Решение № 2-2076/2018 2-2076/2018~М-2170/2018 М-2170/2018 от 12 октября 2018 г. по делу № 2-2076/2018

№ 2- 2076/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 октября 2018 года г. Орел

Заводской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Второвой Н.Н.,

при секретаре Гусельниковой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально - экономическим статусом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально - экономическим статусом и назначении пенсии.

В обоснование иска, указав, что при обращении 13.08.2018г. к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, решением ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)(номер обезличен) от 17.08.2018г. ему было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием права. Считает указанный отказ необоснованным, поскольку с 23.03.1979г. и по настоящее время он зарегистрирован и постоянно проживает в д. (адрес обезличен) Орловского района Орловской области, то есть на территории, которая относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26.04.1986 г. по 01.02.1998 г.

В связи с тем, что постоянно проживает на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом с 23.03.1979г. по настоящее время, просил суд признать решение ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (номер обезличен) от 17.08.2018г. об отказе в назначении пенсии незаконным и обязать ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить ему пенсию по старости досрочно, с даты обращения за ее назначением 13.08.2018г.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования уточнил, просил суд признать за ним право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально - экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в д. (адрес обезличен) Орловского района Орловской области в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» досрочно с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, что дает ему право на назначение пенсии с 57 лет, то есть с 07.09.2018г.

Суду истец пояснил, что д. (адрес обезличен) Орловского района Орловской области, где он проживает с рождения, и зарегистрирован с 23.03.1979г. по настоящее время, относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 г. по 01.02.1998 г., однако, поскольку адресом его регистрации является д. (адрес обезличен), ответчик отказал в назначении досрочной пенсии, так как указанный населенный пункт не поименован Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС. Однако, д. (адрес обезличен) и д. (адрес обезличен) являются одной и той же территорией, поскольку в соответствии со справочником административно - территориального деления Орловской области д. (адрес обезличен) была объединена в 1969 г. в одну деревню (адрес обезличен), и только в 2001 году д. (адрес обезличен) стала самостоятельным населенным пунктом.

В судебном заседании представитель ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, указала на то, что д. (адрес обезличен) Большекуликовского сельского поселения не предусмотрена Перечнями населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем, права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец не имеет, в связи с отсутствием периодов проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006г. № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Статьей 7 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» закреплено, что границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации.

До 01.02.1998 года применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. N 237-Р.

С 01.02.1998 года действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582.

С 21.10.2015 года применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074.

Согласно названным выше Перечням, населенный пункт – Деревня (адрес обезличен) Орловского района Орловской области отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 01.02.1998г.

Судом установлено, что письмом (номер обезличен) от 20.08.2018г. ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ФИО1 было отказано в праве на снижение общеустановленного пенсионного возраста, поскольку населенный пункт д.(адрес обезличен) не поименован Перечнями населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Из общегражданского паспорта на имя ФИО1 следует, что он (дата обезличена) родился в дер. (адрес обезличен) Орловского района Орловской области, в период с 23.03.1979г. и по настоящее время зарегистрирован по адресу: Орловская область, Орловский район, Большекуликовское сельское поселение, дер. (адрес обезличен)

Указанный адрес места регистрации и жительства истца (Орловская область, Орловский район, д. (адрес обезличен)) соответствует адресу, отмеченному в качестве его регистрации по месту жительства с 23.03.1979г. и по настоящее время, в карточке регистрации по форме Приложения (номер обезличен) к Административному регламенту предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, предоставленной главой администрации Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области М.Ю. К..

Кроме того, главой администрации Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области М.Ю. К. предоставлена поквартирная карточка на (адрес обезличен) Орловского района Орловской области, из содержания которой также следует, что истец с 23.03.1979г. и по настоящее время зарегистрирован по указанному адресу в качестве члена семьи собственника данного жилого помещения Н.Т.И.

Также, в домовой книге (номер обезличен) для регистрации граждан, проживающих в (адрес обезличен), начатой 20.01.2014г., ФИО1 значится зарегистрированным вместе с членом семьи Н.Т.И. с 07.09.1961г. по настоящее время.

Обращаясь в суд с данным исковым заявлением, ФИО1 указывает, что начиная с 23.03.1979г. и по настоящее время он зарегистрирован и проживает в д. (адрес обезличен) Орловского района Орловской области, то есть на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, поскольку с 1969г. д. (адрес обезличен) и д. (адрес обезличен) являются одной и той же территорией в соответствии со справочником административно - территориального деления Орловской области, а д.(адрес обезличен) предусмотрена Перечнем населенных пунктов № 237-Р, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Как установлено судом, на основании решения исполнительного комитета Орловского областного Совета депутатов трудящихся (номер обезличен) от (дата обезличена) «Об объединении и исключении из списков населенных пунктов в районах области» принято предложение исполкомов районных Советов депутатов трудящихся и объединены населенные пункты, фактически сложившиеся в единые, в том числе, населенные пункты по Больше -Куликовскому сельсовету, а именно, (адрес обезличен), (адрес обезличен) и (адрес обезличен) - в одну деревню (адрес обезличен).

В связи с принятием 17.01.1969г. Орловским областным Советом депутатов трудящихся указанного решения был утвержден справочник об административно - территориальном делении, в котором д. (адрес обезличен) была объединена в один населенный пункт дер. (адрес обезличен).

И только в 2001 году, на основании постановления Орловского областного Совета народных депутатов (номер обезличен) от 26.01.2001г. д. (адрес обезличен) на территории Большекуликовского сельского Совета Орловского района получила самостоятельный статус населенного пункта.

Вышеизложенные сведения также подтверждаются справкой главы администрации Большекуликовского сельского поселения М.Ю. К. (номер обезличен) от 06.08.2018г., в которой указано, что на основании справочника об административно - территориальном делении, утвержденного Орловским областным Советом народных депутатов трудящихся (дата обезличена), д. (адрес обезличен) была объединена в один населенный пункт д. (адрес обезличен), Орловского района, Орловской области, и указанная территория с 26 апреля 1986 года и по 01 февраля 1998 года относилась к зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В качестве основания выдачи указанной справки указаны: Постановление (номер обезличен) от 26.01.2001г., Закон Орловской области «О внесении изменений и дополнений в Закон Орловской области «Об административно-территориальном устройстве Орловской области» № 181-ОЗ от 16.02.2001г.

В связи с этим, главой администрации Большекуликовского сельского поселения М.Ю. К. 06.08.2018 г. была выдана справка (номер обезличен), из которой следует, что ФИО1 зарегистрирован в д. (адрес обезличен), с 23.03.1979 г. по настоящее время. Указанная территория с 26.04.1986 г. по 01.02.1998 г. относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Поскольку ФИО1 проживал на загрязненной территории, администрацией Орловского района 25.08.1993г. было выдано удостоверение серии (номер обезличен) о том, что он имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В данном удостоверении указано, что ФИО1 проживает в д. (адрес обезличен) Орловского района Орловской области.

Таким образом, суд, анализируя вышеперечисленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), приходит к выводу, что в судебном заседании бесспорно установлено, что ФИО1 в период с 23.03.1979г. по настоящее время, в том числе в период с 26.04.1986г. по 01.02.1998г. проживал и был зарегистрирован в д. (адрес обезличен) Орловского района Орловской области, входящим в состав населенного пункта (адрес обезличен), Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области, территория которого в указанный период относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС.

Допрошенные в судебном заседании свидетели В.Н.И. и К.Н.В. - жители (адрес обезличен), в судебном заседании также подтвердили факт постоянного проживания ФИО1 в д. (адрес обезличен) с рождения и по настоящее время, суду пояснили, что д. (адрес обезличен) имеет самостоятельный статус населенного пункта только с 2001 года, до указанной даты была объединена в один населенный пункт д. (адрес обезличен), жители деревни имели право на льготы в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Вышеприведенные показания свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, оцененные в совокупности с иными доказательствами по делу, суд полагает искренними и достоверными и принимает во внимание как не противоречащие обстоятельствам дела и иным собранным по делу доказательствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от (дата обезличена) указано, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей.

Согласно ст. 20 Гражданского Кодекса Российской Федерации, местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 данного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Учитывая, что ФИО1 в период с 26.04.1986 г. по 01.02.1998 г. постоянно проживал в населенном пункте д. (адрес обезличен), входящим в состав населенного пункта (адрес обезличен), Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области, территория которого в указанный период относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС, суд приходит к выводу о признании за ним права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на 3 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от (дата обезличена) страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право ФИО1, (дата обезличена) года рождения на досрочную пенсию, с учетом наличия у него права на получение льготный пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально- экономическим статусом, возникло с момента достижения им 57 лет, но не ранее даты обращения, а обратился он в пенсионный орган с заявлением о назначении ему досрочной пенсии 13.08.2018г. (до достижения 57 лет), то пенсия должна быть ему назначена с 07.09.2018г.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 96 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При подаче искового заявления ФИО1 по чеку-ордеру от 05.09.2018г. была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца государственную пошлину в указанном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально - экономическим статусом - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально – экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 (три) года.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить ФИО1 выплату пенсии с 07 сентября 2018 года.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 17 октября 2018 года.

Судья Н.Н.Второва