Решение № 2А-919/2017 2А-919/2017~М-875/2017 М-875/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2А-919/2017

Дело № 2а-919/2017


Решение

именем Российской Федерации

г. Саранск 07 июля 2017 г.

Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия

в составе судьи Устимовой Н.И.,

при секретаре Кильдюшовой М.Ф.,

с участием административного истца – ФИО1,

административного ответчика – судебного пристава-исполнителя

Отдела судебных приставов по Пролетарскому району городского

округа Саранск Управления Федеральной службы судебных приставов

по Республике Мордовия ФИО2,

представителя административного ответчика – Управления

Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия

ФИО3,, действующей на основании

доверенности № от 16 июня 2017 г.,

заинтересованного лица – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Пролетарскому району городского округа Саранск Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО2 о снятии временного ограничения на пользование должником специальным правом, возложении обязанности вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Пролетарскому району городского округа Саранск Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО2 о снятии временного ограничения на пользование должником специальным правом, возложении обязанности вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом по тем основаниям, что в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП по Пролетарскому району го Саранск УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 находятся материалы исполнительного производства №, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Лямбирским районным судом Республики Мордовия 13.06.2013г., предметом исполнения по которому является возмещение должником ФИО4 причиненного ему морального вреда. Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 13.06.2017 г. было отменено постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом от 17.08.2016 г. Ранее Пролетарский районный суд г.Саранска 18 мая 2017 г. в адрес ответчика направил письмо, где указано, что во исполнение решения суда от 21 февраля 2017 г. и апелляционного определения ВС РМ от 02.05.2017 г. о признании незаконным и отмене постановления о снятии временного ограничения ФИО4 специальным правом сообщить суду и административному истцу об исполнении данного решения. Данное решение Пролетарского районного суда г.Саранска от 21 февраля 2017 г. ответчиком не выполнено. Не исполняя решений суда и не вынося постановления о временном ограничении на пользование должником специальным правом в виде управления транспортным средством, ответчик выносит постановление о снятии ограничения с ФИО4 Он расценивает действия судебного пристава-исполнителя, как незаконные и свидетельствующие о нежелании обозначенного лица исполнить надлежащим образом решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия. Согласно постановлению о временном ограничении на пользование должником специальным правом от 17.08.2016 г. должник ФИО4 не исполнил в установленный срок требования исполнительного документа о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО1 компенсации морального вреда, остаток долга по состоянию на 17.08.2016 г. составляет 185944 руб. 51 коп. Данная мера была применена к должнику для понуждения последнего к самостоятельному исполнению обязательств, наложенных на него судебным актом. Судебный пристав-исполнитель ФИО2, отменяя 13.06.2017 г. данное постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом, фактически выступает в защиту интересов должника, приняв во внимание представленные должником в качестве обстоятельств, препятствующих установлению в отношении него временного ограничения на пользование должником специальным правом, сведения о регистрации ФИО4 в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности – такси с 13.07.2016 г., с указанием на то, что доход, получаемый от указанной деятельности, является единственным средством его существования. Должник ФИО4 скрывает имеющийся доход, а его регистрация в качестве индивидуального предпринимателя является средством сокрытия получаемых доходов. С июня 2013 г. решение суда не исполнено в полном объеме, что лишает его возможности получить присужденную сумму, необходимую ему для восстановления здоровья, утраченного по вине ФИО4 Оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя он получил лишь 22.06.2017 г., что лишило его возможности обжаловать данное постановление в установленный законом десятидневный срок. На основании изложенного, просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Пролетарскому району го Саранск УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 13.06.2017 г. о снятии временного ограничения на пользование должником специальным правом и возложить на судебного пристава-исполнителя ФИО2 обязанность вынести постановление о временном ограничении на пользование должником ФИО5 специальным правом.

С учетом требований действующего законодательства к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия (далее - УФССП России по Республике Мордовия) на основании определения судьи Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 03 июля 2017 г.

В судебном заседании административный истец – ФИО1 административный иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просит его удовлетворить.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по Пролетарскому району го Саранск УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что ее действия являются законными. Указанное временное ограничение было снято на основании документов, предоставленных должником, подтверждающих, что он является ИП с основным видом деятельности такси, имеет разрешение на перевозку пассажиров, договор аренды автотранспортного средства. Других доходов у должника не установлено, его деятельность по перевозке пассажиров является единственным источником дохода. Должнику как индивидуальному предпринимателю было дано указание об удержании из его заработка по 50% от дохода для погашения долга. Если административный иск будет удовлетворен, то у нее не будет возможности исполнить исполнительный документ, в связи с чем придется его возвратить без дальнейшего исполнения. Просит административный иск оставить без удовлетворения.

Представитель административного ответчика - УФССП России по Республике Мордовия ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала по тем же основаниям, просила отказать в его удовлетворении.

Заинтересованное лицо – ФИО4 в судебном заседании пояснил, что у него нет другого источника дохода, он занимается только деятельностью такси, с дохода от указанной деятельности выплачивает суммы в погашение долга, считает административный иск необоснованным.

Заслушав участвующих в деле лиц, их представителей, исследовав материалы дела, суд считает административный иск необоснованным и подлежащим оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, ФИО4 является должником по исполнительному производству, первоначально возбужденному 18.06.2013 г. на основании исполнительного листа, выданного Лямбирским районным судом Республики Мордовия 13.06.2013 г. на основании решения суда от 14 марта 2013 г. по гражданскому делу по иску ФИО1 к ФИО4 о взыскании компенсации морального вреда, которым постановлено о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО1 в счет компенсации морального вреда 300000 рублей, что подтверждается копией исполнительного листа, копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 18.06.2013 г.

01.09.2014 г. указанное исполнительное производство принято к исполнению судебным приставом-исполнителем ОСП по Пролетарскому району го Саранск УФССП России по РМ с присвоением регистрационного номера №, что подтверждается копией постановления судебного пристава-исполнителя о принятии исполнительного производства к исполнению от 01.09.2014 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Пролетарскому району го Саранск УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 17.08.2016 г. о временном ограничении на пользование должником специальным правом, вынесенным в рамках исполнительного производства №, ФИО4 ограничен в пользовании специальным правом в виде права управления транспортным средством на основании водительского удостоверения № от 03.07.2012 г., выданного ГИБДД МВД по Республике Мордовия, что подтверждается копией указанного постановления.

Согласно данному постановлению, должник ФИО4 не исполнил в установленный срок требования исполнительного документа о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО1 компенсации морального вреда, остаток долга по состоянию на 17.08.2016 г. составляет 185944 руб. 51 коп. При этом судебным приставом-исполнителем установлена невозможность исполнения требований исполнительного документа посредством обращения взыскания на доходы и имущество должника в разумный срок. Данная мера применяется для понуждения должника к самостоятельному исполнению обязательств, наложенных на него судебных актом.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Пролетарскому району го Саранск УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 10.10.2016 г. снято временное ограничение на пользование должником правом управления транспортными средствами ввиду наличия обстоятельств, препятствующих возможному установлению в отношении должника ФИО4 указанного ограничения, а именно: регистрации его с 13.07.2016 г. в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности - такси, доход от которой является единственным средством существования, что подтверждается копией постановления.

На основании решения Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 21 февраля 2017 г., вступившего в законную силу 02 мая 2017 г., в соответствии с которым признано незаконным и отменено указанное постановление от 10.10.2016 г. о снятии временного ограничения на пользование должником специальным правом и на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность исполнить постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом, судебным приставом-исполнителем ФИО2 в УГИБДД МВД по РМ 01.06.2017 г. направлена копия постановления судебного пристава-исполнителя от 17.08.2016 г. о временном ограничении на пользование должником-ФИО4 специальным правом, что подтверждается копиями решения Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 21.02.2017 г., апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 02.05.2017 г., постановления от 17.08.2016 г. с отметкой о ее получении адресатом.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Пролетарскому району го Саранск УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 13.06.2017 г., утвержденным начальником отдела-старшим судебным приставом, вновь снято временное ограничение на пользование должником правом управления транспортным средством ввиду наличия обстоятельств, препятствующих возможному установлению в отношении должника ФИО4 указанного ограничения, а именно: регистрации его с 13.07.2016 г. в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности - такси, доход от которой является единственным средством существования, предоставлением разрешения на осуществление перевозки пассажиров, что подтверждается копией постановления от 13 июня 2017 г.

В соответствии с положениями статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Пролетарскому району го Саранск УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 13 июня 2017 г. о снятии временного ограничения на пользование должником специальным правом получено взыскателем ФИО1 по почте 22.06.2017 г., что подтверждается копией реестра доставленных почтовых отправлений и никем не оспаривалось.

Учитывая, что административный иск подан ФИО1 в суд 30 июня 2017 г., суд считает, что срок обращения с настоящим административным иском им пропущен не был.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 4 указанного Федерального закона, исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральнымзакономоб исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлен перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, среди которых: (пункт 15.1) установление временного ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации, то есть приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения (пункт 1 статьи 67.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В силу пункта 2 статьи 67.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 67.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае, в том числе, если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию.

В силу пункта 6 статьи 67.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем исполнения требований исполнительного документа или возникновения оснований для отмены временного ограничения на пользование должником специальным правом, выносит постановление о снятии данного ограничения, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, требования исполнительного документа, на основании которого 18.06.2013 г. возбуждено исполнительное производство №, до настоящего времени не исполнено. Остаток долга должника ФИО4 перед взыскателем ФИО1 в рамках исполнительного производства значительно превышает 10000 рублей.

Основанием для снятия судебным приставом-исполнителем ФИО2 временного ограничения на пользование ФИО4 специальным правом явилось заявление должника ФИО4 о снятии указанного временного ограничения от 02.06.2017 г. и представленные должником в подтверждение наличия обстоятельств, исключающих возможность применения в отношении него установленного ограничения, следующие документы: копия свидетельства о государственной регистрации физического лица-ФИО4 в качестве индивидуального предпринимателя с 13.07.2016 г.; выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ИП ФИО4, в которой в качестве основного вида его деятельности указана деятельность такси; копия договора от 20.03.2017 г. аренды транспортного средства, согласно которому ФИО4 арендовал у ФИО6 автомобиль марки Дэу Нексия государственный регистрационный знак №; копия акта приема-передачи автотранспортного средства от 20.03.2017 г.; копия налоговой декларации в отношении ФИО4 по единому налогу на вмененный доход за налоговый период (код) 21 2017 г.; копия разрешения №, выданного 10.04.2017 г. Государственным комитетом Республики Мордовия по транспорту ИП ФИО4, действительному до 10.04.2022 г., с указанием автомобиля марки Дэу Нексия государственный регистрационный знак №.

Статья 34 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Из выписки из трудовой книжки на имя ФИО4 следует, что в ней имеется всего две записи: первая о принятии его на работу 09.06.2012 г. сторожем-вахтером в УОО «Управление делами Федерации профсоюзов Республики Мордовия», вторая- о его увольнении 30.06.2016 г. по собственному желанию.

Согласно копии сообщения заместителя управляющего Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия от 22.02.2017 г., имеющегося в материалах указанного исполнительного производства, в региональной базе данных на застрахованное лицо – ФИО4 имеются сведения, составляющие пенсионные права. Сведения для включения в индивидуальный лицевой счет представлены следующими страхователями: Учреждением общественного объединения «Управление делами федерации профсоюзов Республики Мордовия» в период с 01.06.2016 по 30.06.2016 с начислением взносов на страховую часть пенсии; ИП ФИО4 в период с 13.07.2016-22.02.2017 г., начислено взносов на страховую и накопительную части пенсии – 0 руб.

Из копии электронного ответа № от 16.06.2017 г. Пенсионного фонда РФ на электронный запрос судебного пристава-исполнителя в отношении должника ФИО4 в рамках исполнительного производства №, следует, что сведений о месте работы и сумме начисленной заработной платы не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 г. № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по перевозке пассажиров и такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

ФИО4 с 13 июля 2016 г. является индивидуальным предпринимателем с основным видом деятельности такси, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии №, выданного Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Саранска, выпиской из ЕГРИП.

10 апреля 2017 г. Государственным комитетом Республики Мордовия по транспорту ИП ФИО4 выдано разрешение № на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси со сроком действия до 10.04.2022 г., с указанием автомобиля марки Дэу Нексия государственный регистрационный знак №, что подтверждается копией указанного разрешения.

На основании договора от 20.03.2017 г. аренды транспортного средства, ФИО4 арендовал у ФИО6 автомобиль марки Дэу Нексия государственный регистрационный знак № на срок один год, что подтверждается копией договора аренды, копией акта приема-передачи автотранспортного средства от 20.03.2017 г.

Автомобиль марки Дэу Нексия государственный регистрационный знак № находится в собственности ФИО6, что подтверждается копией свидетельства о регистрации транспортного средства №

Таким образом, на момент обращения ФИО4 к судебному приставу-исполнителю (02.06.2017 г.) с заявлением о снятии указанного временного ограничения, его деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси являлась законной.

При таких обстоятельствах, и при отсутствии данных о наличии у должника другого источника дохода, суд приходит к убеждению, что у судебного пристава-исполнителя ФИО2 имелось достаточно оснований, позволяющих сделать вывод о том, что осуществляемая ФИО4, как индивидуальным предпринимателем, деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси является для него основным законным источником средств к существованию.

При этом наличие у должника ФИО4 перед взыскателем ФИО1 задолженности по выплате денежных средств по исполнительному производству при рассмотрении настоящего дела не имеет правового значения. Более того, ограничение специального права должника в данном случае приведет к нарушению его конституционного права на труд и в конечном итоге приведет к нарушению прав и интересов обеих сторон исполнительного производства.

Довод административного истца ФИО1 о том, что выданное ФИО4 разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси было предметом исследования в суде апелляционной инстанции и не повлияло на принятое Пролетарским районный судом г.Саранска Республики Мордовия решение от 21.02.2017 г., не является значимым при рассмотрении настоящего административного иска, поскольку в том деле оспаривалось постановление судебного пристава-исполнителя о снятии временного ограничения на пользование ФИО4 специальным правом от 10.10.2016 г., а на тот момент указанного разрешения не имелось.

Таким образом, доказательства, представленные по делу, свидетельствуют о законности и обоснованности действий судебного пристава-исполнителя по снятию временного ограничения на пользование ФИО4 специальным правом, указанное постановление от 13.06.2017г. не нарушает законных интересов административного истца, соответственно, административный иск ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Пролетарскому району городского округа Саранск Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО2 от 13 июня 2017 года о снятии временного ограничения на пользование должником специальным правом, возложении обязанности вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом является необоснованным и подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Пролетарскому району городского округа Саранск Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО2 от 13 июня 2017 года о снятии временного ограничения на пользование должником специальным правом, возложении обязанности вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья

Мотивированное решение составлено 12 июля 2017 года