Решение № 2А-902/2017 2А-902/2017~М-731/2017 М-731/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2А-902/2017

ДЕЛО № 2а-902/17г


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2017 г г.Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в лице судьи Дьяковой И.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации г.Каменска-Шахтинского ФИО2,

представителя административного соответчика – отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства администрации г.Каменска-Шахтинского – ФИО3,

при секретаре Устиновой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Каменска-Шахтинского и Отделу жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства администрации г.Каменска-Шахтинского о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на перезахоронение тела дочери,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации г.Каменска-Шахтинского и Отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства администрации г.Каменска-Шахтинского (далее – ОЖКХТиБ) в выдаче разрешения на перезахоронение тела дочери Н.

В обоснование заявленных требований указала, что её дочь Н. погибла в результате ДТП 25.12.2016г., о факте её смерти ни она, ни другие близкие родственники не знали. 26.01.2017г дочь была захоронена как неизвестная женщина, обнаруженная 25.12.2016г на <данные изъяты> После опознания, получив 07.03.2017г свидетельство о смерти дочери, она обратилась в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства по вопросу перезахоронения тела дочери, поскольку близкие родственники желали похоронить дочь рядом с её родным дядей Д., и с надлежащими почестями. В департаменте ей ответили, что перезахоронение возможно с разрешения органов прокуратуры и полиции. Из полиции её отправили в прокуратуру. Её обращение в прокуратуру было переадресовано главе администрации города, который отказал ей в её просьбе, ссылаясь на отсутствие оснований для проведения эксгумации (перезахоронения), и на то, что администрация города не наделена полномочиями на выдачу разрешительных документов для перезахоронения. Истец полагает, что отказ в выдаче разрешения на перезахоронение тела дочери является незаконным, поскольку услуга по перезахоронению всегда предоставлялась на территории Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 свои требования поддержала, дополнив, что после проведения досудебной подготовки и привлечения соответчика, она обратилась в отдел ЖКХТиБ, ей выдали удостоверение на захоронение, специалист ДС и ЖКХ, выйдя на место, сделал отметку о том, что возможно подзахоронение Н. к ранее захороненному родственнику Д... Однако, как ей объяснили, по данному удостоверению она может захоронить, но не перезахоронить тело дочери.

Ответчик – представитель администрации г.Каменска-Шахтинского ФИО2 с исковыми требованиями не согласился, ссылаясь на то, что администрация города является ненадлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальных услуг, поставщиком ритуальных услуг на территории г.Каменска-Шахтинского является ОЖКХ, который является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс. Кроме того, полагает, что иск удовлетворению не подлежит, поскольку эксгумация и перезахоронение останков умерших производится в случаях и порядке, установленных действующим законодательством. Имеющиеся в локальном акте нормы, касающиеся перезахоронения, были основаны на нормах ранее действовавших СанПиН 2.1.1279-03, которые в настоящее время отменены. СанПиН 2.1.2882-11 возможность перезахоронения предусматривают только по исчерпывающим основаниям, к которым случай истца не относится. В месте, где похоронена Н.., вопреки доводам истца, возможна установка как памятника, столика, лавочки, так и оградки.

Представитель ответчика – начальник ОЖКХТиБ ФИО3 с иском не согласился по доводам, изложенным представителем администрации, и подтвердил, что выданное ФИО1 удостоверение на захоронение не дает право на перезахоронение.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела, 25.12.2016г в результате ДТП на <адрес> от грубой сочетанной тупой травмы тела умерла неизвестная женщина, которая 01.02.2017г была захоронена на муниципальном кладбище г.Каменска-Шахтинского, <адрес> в могиле под № (л.д.17-19). После опознания Н. родителями погибшей, им было выдано свидетельство о смерти дочери (л.д. 20, 15, 22, 16).

Обращение ФИО1 в администрацию г.Каменска-Шахтинского по вопросу перезахоронения тела дочери осталось без удовлетворения, со ссылкой на отсутствие оснований для проведения эксгумации (перезахоронения), и отсутствие у администрации полномочий на выдачу разрешительных документов для проведения вышеуказанных действий. Указано, что в случае предоставления судебного решения на разрешение эксгумации, администрация города готова предоставить участок земли при его наличии для проведения погребения рядом с ранее умершим родственником (л.д.11-12).

Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства администрации г.Каменска-Шахтинского выдал ФИО1 удостоверение на захоронение Н. (л.д.60), пояснив в судебном заседании, что оно не дает право на перезахоронение.

В соответствии с п.п. 22 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих вопросах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Также в соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление ритуальных услуг на территории г.Каменска-Шахтинского», поставщиком данной услуги является отдел жилищно-коммунального комплекса Администрации города, который в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, ФЗ «О погребении и похоронном деле», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», Положением «О погребении и похоронном деле в г.Каменск-Шахтинский», постановлением Мэра города от 22.05.2009г № 739 «О погребении и похоронном деле», СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», Уставом муниципального образования (л.д.45).

Согласно Положению об Отделе жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства администрации г.Каменска-Шахтинского (утв. решением городской Думы № 61 от 29.07.2015г), данный отдел является правопреемником Отдела жилищно-коммунального комплекса Администрации г.Каменска-Шахтинского (л.д.31-31).

В соответствии с Положением «О погребении и похоронном деле в г.Каменске-Шахтинском», выдача разрешений на захоронение (подзахоронение) производится уполномоченным органом (п.2.4); перезахоронение останков умерших возможно по решению органов исполнительной власти и заключению органов санитарно-эпидемиологического надзора об отсутствии особо опасных инфекционных заболеваний (п.2.11); эксгумация (извлечение) останков умерших из могилы производится в соответствии с санитарными и иными требованиями, днем в присутствии представителей уполномоченного органа, специализированных служб по вопросам похоронного дела, милиции, санитарно-эпидемиологической службы (п.2.12) (л.д.38-43).

Таким образом, вопрос о выдаче разрешений на перезахоронение умерших находится в компетенции ОЖКХТиБ администрации г.Каменска-Шахтинского.

Отказывая ФИО1 в выдаче разрешения на перезахоронение Н.., ответчики ссылаются на то, что согласно п. 3.13 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 г. N 84 "Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" изъятие урн, эксгумация и перезахоронение останков умерших производится в случаях и порядке, установленных действующим законодательством, а действующее законодательство предусматривает следующие случаи перезахоронения:

перезахоронение погибших при защите отечества в порядке, определенном ст. 4 Закона РФ от 14.01.1993 г. N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества";

при обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле";

при необходимости извлечения трупа из места захоронения в соответствии со ст. 178 УПК РФ.

Суд считает, что указанный довод не соответствует закону, поскольку ни Федеральным законом от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", ни Законом РФ от 14.01.1993 г. N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", ни другими нормативными актами не установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым возможно перезахоронение умерших, как не содержится в них и запрета на перезахоронение умерших. Законом РФ от 14.01.1993 г. N 4292-1 установлен только порядок захоронения (перезахоронения) погибших при защите Отечества, Федеральным законом от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ установлена обязанность органов местного самоуправления в случаях необходимости при обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений организовать перезахоронение останков погибших.

В то же время, согласно ст.5 ФЗ "О погребении и похоронном деле", волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее - волеизъявление умершего) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме:

о согласии или несогласии быть подвергнутым патолого-анатомическому вскрытию;

о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела;

быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими;

быть подвергнутым кремации;

о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу (п.1).

Действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации (п.2).

В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего (п.3).

Родители умершей выразили волю похоронить дочь в указанном ими месте, рядом с ранее умершим родственником (возможность для этого имеется), с соблюдением обычаев и традиций.

С учетом изложенного, суд считает, что оснований для отказа в выдаче разрешения на перезахоронение умершей Н. не имелось. При этом, суд отмечает, что принцип достойного отношения к умершим, предусмотренный ФЗ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" данным перезахоронением в другое место не будет нарушен, поскольку это соответствует воле родителей умершей.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать отказ Отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства администрации г.Каменска-Шахтинского в выдаче ФИО1 разрешения на перезахоронение тела дочери Н. незаконным.

Обязать Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства администрации г.Каменска-Шахтинского выдать ФИО1 разрешение на перезахоронение тела Н., умершей 25.12.2016г.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

С У Д Ь Я :_____________________

Полный текст решения

изготовлен 27.06.2017г.