Решение № 2-1111/2019 2-1111/2019~М-1051/2019 М-1051/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2-1111/2019

№ 2-1111/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2019 года город Орск

Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Липатовой Е.П.,

при секретаре Бородиной А.С.,

с участием представителя истца - исполняющего обязанности Орского межрайонного природоохранного прокурора Бунковского А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Акционерному обществу «Механический завод» о признании деятельности не соответствующей требованиям законодательства об охране окружающей среды и природопользования, обязании устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользования,

у с т а н о в и л:

Орский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Акционерному обществу «Механический завод» (далее по тексту - АО «Механический завод»), в котором просил признать деятельность ответчика не соответствующей требованиям законодательства об охране окружающей среды и природопользовании в отсутствии разработанных и согласованных с Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период прогнозирования неблагоприятных метеорологических условий на территории г. Орска, для стационарных источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных по адресу: <адрес>. Также просил обязать ответчика в срок до 01.02.2020 года разработать в соответствии с требованиями действующего законодательства мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, для стационарных источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных по адресу: <адрес> и согласовать их с Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, путём направления соответствующих документов согласно Административному регламенту предоставления государственной услуги по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проводимых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утверждённого приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 27.12.2018 года №661.

В обоснование иска указал, что Орской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды АО «Механический завод». В ходе проведённой проверки установлены нарушении в сфере охраны атмосферного воздуха.

Так, проведённой проверкой установлено, что АО «Механический завод» осуществляет эксплуатацию стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в том числе: источник №; аэрационный фонарь источник №; аэрационный фонарь источник №; вытяжная труба источник №; вытяжная труба источник 0005; вытяжная труба источник №; вытяжная вентиляция источник №; вытяжная вентиляция источник №; аэрационный фонарь источник №; аэрационный фонарь источник №; дымовая труба источник №; вытяжная труба источник №; вытяжная вентиляция источник №; вытяжная вентиляция источник №; вытяжная вентиляция источник №; вытяжная вентиляция источник №; аэрационный фонарь источник №; аэрационный фонарь источник №; вытяжная вентиляция источник №; аэрационный фонарь источник №; дымовая труба источник №; дымовая труба источник №; аэрационный фонарь источник №; вытяжная вентиляция источник №; аэрационный фонарь источник №; дымовая труба источник №; вытяжная вентиляция источник №; вытяжная труба источник №; дымовая труба источник №; дымовая труба источник №; вентиляционная труба источник №; дымовая труба источник №; дымовая труба источник №; карта № известковый шлам источник №; карта жидких отходов источник №.

В 2013 году АО «Механический завод» разработан проект ПДВ нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, на основании которого обществу решением № от 31.07.2014 года Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области установлены нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками выбросов, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, расположенных по адресу: <адрес>, на срок действия с 31.07.2014 года по 31.12.2018 года.

В период с 27.08.2014 года по 31.12.2018 года выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух от вышеуказанных источников осуществлялись на основании разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № от 27.08.2014 года, выданного Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области для территории двух промплощадок (промплощадка №, <адрес> и промплощадки № полигон промышленных отходов в 3,4 км. севернее г. Орска) на период с 27.08.2014 года по 31.12.2018 года, в общем количестве выбросов 196,226056 т/год.

На основании проекта ПДВ (раздел 4 Проекта ПДВ) АО «Механический завод» от 2013 года, установленных нормативов выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферу и выданного разрешения на выбросы, АО «Механическийзавод» в 2016 году разработаны мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В период с 18.04.2016 года по 31.12.2018 года (период действия проекта ПДВ) АО «Механический завод» проводило мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на основании разработанных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в период НМУ, согласованы с Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области 18.04.2016 года.

Согласно отчёту 2- ТП (воздух) за 2018 год (полигон промышленных отходов) АО «Механический завод» в атмосферный воздух выброшено 161,803 тонны загрязняющих веществ.

В соответствии с отчётом 2-ТП (воздух) за 2018 год (АО «Механический завод») АО «Механический завод» в атмосферный воздух выброшено 34,584 тонны загрязняющих веществ.

Согласно сведениям от 05.08.2019 года Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области срок ранее согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ у АО «Механический завод» истёк 31.12.2018 года.

По вопросу согласования новых мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ АО «Механический завод» в период с 07.01.2019 года по 05.08.2019 года в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области не обращалось.

Таким образом, АО «Механический завод» в период с 07.01.2019 года по 09.08.2019 года осуществляло мероприятие по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период прогнозирования на территории г. Орска неблагоприятных метеорологических условий, которые не согласованы с Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Определением суда от 27.08.2019 года для дачи заключения по делу в порядке ст. 47 ГПК РФ привлечено Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области. Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

В судебном заседании исполняющий обязанности Орского межрайонного природоохранного прокурора Бунковский А.В. заявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика АО «Механический завод» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому признаёт исковые требования в полном объёме, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя АО «Механический завод».

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Суд, выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 39 Федерального закона №7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Частью 2 ст. 39 Федерального закона №7-ФЗ установлено, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Статьёй 19 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлены мероприятия по защите населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей.

В соответствии с ч. 3 указанной статьи при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Согласно п. 3 Положения о региональном государственном экологическом надзоре, утверждённого постановлением Правительства Оренбургской области от 08.11.2016 года № 794-п региональный государственный экологический надзор осуществляется Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 27.03.2012 года №263-п утверждён Порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Оренбургской области.

Согласно п. 2 Порядка - порядок является обязательным для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

На основании п. 6 Порядка юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ в соответствии с РД 52.04-52-85 (далее - мероприятия). Разработка мероприятий проводится как для действующих, так и для проектируемых объектов хозяйственной деятельности. Мероприятия подлежат пересмотру при изменении технологии производства и объёмов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.

В соответствии с п. 8 Порядка юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов, согласовывают разработанные мероприятия в периоды НМУ с Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Пунктом 9 Порядка определено, что лица юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов, в период действия предупреждений о возможном опасном росте концентраций вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе в периоды НМУ обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона АО «Механический завод» при эксплуатации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, расположенных по адресу: <адрес>, в период с 07.01.2019 года по 13.08.2019 года мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях не разработаны, в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области для согласования не направлялись, на производственной площадке не реализуются.

Указанные нарушения требований законодательства представителем АО «Механический завод» не оспаривались.

На основании ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности факта не соответствия деятельности ответчика требованиям законодательства об охране окружающей среды и природопользовании.

Представителем ответчика исковые требования признаны в полном объёме.

Согласно требованиям ч. ч. 1, 2 ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. При этом, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В связи с тем, что суд приходит к выводу, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, то суд принимает признание иска ответчиком.

По требованиям ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком и принятия его судом, выносится решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Орского межрайонного природоохранного прокурора в полном объёме.

Согласно ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

В связи с чем, с АО «Механический завод» в пользу муниципального бюджета «Город Орск» подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 45,194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Орского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Акционерному обществу «Механический завод» о признании деятельности не соответствующей требованиям законодательства об охране окружающей среды и природопользования, обязании устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользования – удовлетворить.

Признать деятельность Акционерного общества «Механический завод» не соответствующей требованиям законодательства об охране окружающей среды и природопользовании в отсутствии разработанных и согласованных с Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период прогнозирования неблагоприятных метеорологических условий на территории г. Орска, для стационарных источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных по адресу: <адрес>.

Обязать Акционерное общество «Механический завод» в срок до 01.02.2020 года разработать в соответствии с требованиями действующего законодательства мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, для стационарных источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных по адресу: <адрес> и согласовать их с Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, путём направления соответствующих документов согласно Административному регламенту предоставления государственной услуги по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проводимых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утверждённого приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 27.12.2018 года №661.

Взыскать с Акционерного общества «Механический завод» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в бюджет муниципального образования г.Орска.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.П. Липатова

Мотивированный текст решения изготовлен 24.09.2019 года