Решение № 2А-445/2018 2А-445/2018~М-504/2018 М-504/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2А-445/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Буданова А.А., при секретаре судебного заседания Куйдине М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-445/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», связанных с невозмещением командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу в войсковой части № в воинском звании «<данные изъяты>». В период с 21 по 29 апреля 2018 года он находился в служебной командировке в городе <адрес>, по возвращению из которой им в федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю») был представлен авансовый отчёт на сумму 22900 рублей, однако финансовый орган отказал в возмещении понесённых им командировочных расходов.

Полагая действия руководителя ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» незаконными, ФИО1 просил суд признать их таковыми, обязав административного ответчика возместить ему сумму командировочных расходов в размере 22900 рублей.

ФИО1, административный ответчик и заинтересованное лицо – командир войсковой части №, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли. При этом административный истец, а также представители по доверенности командира войсковой части № - ФИО2, и руководителя ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» - ФИО3, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь п. 6 ст. 226 КАС РФ суд счёл возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неприбывших лиц.

В представленных в суд возражениях представитель ФИО3 просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления, ссылаясь на то, что командировочные расходы административному истцу не возмещены, поскольку участие ФИО1 в конкурсе не является служебной командировкой, а указанные расходы подлежат оплате в порядке, предусмотренном приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года №. Кроме того, административным истцом пропущен процессуальный срок, предусмотренный ст.219 КАС РФ, на обращение в суд за защитой нарушенных прав.

Вместе с тем, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, в соответствии со статьёй 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» отдельные выплаты военнослужащим с учётом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы, устанавливаются Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее Порядок), военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В силу пункта 119 Порядка, дополнительно к расходам по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, включая проезд транспортом общественного пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу, относятся страховые взносы на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплата услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями.

При этом днём выезда в командировку считается день отправления поезда, самолёта, автобуса или другого транспортного средства из пункта, где проходит военную службу командированный военнослужащий, а днём приезда – день прибытия транспорта в указанный пункт (пункт 120 Порядка).

Возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счёт средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, а возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счёт средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке (пункт 122 Порядка).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим за счёт средств федерального бюджета», руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу военнослужащие, установлено определить порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счёт средств федерального бюджета» установлено возмещение расходов по бронированию и найму жилого помещения в командировке (кроме случая предоставления бесплатного жилого помещения), осуществляется в размере фактических затрат, подтверждённых соответствующими документами.

Как видно в копиях выписок из приказов командира войсковой части № от 23 апреля 2018 года № и 3 мая 2018 года №, а также копии командировочного удостоверения от 21 апреля 2018 года №, <данные изъяты> ФИО1 в период с 21 по 29 апреля 2018 года находился в служебной командировке с выездом в город <адрес> в <данные изъяты>. При этом жильём и питанием не обеспечивался.

Из справки от 27 апреля 2018 года, счетов №, №, №, № от 23, 24, 25 и 26 апреля 2018 года, соответственно, приложенных к ним кассовых чеков, а также прайса о стоимости проживания из гостиничного комплекса «Ариранг» усматривается, что ФИО1 в период с 23 по 27 апреля 2018 года проживал в указанном выше гостиничном комплексе, снимая однокомнатный двухместный стандартный номер, заплатив при этом за весь период проживания 5000 рублей.

Согласно билету РЖД № и справке № от 29.11.2018, ФИО1 приобретены железнодорожные билеты с маршрутом следования <данные изъяты> и обратно на общую сумму 15200 рублей.

Как видно из справки врио командира войсковой части № от 4 июня 2016 года №, ФИО1 на основании указания Начальника ГШ ВС РФ от 12 марта 2018 года № и телеграммы командующего войсками Восточного военного округа от 13.04.2018 № направлен в город <адрес> для участия в конкурсе. При этом ВПД ему не выдавались, а оплата проезда осуществлялась за счёт личных денежных средств административного истца.

Из авансового отчета, представленных административным истцом ФИО1 в ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» следует, что затраты на командировочные расходы составили 22900 рублей.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что поскольку ФИО1 находился в служебной командировке в период с 21 по 29 апреля 2018 года, в которую направлен по указанию вышестоящих воинских должностных лиц для выполнения конкретного служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой он проходит военную службу, бесплатным жильем и питанием не обеспечивался, авансовые отчеты с документами, подтверждающими командировочные расходы представлены им в ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» установленным порядком, то действия руководителя названного учреждения, связанные с невозмещением ему командировочных расходов в размере 22900 рублей за время командировки являются неправомерными, а его требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Мнение представителя административного ответчика ФИО3 о том, что поездка ФИО1 не является служебной командировкой ошибочно, поскольку административный истец по распоряжению командования в период с 21 по 29 апреля 2018 года направлялся в город <адрес> для выполнения конкретного служебного задания - участия в конкурсе <данные изъяты>, вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой он проходит военную службу, что исключает применение приказа Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № №.

Что же касается доводов представителя ФИО3 о том, что административному истцу вместо возмещения указанных расходов положена к выплате надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, то суд находит их ошибочными, поскольку данная выплата имеет другую правовую природу и не направлена на компенсацию военнослужащему расходов за проживание и суточных расходов, понесённых им в период выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Несостоятельным признаёт суд и довод представителя о пропуске административным истцом процессуального срока, предусмотренного ст.219 КАС РФ, на обращение в суд за защитой нарушенных прав ввиду следующего.

Как видно из оглашенных в суде пояснений представителя командира войсковой части № по доверенности ФИО2, уведомление руководителя ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» от 14 июня 2018 года № о возвращении авансового отчёта ФИО1 без реализации до административного истца не доводилось, в связи с его нахождением в служебной командировке по выполнению специальных задач в период с 22 мая по 12 сентября 2018 года, что также подтверждается командировочным удостоверением от 22 мая 2018 года №, выписками из приказа командира войсковой части № от 7 мая 2018 года № и от 17 сентября 2018 года №, а также журналом учёта входящих документов войсковой части №.

Таким образом, утверждение административного истца о том, что о нарушенном праве ему стало известно лишь по возращению из данной командировки, суд находит обоснованным, а установленный законом трёхмесячный срок на обращение в суд за защитой нарушенных прав – не пропущенным.

Как предписано статьёй 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

При этом к судебным расходам, согласно части 1 статьи 103 КАС РФ, относится, в том числе, и государственная пошлина.

Как усматривается из квитанции, административный истец при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

В связи с полным удовлетворением административного искового заявления в пользу ФИО1, на основании части 1 статьи 111 КАС РФ, понесённые им расходы по оплате государственной пошлины, подлежат возмещению с другой стороны, которые надлежит взыскать в пользу административного истца с ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю».

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными бездействие руководителя федерального казённого учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», связанное с невозмещением ФИО1 командировочных расходов.

Обязать руководителя федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» возместить ФИО1 командировочные расходы в размере 22900 рублей, о чём не позднее месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

В целях исполнения настоящего решения взыскать с федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 денежные средства в размере 22900 (двадцати двух тысяч девятисот) рублей.

Взыскать с федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 денежные средства в размере 300 рублей, в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Буданов