Решение № 2А-1932/2020 2А-1932/2020~М-1374/2020 А-1932/2020 М-1374/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2А-1932/2020

Дело №а-1932\2020

УИД 74RS0038-01-2029-001838-97


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 сентября 2020 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи:

ФИО1,

При секретаре судебного заседания:

ФИО2

с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО4 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление, утвердить схему расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского района Челябинской области, просила:

- признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Челябинская область, Сосновский район, село Кременкуль, в районе общественно- хозяйственных построек, участок б\н, общей площадью 384 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения гражданами садоводства и огородничества, по основаниям, изложенным в ответе от 10 марта 2020 года,

- обязать Административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 19.02.2020 года вх. № 603,

- возложить на Административного ответчика обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении спорного земельного участка, приложенной к заявлению ФИО5 от 19.02.2020 года вх. № 603

В обоснование требований административный истец указал, что ФИО5 неоднократно обращалась в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области (далее - Комитет) с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с.Кременкуль, с приложением соответствующих документов. 10 марта 2020 г., исх. № 577 ответчиком был дан письменный отказ по утверждению схемы земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, село Кременкуль, в районе общественно- хозяйственных построек, участок б\н, общей площадью 384 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения гражданами садоводства и огородничества, по причине того, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ и чересполосице. К ответу от 10 марта 2020 года не представлено каких-либо доказательств того, что имеется факт вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересполосицы земельного участка, схему которого просит утвердить административный истец. Из оспариваемого ответчика следует, что в нарушение закона, проверка наличия оснований для отказа, предусмотренных п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ фактически не проводилась, обжалуемый ответ не содержит фактических обстоятельств, а также соответствующих правовых оснований, послуживших основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке перераспределения, что свидетельствует о его несоответствии закону и нарушает права Административного истца, предусмотренные ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. Поскольку Административным ответчиком не исполнена процедура, предусмотренная ст. 39.29 ЗК РФ, ФИО5 полагает необходимым в качестве защиты своих прав возложить на Административного ответчика обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении спорного земельного участка.

Административный истец ФИО5 извещена, направила заявление о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель административного истца ФИО3 исковые требования поддержал, пояснил, что ответчиками являются как Комитет, так и Администрация Сосновского района, полагает, что требования об обязании повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 19.02.2020 года вх. № 603 относятся к Комитету, а требование о возложении обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении спорного земельного участка, приложенной к заявлению ФИО5 от 19.02.2020 года вх. № 603, относится к Администрации Сосновского муниципального района. Указал, что ФИО5 собственником земельного участка в с.Кременкуль не является, ею заявлены требования об утверждении схемы в отношении пустующего земельного участка, никакого вкрапливания и вклинивания при формировании данного участка не происходит, что ясно следует из схемы. Ранее ФИО5 неоднократно обращалась в Комитет с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, по результатам рассмотрения ей направлялись отказы, которые административным истцом не обжаловались.

Административный ответчик Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям извещен, представитель не явился.

Представитель Административного ответчика Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО4 с исковыми требованиями к Администрации не согласна, указала, что Администрация района права ФИО5 не нарушала, что процедура утверждения схемы расположения земельного участка предусмотрена соответствующим Административным регламентом, в силу которого непосредственным исполнителем услуги является Комитет, требования о возложении на Администрацию обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении спорного земельного участка, являются преждевременными, поскольку неизвестно, как будет повторно рассмотрено заявление.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

19.02.2020 года ФИО5 обратилась к Председателю Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории АДРЕС, в районе общественно- хозяйственных построек, участок б\н, общей площадью 384 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, планируемый вид разрешенного использования - для размещения садового дома. на указанном земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, имеется доступ и проход к земельному участку.

(л.д. 38)

Письмом Председателя Комитета от 10 марта 2020 года исх. № ФИО5 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

(л.д. 33)

09.04.2020 года Комитет направил запрос в Администрацию Кременкульского сельского поселения, указав, что в связи с обращением ФИО5 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 384 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования "ведение садоводства", просил рассмотреть и согласовать формирование вышеуказанного земельного участка.

(л.д. 36)

На данный запрос Глава Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района направил в Комитет письмо исх. № 567 от 29.04.2020 года, сообщив, что "Администрация Кременкульского сельского поселения в согласовании формирования вышеуказанного земельного участка для "ведения садоводства", при возможности осуществления доступа к образуемому земельному участку, путем изменения конфигурации и площади прилегающего земельного участка с КН № Так как утверждение схемы в представленном виде может привести к невозможности дальнейшего использования образуемого земельного участка. Согласно п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

(л.д. 37)

В соответствии со схемой расположения земельного участка, смежными участками являются участки с кадастровыми №, №, №.

По сведениям начальника Управления Архитектуры и строительства Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в соответствии с правилами землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения, утвержденных Решением Совета депутатов Кременкульского сельского поселения № от 25.04.2019г. земельные участки с кадастровыми №, №, № расположены в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Где основные виды разрешенного использования - индивидуальные жилые дома, садовые дома, жилые дачные дома, личное подсобное хозяйство, объекты социального и бытового обслуживания, объекты здравоохранения амбулаторно-поликлинического обслуживания.

В материалы дела Комитетом представлен акт от 02.08.2020г. (фактически дата 02.09.2020г.) составленный специалистом по земельным отношениям отдела по земельным отношением Комитета по результатам обследования земельного участка с КН № в связи со служебной запиской от начальника юридического отдела от 31.08.2020 года.

В ходе данного обследования специалистом Комитета было установлено, что на земельном участке с КН № размещены 3 здания, которые не состоят на кадастровом учете, земельный участок захламлен, зарос сорной травой и не огорожен по периметру.

При этом сведений о том, каким образом относится обследование земельного участка с КН №, проведенного 02.09.2020 года специалистом Комитета, к разрешению заявления ФИО5 об утверждении схемы расположения земельного участка АДРЕС, в районе общественно-хозяйственных построек, участок б\н, общей площадью 364 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, планируемый вид разрешенного использования - для размещения садового дома, ответ на который был направлен уже 10.03.2020 года, суду не представлено,

Разрешая требования ФИО5, суд учитывает следующее.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вопросы предоставления земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является муниципальной услугой, под которой, согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

В соответствии с п.2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", утвержденном постановлением Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 21.08.2017г. № непосредственным исполнителем услуги является Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района (Комитет).

В соответствии с п.2.16 регламента, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является:

1). несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям по ее подготовке, которые установлены положениями статьи 11.10 ЗК РФ;

2). полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3). разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4). не соответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

6). расположение на земельном участке объектов недвижимости, объектов незавершенного строительства, принадлежащих третьим лицам, в случае обращения иных лиц с заявлением об утверждении схемы.

Между тем, отказ Комитета ФИО5 в утверждении схемы расположения земельного участка нельзя признать обоснованным.

Письмом Председателя Комитета от 10 марта 2020 года исх. № ФИО5 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из имеющейся в материалах дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению ФИО5, испрашиваемый земельный участок не пересекает границы иных земельных участков, расположен в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, где к числу основных видов использования земельного участка относятся и садовые дома.

В чем конкретно выражается невозможность размещения объекта недвижимости, и, соответственно, утверждения схемы расположения земельного участка, согласно схемы, представленной ФИО5, в ответе Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 10 марта 2020 года исх. №, не конкретизируется.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 61 постановления от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", о том, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Поскольку оспариваемое решение не конкретизировано, его нельзя признать обоснованным.

Учитывая изложенное, суд полагает данный отказ не соответствующим закону.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО5 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Оснований для удовлетворения требований ФИО5 возложения на Администрацию обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении спорного земельного участка, приложенной к заявлению ФИО5 от 19.02.2020 года вх. № не имеется, поскольку данные требования не соответствуют Административному регламенту предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".

В соответствии с положениями п.п. 4 п.3.2.2 Административного регламента, в случае принятия решения о предоставлении муниципальной услуги специалист Комитета, ответственный за подготовку документа по предоставлению муниципальной услуги, осуществляет формирование проекта итогового документа:

- в течение 2 рабочих дней осуществляет подготовку в четырех экземплярах проекта постановления Администрации Сосновского муниципального района об утверждении схемы;

- в течение 5 рабочих дней осуществляет согласование, утверждение и подписание уполномоченным должностным лицом Администрации Сосновского муниципального района, в пределах его компетенции, установленным муниципальным правовым актом Администрации Сосновского муниципального района, документов, указанных в пункте 2.9 настоящего регламента;

- в течение 1 рабочего дня Комитет передает итоговый документ в двух экземплярах в МФЦ для выдачи заявителю.

Итоговым документом является либо постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, либо письменный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием оснований отказа, предусмотренных действующим законодательством.

Таким образом, Администрация Сосновского муниципального района осуществляет подписание итогового документа по результатам рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка Комитетом.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО5 удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 10 марта 2020 года исх. №.

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 19.02.2020 года об утверждении схемы расположения земельного участка АДРЕС, в районе общественно-хозяйственных построек, участок б\н, общей площадью 364 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, планируемый вид разрешенного использования - для размещения садового дома, в соответствии с требованиями земельного законодательства в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду.

В удовлетворении остальной части исковых требований и к административному ответчику Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> ФИО1