Решение № 2А-302/2025 2А-302/2025(2А-3096/2024;)~М-2770/2024 2А-3096/2024 М-2770/2024 от 23 февраля 2025 г. по делу № 2А-302/2025

Дело № 2а-302/2025

УИД: 59RS0035-01-2024-004309-72


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Соликамск 24 февраля 2025 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Рожковой Е.С.,

при помощнике судьи Гариной Н.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Усольской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2,

представителя административных ответчиков ФКЛПУ КТБ-№ ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО4, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соликамского городского суда Пермского края административное дело по административному исковому заявлению Усольской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКЛПУ КТБ-№ ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о принуждении к выполнению законных требований,

у с т а н о в и л:

Усольская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратилась в Соликамский городской суд с административным иском к ФКЛПУ КТБ-№ ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о принуждении к выполнению законных требований. В обоснование заявленных требований указано, что Усольской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в 2023 году проведена проверка соблюдения должностными лицами ФКЛПУ КТБ-№ ГУФСИН России по Пермскому краю (далее – ФКЛПУ КТБ-№) обязательных требований действующих нормативно-правовых актов в сфере обеспечения безопасных условий труда осужденных. В ходе проверки установлено, что в ФКЛПУ КТБ-№ созданные для осужденных условия труда не в полном объеме соответствуют предъявляемым законодательством требованиям. Трудовым кодексом Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. В силу приказа Минтруда РФ от <дата> №н «Об утверждении единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств» работники должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты исходя из вида выполняемых работ на период 1 год. Отсутствие соответствующих средств индивидуальной защиты может привести к причинению вреда жизни и здоровья осужденных, что существенным образом нарушает их права. <дата> Усольской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждений в адрес начальника ФКЛПУ КТБ-№ по результатам данной проверки внесено представление №, в котором, в том числе указано на необходимость устранения нарушений в указанной части. Из представленного ответа администрации ФКЛПУ КТБ-№ следует, что для устранения выявленных нарушений из ГУФСИН России по Пермскому краю истребованы денежные средства с целью закупки специальной одежды для осужденных, трудоустроенных в исправительном учреждении. <дата> по результатам контрольной проверки устранения выявленных нарушений установлены нарушения, имеющие длящийся характер, и, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, администрацией ФКЛПУ КТБ-№, не устранены. Согласно сведений, представленных администрацией ФКЛПУ КТБ-№, осужденные, привлеченные к оплачиваемому труду, в полном объеме средствами индивидуальной защиты не обеспечены, вопрос финансирования на приобретение специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с нормами приказа Минтруда РФ от <дата> №н не решен, лимиты бюджетных обязательств на вышеуказанные цели, не доведены. Длящиеся нарушения в части обеспечения осужденных, трудоустроенных в ФКЛПУ КТБ-№, в полном объеме средствами индивидуальной защиты, существенным образом ущемляют права и законные интересы осужденных, гарантированные им законодательством Российской Федерации. Государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных. Обязанность реализации этого права осужденных возлагается на исправительное учреждение, где они отбывают наказание. Непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, в соответствии со ст. 38 Закона РФ от <дата> № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы. ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе ГУФСИН России по Пермскому краю и ФКЛПУ КТБ-№. ГУФСИН России по Пермскому краю осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Главного управления и подведомственных учреждений, а также непосредственно осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений. ФКЛПУ КТБ-17 является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом. Таким образом, административные ответчики в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФГЛПУ КТБ-17 нарушений по обеспечению условий труда осужденных. Количество и состав осужденных, отбывающих наказание в ФКЛПУ КТБ-№, и привлекаемых к выполнению работ, постоянно меняется, в связи с чем, исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в качестве административных истцов не представляется возможным. Просит возложить обязанность на ФСИН России, ГУФСИН России по <...>, ФКЛПУ КТБ-№ ГУФСИН России по Пермскому краю ГУФСИН России по Пермскому краю в 6 (шести) месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить в полном объеме осужденных, трудоустроенных в ФКЛПУ КТБ-17, специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты в соответствии с нормами приказа Минтруда РФ от <дата> №н «Об утверждении единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств.

Представитель административного истца – помощник Усольской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске. Полагает, что срок 6 месяцев для устранения нарушений является достаточным, поскольку число осужденных, привлеченных к труду, не более 50 человек.

Представитель административных ответчиков ФКЛПУ КТБ-№ ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО4, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях, просила отказать в удовлетворении административного иска. В случае удовлетворения требований, просила предоставить срок для исполнения решения в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

Заслушав представителя административного истца и представителя административных ответчиков ФКЛПУ КТБ-№ ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, оценив доводы административного иска и письменных возражений, изучив материалы административного дела, представленные сторонами доказательства, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от <дата> № «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии со ст. 38 Закона Российской Федерации от <дата> № «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.

Положениями ч. 1 ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) определено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Согласно ч. 1 ст. 104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В силу подпункта 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <дата> № (далее – Положение), одна из основных задач ФСИН России – обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить, в том числе, безопасность работников при эксплуатации оборудования; приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В соответствии со ст. 221 ТК РФ средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от <дата> №н утверждены Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил, работодатель обязан обеспечить бесплатную выдачу СИЗ, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации порядке, работникам для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях.

Обеспечение СИЗ и смывающими средствами осуществляется в соответствии с Правилами, на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от <дата> №н утверждены единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств.

В силу Приказа от <дата> №н работники должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты исходя из вида выполняемых работ на период 1 год:

- подсобный рабочий: жилет сигнальный повышенной видимости – 1 шт.; костюм для защиты от механических воздействий (истирания) – 1 шт.; обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов) – 1 пара; перчатки для защиты от механических воздействий (истирания) – 12 пар; головной убор для защиты от общих производственных загрязнений – 1 шт.;

- машинист (кочегар) котельной: костюм для защиты от механических воздействий (истирания) – 1 шт.; обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов) – 1 пара; перчатки для защиты от механических воздействий (истирания) – 12 пар; головной убор для защиты от общих производственных загрязнений – 1 шт.; каска защитная от механических воздействий – 1 шт. на 2 года; очки защитные от механических воздействий, в том числе с покрытием от запотевания – 1 шт.; противошумные вкладыши (беруши) или противошумные наушники, включая активные, и их комплектующие – определяется документами изготовителя; противоаэрозольные, противогазовые, противогазоаэрозольные (комбинированные) средства индивидуальной защиты органов дыхания с изолирующей лицевой частью (полумаской, маской, четвертьмаской) – до износа;

- кухонный рабочий: костюм для защиты от механических воздействий (истирания) – 1 шт.; обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов) – 1 пара; перчатки для защиты от механических воздействий (истирания) – 12 пар; головной убор для защиты от общих производственных загрязнений – 1 шт.;

- пекарь: костюм для защиты от механических воздействий (истирания) – 1 шт.; обувь специальная для защиты от механических воздействий (истирания) – 1 пара; перчатки для защиты от механических воздействий (истирания) – 12 пар; головной убор для защиты от общих производственных загрязнений – 1 шт.;

- рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий: костюм для защиты от механических воздействий (истирания) – 1 шт.; пальто, полупальто, плащ для защиты от воды – 1 шт. на 2 года; обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов) – 1 пара; перчатки для защиты от механических воздействий (истирания) – 12 пар; головной убор для защиты от общих производственных загрязнений – 1 шт.; каскетка защитная от механических воздействий – 1 шт. на 2 года;

- рабочий по обслуживанию бани: костюм для защиты от механических воздействий (истирания) – 1 шт.; обувь специальная для защиты от механических воздействий (истирания) – 1 пара; перчатки для защиты от механических воздействий (истирания) – 12 пар; головной убор для защиты от общих производственных загрязнений – 1 шт.;

- уборщик помещений: костюм для защиты от механических воздействий (истирания) – 1 шт.; обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов) и от скольжения – 1 пара; перчатки для защиты от механических воздействий (истирания) – 12 пар; головной убор для защиты от общих производственных загрязнений – 1 шт.;

- повар: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (истирания) – 1 шт.; обувь специальная для защиты от механических воздействий (истирания) – 1 пара; головной убор для защиты от общих производственных загрязнений – 1 шт.;

- резчик пищевой продукции: костюм для защиты от механических воздействий (истирания) – 1 шт.; фартук для защиты от механических воздействий (порезов) – 2 шт.; обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов) – 1 пара; перчатки для защиты от механических воздействий (истирания) – 12 пар; головной убор для защиты от общих производственных загрязнений – 1 шт.;

- дневальный: костюм для защиты от механических воздействий (истирания) – 1 шт.; обувь специальная для защиты от механических воздействий (истирания) – 1 пара; перчатки для защиты от механических воздействий (истирания) – 12 пар; перчатки для защиты от воды и растворов нетоксичных веществ – 12 пар; головной убор для защиты от механических воздействий (истирания) – 1 шт.;

- слесарь-сантехник: жилет сигнальный повышенной видимости – 1 шт.; костюм для защиты от механических воздействий (истирания) – 1 шт.; костюм для защиты от воды; обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов) – 1 пара; нарукавники для защиты от воды и растворов нетоксичных веществ – 12 пар; перчатки для защиты от механических воздействий (истирания) – 12 пар; головной убор для защиты от общих производственных загрязнений – 1 шт.; очки защитные от механических воздействий, в том числе с покрытием от запотевания – 1 шт.;

- электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования: костюм для защиты от термических рисков электрической дуги – 1 шт. на 2 года; белье специальное термостойкое или белье специальное хлопчатобумажное – 4 шт.; обувь специальная для защиты от термических рисков электрической дуги – 1 пара; обувь специальная диэлектрическая – определяется документами изготовителя; перчатки термостойкие – 6 пар; перчатки специальные диэлектрические – определяется документами изготовителя; подшлемник термостойкий – 1 шт.; каска защитная от повышенных температур – 1 шт. на 2 года; щиток защитный лицевой с термостойкой окантовкой – 1 шт. на 2 года. При работах в зоне влияния электрического поля с напряженностью более 5 кв/м дополнительно комплект защитный – комплект для защиты от воздействия электрических полей промышленной частоты в составе (1 комплект на 1,5 года): экранирующая куртка с накасником и капюшоном – 1 шт.; экранирующий полукомбинезон/брюки – 1 шт.; экранирующие перчатки – 4 пары; экранирующая куртка с накасником и капюшоном от пониженных температур – 1 шт.; экранирующий полукомбинезон/брюки от пониженных температур – 1 шт.; экранирующие перчатки утепленные – 4 пары; экранирующие ботинки от пониженных температур – 1 пара;

- оператор теплового пункта: костюм для защиты от механических воздействий (истирания) – 1 шт.; обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов) – 1 пара; перчатки для защиты от механических воздействий (истирания) – 12 пар; головной убор для защиты от общих производственных загрязнений – 1 шт.;

- электросварщик ручной сварки: костюм для защиты от искр и брызг расплавленного металла, металлической окалины – 1 шт.; фартук для защиты от искр и брызг расплавленного металла, металлической окалины – 2 шт.; обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов), искр и брызг расплавленного металла, металлической окалины – 1 пара; перчатки для защиты от искр и брызг расплавленного металла, металлической окалины – 12 пар; головной убор для защиты от искр и брызг расплавленного металла, металлической окалины – 1 шт.; каска защитная от повышенных температур – 1 шт. на 2 года; щиток защитный лицевой от брызг расплавленного металла и горячих частиц – 1 шт.; противоаэрозольные, противоаэрозольные с дополнительной защитой от паров и газов средства индивидуальной защиты органов дыхания с фильтрующей лицевой частью – фильтрующие полумаски – до износа;

- грузчик: жилет сигнальный повышенной видимости – 1 шт.; костюм для защиты от механических воздействий (истирания) – 1 шт.; обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов, проколов) – 1 пара; перчатки для защиты от механических воздействий (истирания) – 12 пар; головной убор для защиты от общих производственных загрязнений – 1 шт.; пальто, полупальто, плащ для защиты от воды – 1 шт. на 2 года;

- уборщик территорий: обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов) – 1 пара; перчатки для защиты от воды и растворов нетоксичных веществ – 12 пар; перчатки для защиты от механических воздействий (истирания) – 12 пар; головной убор для защиты от общих производственных загрязнений – 1 шт.;

- швей: костюм для защиты от механических воздействий (истирания) – 1 шт.; обувь специальная для защиты от механических воздействий (истирания) – 1 пара; перчатки для защиты от механических воздействий (истирания) – 12 шт.; головной убор для защиты от общих производственных загрязнений – 1 шт.;

- столяр: костюм для защиты от механических воздействий (истирания) – 1 шт.; обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов) – 1 пара; перчатки для защиты от механических воздействий (истирания, проколов) – 12 пар; головной убор для защиты от общих производственных загрязнений – 1 шт.; очки защитные от механических воздействий, в том числе с покрытием от запотевания – 1 шт.; противошумные вкладыши (беруши) или противошумные наушники, включая активные, и их комплектующие – определяется документами изготовителя; противоаэрозольные, противоаэрозольные с дополнительной защитой от паров и газов средства индивидуальной защиты органов дыхания с фильтрующей лицевой частью – фильтрующие полумаски – до износа.

Из положений статьи 221 ТК РФ следует, что для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В статье 19 Федерального закона Российской Федерации от <дата> № 184-ФЗ (в редакции от <дата>) «О техническом регулировании» закреплены принципы подтверждения соответствия.

Как следует из материалов дела, ФКЛПУ КТБ-№ ОИУ-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю является лечебно-профилактическим учреждением уголовно-исполнительной системы, специально созданным для стационарного лечения больных (в том числе больных активным туберкулезом) и предназначенным для оказания квалифицированной и специализированной противотуберкулезной стационарной помощи, а также стационарного обследования подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы. Учредителем и собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказания (далее – ФИО1). Учреждение находится в ведении ФИО1 (пункты 1.1., 1.2., 1.3. Устава ФКЛПУ КТБ-№ ОИУ-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю) (л.д.132-137).

Согласно пункту 2.1 Устава, предметом и целями деятельности Учреждения являются: оказание квалифицированной и специализированной стационарной помощи, а также стационарного обследования подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы; исполнение функций исправительного учреждения в отношении находящихся в Учреждении осужденных; иные цели, возложенные на Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.132-137).

Приказом ФКЛПУ КТБ-№ ГУФСИН России по Пермскому краю от <дата> № утверждено штатное расписание осужденных по хозяйственному обслуживанию учреждения, содержащихся за счет сметы уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (л.д.138-142).

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что в 2023 году Усольской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения должностными лицами ФКЛПУ КТБ-№ ГУФСИН России по <...> обязательных требований действующих нормативно-правовых актов в сфере обеспечения безопасных условий труда осужденных. В ходе проверки установлено, что в КТБ-№ созданные для осужденных условия труда не в полном объеме соответствуют предъявляемым законодательством требованиям, о чем свидетельствует справка помощника прокурора от <дата> (л.д.19-32).

<дата> по результатам выявленных нарушений Усольской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКЛПУ КТБ-№ ГУФСИН России по Пермскому краю внесено представление №, в котором, в том числе указано на необходимость устранения нарушений в сфере обеспечения безопасных условий труда осужденных (л.д.15-18).

Исходя из ответа на представление от <дата> №, представление Усольской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от <дата> № рассмотрено с участием представителя Усольской спецпрокуратуры. Указано, что выявленные прокуратурой нарушения сотрудниками ФКЛПУ КТБ-№ изучены и приняты к сведению. Во исполнение требований статьей 214, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, с целью надлежащей организации в установленном порядке выдачи осужденным, привлекаемым к оплачиваемому труду и осуществляющие трудовые функции на производственных участках по хозяйственному обслуживанию учреждения ФКЛПУ КТБ-<...>, в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю <дата> за № исх.-№ направлена заявка (письмо) о выделении денежных средств в размере 582 186,00 рублей для приобретения специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также, в том числе, смывающих средств (мыло туалетное на сумму 13 500,00 рублей) и аптечек первой помощи (3 000,00 рублей) для обеспечения работающих осужденных по хозяйственному обслуживанию учреждения. На направленную заявку ФИО5 по <...><дата> дан ответ за №, что лимиты бюджетных обязательств на приобретение мыла туалетного, аптечек первой помощи Управлением тылового обеспечения ФИО1 на <дата> год не установлены. Выделение лимитов бюджетных обязательств на приобретение вещевого имущества не представляется возможным, так как основные лимиты бюджетных обязательств распределены между территориальными органами ФИО1. В случае выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств в 2023 году на эти цели, заявка ФКЛПУ КТБ-17 от <дата> № № будет учтена при его распределении. Денежные средства для приобретения специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также, в том числе, смывающих средств и аптечек первой помощи для обеспечения работающих осужденных по хозяйственному обслуживанию учреждения, в адрес ФКЛПУ КТБ-№ по настоящее время не поступали (л.д.33-35).

В целях устранения выявленных нарушений, ФКЛПУ КТБ-№ в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю неоднократно направлялись заявки о выделении лимитов бюджетных обязательств для приобретения СИЗ - специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также смывающих средств для обеспечения работающих осужденных, что подтверждается соответствующими запросами от <дата> № № с приложением информации о потребности в денежных средствах для обеспечения работающих осужденных средствами индивидуальной защиты и коммерческого предложения <данные изъяты>»; от <дата> № № с приложением норм бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работающим осужденным по хозяйственному обслуживанию учреждения и коммерческого предложения <данные изъяты>»; от <дата> № исх№ (л.д.48-67, 68-78, 168-169).

Письмом ФКЛПУ КТБ-№ ГУФСИН России по Пермскому краю от <дата> № до сведения ГУФСИН России по Пермскому краю доведена информация о том, что в столовой жилой зоны ФКЛПУ КТБ-№ согласно штатного расписания работает на должности «Повар» - 4 человека, на должности «Кухонный рабочий» - 6 человек, средствами индивидуальной защиты из полимерных материалов не обеспечены. Просят рассмотреть вопрос о выделении средств индивидуальной защиты из полимерных материалов (л.д.220).

Также из материалов дела следует, что после получения указанных заявок ГУФСИН России по Пермскому краю во ФСИН России неоднократно направлялись запросы (<дата>, <дата>, <дата>) о выделении денежных средств для приобретения средств индивидуальной защиты и защитных смывающих средств для обеспечения осужденных, трудоустроенных в ФКЛПУ КТБ-№ (л.д.158-159, 165-166, 170-179).

Из ответа ФКУ ФИО3 от <дата> на запрос от <дата> следует, что выделение бюджетных ассигнований территориальным органом ФИО1 для приобретения указанного имущества не входит в компетенцию Центра. Согласно ответу ФКУ ФИО3 от <дата> на запрос от <дата>, доведение лимитов бюджетных обязательств на закупку защитных смывающих средств для обеспечения работников из числа осужденных, не относится к компетенции Центра. Ответ на запрос от <дата> не поступал (л.д.160, 167).

Согласно письму ГУФСИН России по Пермскому краю от <дата>, ФКЛПУ КТБ-№ передано следующее вещевое имущество в целях обеспечения спецконтингента: нарукавники, фартуки ПВХ – 5 шт.; обувь специальная для защиты от термических рисков – 2 пары; обувь специальная кожаная для защиты от повышенных температур – 1 пара; обувь специальная кожаная для защиты от механических воздействий – 1 пара; костюм для защиты от общих производственных загрязнений – 1 шт.; головной убор для защиты от общих производственных загрязнений – 1 шт.; маска сварщика – 1 шт.; костюм поварской, колпак поварской – 5 шт. (л.д.82-84).

Письмом от <дата> ФКЛПУ КТБ-№ проинформировало прокурора Усольской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о том, что <дата>, <дата> учреждением в ГУФСИН России по Пермскому краю направлены заявки о выделении денежных средств для приобретения средств индивидуальной защиты, а также смывающих средств и аптечек первой помощи для осужденных. На заявку от <дата> поступил ответ об отсутствии лимитов бюджетных обязательств на приобретение туалетного мыла и аптечек первой помощи. <дата> на заявку от <дата> поступил ответ о передаче части вещевого имущества. До настоящего времени денежные средства для приобретения средств индивидуальной защиты в полном объеме в учреждение не поступили (л.д.79).

Справкой заместителя начальника ФКЛПУ КТБ-№ ГУФСИН России по Пермскому краю от <дата> также подтверждается направление учреждением в ФИО5 по <...><дата>, <дата> заявок о потребности в денежных средствах с целью приобретения и обеспечения в установленном порядке осужденных, привлекаемых к оплачиваемому труду и осуществляющих трудовые функции на производственных участках по хозяйственному обслуживанию учреждения, средствами индивидуальной защиты. Общая потребность денежных средств по состоянию на <дата> составила 958 002,00 рублей. Денежные средства в адрес ФКЛПУ КТБ-№ для приобретения СИЗ по настоящее время не поступали (л.д.143).

Согласно представленным в материалы дела личным карточкам учета выдачи средств индивидуальной защиты (СИЗ):

- ФИО6 (структурное подразделение – столовая, должность – повар, дата поступления на работу – <дата>) приказом Минтруда РФ от <дата> №н предусмотрена выдача: костюм 1 шт., фартук 1 шт.; <дата> выданы: костюм 1 шт.; фартук 1 шт.;

- ФИО7 (структурное подразделение – столовая, должность – повар, дата поступления на работу – <дата>) приказом Минтруда РФ от <дата> №н предусмотрена выдача: костюм 1 шт., фартук 2 шт.; <дата> выданы: костюм 1 шт.; фартук 1 шт.;

- ФИО8 (структурное подразделение – столовая, должность – истопник, дата поступления на работу – <дата>) приказом Минтруда РФ от <дата> №н предусмотрена выдача: костюм 1 шт., перчатки 12 пар; <дата> выданы: костюм 1 шт.; перчатки 2 пары;

- ФИО9 (структурное подразделение – столовая, должность – повар, дата поступления на работу – <дата>) приказом Минтруда РФ от <дата> №н предусмотрена выдача: костюм поварской 1 шт., колпак поварской 1 шт.; <дата> выданы: костюм поварской 1 шт.; колпак поварской 1 шт.;

- ФИО9 (структурное подразделение – столовая, должность – повар, дата поступления на работу – <дата>) приказом Минтруда РФ от <дата> №н предусмотрена выдача: нарукавники 1 пара, фартуки ПВХ 1 шт.; <дата> выданы: нарукавники 1 пара, фартуки ПВХ 1 шт.;

- ФИО10 (структурное подразделение – столовая, должность – повар, дата поступления на работу – <дата>) приказом Минтруда РФ от <дата> №н предусмотрена выдача: нарукавники 1 пара, фартуки ПВХ 1 шт.; <дата> выданы: нарукавники 1 пара, фартуки ПВХ 1 шт.;

- ФИО10 (структурное подразделение – столовая, должность – повар, дата поступления на работу – <дата>) приказом Минтруда РФ от <дата> №н предусмотрена выдача: костюм поварской 1 шт., колпак поварской 1 шт.; <дата> выданы: костюм поварской 1 шт.; колпак поварской 1 шт.;

- ФИО11 (структурное подразделение – столовая, должность – кухонный рабочий, дата поступления на работу – <дата>) приказом Минтруда РФ от <дата> №н предусмотрена выдача: нарукавники 1 пара, фартуки ПВХ 1 шт.; <дата> выданы: нарукавники 1 пара, фартуки ПВХ 1 шт.;

- ФИО11 (структурное подразделение – столовая, должность – повар, дата поступления на работу – <дата>) приказом Минтруда РФ от <дата> №н предусмотрена выдача: костюм поварской 1 шт., колпак поварской 1 шт.; <дата> выданы: костюм поварской 1 шт.; колпак поварской 1 шт.;

- ФИО12 (структурное подразделение – столовая, должность – повар, дата поступления на работу – <дата>) приказом Минтруда РФ от <дата> №н предусмотрена выдача: костюм поварской 1 шт., колпак поварской 1 шт.; <дата> выданы: костюм поварской 1 шт.; колпак поварской 1 шт.;

- ФИО12 (структурное подразделение – столовая, должность – повар, дата поступления на работу – <дата>) приказом Минтруда РФ от <дата> №н предусмотрена выдача: нарукавники 1 пара, фартуки ПВХ 1 шт.; <дата> выданы: нарукавники 1 пара, фартуки ПВХ 1 шт.;

- ФИО13 (структурное подразделение – котельная, должность – подсобный рабочий, дата поступления на работу – <дата>) приказом Минтруда РФ от <дата> №н предусмотрена выдача: головной убор для защиты от общих производственных загрязнений 1 шт.; <дата> выданы: головной убор для защиты от общих производственных загрязнений 1 шт.;

- ФИО14 (структурное подразделение – технический персонал, должность – рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, дата поступления на работу – <дата>) приказом Минтруда РФ от <дата> №н предусмотрена выдача: обувь специальная кожаная для защиты от механических воздействий 1 пара; костюм для защиты от общих производственных загрязнений 1 шт.; <дата> выданы: обувь специальная кожаная для защиты от механических воздействий 1 пара; костюм для защиты от общих производственных загрязнений 1 шт.;

- ФИО8 (структурное подразделение – пекарня, должность – пекарь, дата поступления на работу –<дата>) приказом Минтруда РФ от <дата> №н предусмотрена выдача: костюм поварской 1 шт., колпак поварской 1 шт.; <дата> выданы: костюм поварской 1 шт.; колпак поварской 1 шт.;

- ФИО15 (структурное подразделение – столовая, должность – кухонный рабочий, дата поступления на работу – <дата>) приказом Минтруда РФ от <дата> №н предусмотрена выдача: нарукавники 1 пара, фартуки ПВХ 1 шт.; <дата> выданы: нарукавники 1 пара, фартуки ПВХ 1 шт.;

- ФИО15 (структурное подразделение – столовая, должность – кухонный рабочий) приказом Минтруда РФ от <дата> №н предусмотрена выдача: халат 1 шт., перчатки резиновые 6 пар, фартук 2 шт.; выданы: халат 1 шт., перчатки 1 пара, фартук 1 шт.;

- ФИО16 (структурное подразделение – столовая, должность – истопник, дата поступления на работу – <дата>) приказом Минтруда РФ от <дата> №н предусмотрена выдача: костюм 1 шт., перчатки 12 пар; <дата> выданы: костюм 1 шт.; перчатки 2 пары (л.д.190-206).

Из справки заместителя начальника ФКЛПУ КТБ-№ ГУФСИН России по Пермскому краю от <дата> следует, что в учреждении согласно штатного расписания, были трудоустроены: <дата> год – 49 осужденных, обеспечены средствами индивидуальной защиты 7 осужденных; 2024 год – 39 осужденных, обеспечены средствами индивидуальной защиты 8 осужденных; на <дата> – 45 осужденных, обеспечены средствами индивидуальной защиты 8 осужденных. В ГУФСИН России по Пермскому краю направлены заявки о потребности учреждения в средствах индивидуальной защиты для работающих осужденных от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №. В период 2023-2024 гг в учреждение поступили следующие средства индивидуальной защиты: головной убор (бейсболка) для защиты от общепроизводственных загрязнений – 1 ед.; колпак поварской – 5 ед.; костюм мужской летний для защиты от производственных загрязнений – 1 ед.; костюм поварской – 5 ед.; нарукавники ПВХ – 5 ед.; обувь для защиты от термических рисков электро-дуги – 2 пары; обувь специальная кожаная для защиты от механических воздействий – 1 ед.; обувь специальная кожаная для защиты от повышенной температуры – 1 пара; фартук для защиты от воды – 5 ед.; щиток защитный (повар) – 1 ед.; очки защитные панорамные – 1 ед.; маска сварщика – 1 ед. Все полученные средства индивидуальной защиты выданы работающим осужденным (л.д.218-219).

Согласно справке заместителя начальника ФКЛПУ КТБ-№ ГУФСИН России по Пермскому краю от <дата>:

- штатным расписанием на 2023 год по хозяйственному обслуживанию ФКЛПУ КТБ-№ предусмотрено 50 единиц должностей для привлечения к оплачиваемому труду осужденных. К оплачиваемому труду в 2023 году привлечено 49 осужденных, из них (СИЗ – средствами индивидуальной защиты): уборщик территории – 4 осужденных (не обеспечены СИЗ); подсобный рабочий – 5 осужденных (не обеспечены СИЗ); рабочий по стирке и ремонту спецодежды – 1 осужденный (не обеспечен СИЗ); парикмахер – 1 осужденный (не обеспечен СИЗ); оператор теплового пункта – 1 осужденный (не обеспечен СИЗ); рабочий по обслуживанию в бане – 1 осужденный (не обеспечен СИЗ); повар – 4 осужденных (обеспечены СИЗ); кухонный рабочий – 4 осужденных (не обеспечены СИЗ); резчик пищевой продукции – 1 осужденный (обеспечен СИЗ); истопник – 1 осужденный (не обеспечен СИЗ); швея – 1 осужденный (не обеспечен СИЗ); уборщик помещений – 6 осужденных (не обеспечены СИЗ); дневальный – 6 осужденных (не обеспечены СИЗ); рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий – 2 осужденных; грузчик – 1 осужденный (не обеспечен СИЗ); машинист (кочегар) котельной – 6 осужденных (из них 2 осужденных обеспечены СИЗ); столяр – 1 осужденный (не обеспечен СИЗ); электросварщик ручной сварки – 1 осужденный (не обеспечен СИЗ); электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования – 1 осужденный (не обеспечен СИЗ); слесарь сантехник – 1 осужденный (не обеспечен СИЗ). Вакантна 1 должность – подсобный рабочий;

- штатным расписанием на 2024 год по хозяйственному обслуживанию ФКЛПУ КТБ-17 предусмотрено 52 единицы должностей для привлечения к оплачиваемому труду осужденных. К оплачиваемому труду в 2024 году привлечено 39 сужденных: уборщик территории – 2 осужденных (не обеспечены СИЗ); подсобный рабочий – 3 осужденных (из них 1 осужденный обеспечен СИЗ); рабочий по стирке и ремонту спецодежды – 1 осужденный (не обеспечен СИЗ); парикмахер – 1 осужденный (не обеспечен СИЗ); оператор теплового пункта – 1 осужденный (не обеспечен СИЗ); рабочий по обслуживанию в бане – 1 осужденный (не обеспечен СИЗ); повар – 4 осужденных (из них 3 осужденных обеспечены СИЗ); кухонный рабочий – 3 осужденных (из них 2 осужденных обеспечены СИЗ); пекарь – 1 осужденный (обеспечен СИЗ); резчик пищевой продукции – 1 осужденный (обеспечен СИЗ); истопник – 1 осужденный (не обеспечен СИЗ); швея – 1 осужденный (не обеспечен СИЗ); уборщик помещений – 4 осужденных (не обеспечены СИЗ); дневальный – 5 осужденных (не обеспечены СИЗ); рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий – 1 осужденный (обеспечен СИЗ); грузчик – 1 осужденный (не обеспечен СИЗ); машинист (кочегар) котельной – 5 осужденных (не обеспечены СИЗ); столяр – 1 осужденный (не обеспечен СИЗ); электросварщик ручной сварки – 0 осужденных (не обеспечен СИЗ); электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования – 1 осужденный (не обеспечен СИЗ); слесарь сантехник – 1 осужденный (не обеспечен СИЗ). Вакантны должности: уборщик территории – 3 должности; подсобный рабочий – 4 должности; уборщик помещений – 4 должности; дневальный – 1 должность; машинист (кочегар) котельной – 1 должность;

- штатным расписанием на 2025 год по хозяйственному обслуживанию ФКЛПУ КТБ-17 предусмотрено 57 единиц должностей для привлечения к оплачиваемому труду осужденных. К оплачиваемому труду в 2025 году привлечено 47 сужденных: уборщик территории – 4 осужденных (не обеспечены СИЗ); подсобный рабочий – 4 осужденных (из них 1 осужденный обеспечен СИЗ); рабочий по стирке и ремонту спецодежды – 1 осужденный (не обеспечен СИЗ); парикмахер – 1 осужденный (не обеспечен СИЗ); оператор теплового пункта – 1 осужденный (не обеспечен СИЗ); рабочий по обслуживанию в бане – 1 осужденный (не обеспечен СИЗ); повар – 4 осужденных (из них 3 осужденных обеспечены СИЗ); кухонный рабочий – 3 осужденных (из них 2 осужденных обеспечены СИЗ); пекарь – 1 осужденный (обеспечен СИЗ); резчик пищевой продукции – 1 осужденный (обеспечен СИЗ); истопник – 1 осужденный (не обеспечен СИЗ); швея – 1 осужденный (не обеспечен СИЗ); уборщик помещений – 6 осужденных (не обеспечены СИЗ); дневальный – 6 осужденных (не обеспечены СИЗ); рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий – 2 осужденных (их них 1 осужденный обеспечен СИЗ); грузчик – 1 осужденный (не обеспечен СИЗ); машинист (кочегар) котельной – 6 осужденных (не обеспечены СИЗ); столяр – 1 осужденный (не обеспечен СИЗ); электросварщик ручной сварки – 0 осужденных (не обеспечен СИЗ); электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования – 1 осужденный (не обеспечен СИЗ); слесарь сантехник – 1 осужденный (не обеспечен СИЗ). Вакантны должности: уборщик территории – 2 должности; подсобный рабочий – 4 должности; уборщик помещений – 1 должность; электросварщик ручной сварки – 1 должность; пекарь – 1 должность; кухонный рабочий – 1 должность (л.д.235-238).

Таким образом, до настоящего времени осужденные, трудоустроенные в ФКЛПУ КТБ-№ ГУФСИН России по Пермскому краю, не обеспечены в полном объеме специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты в соответствии с нормами приказа Минтруда РФ от <дата> №н «Об утверждении единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств».

Проанализировав приведенные выше положения действующего законодательства и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению, поскольку созданные в ФКЛПУ КТБ-№ ГУФСИН России по Пермскому краю условия труда для осужденных не в полной мере соответствуют предъявляемым законодательством требованиям. Необеспечение осужденных, трудоустроенных в ФКЛПУ КТБ-№ ГУФСИН России по Пермскому краю, в полном объеме средствами индивидуальной защиты, существенным образом ущемляет их права и законные интересы, может привести к причинению вреда жизни и здоровья осужденных. Неисполнение требований законодательства о труде недопустимо, влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов осужденных, отбывающих наказание в ФКЛПУ КТБ-№ ГУФСИН России по Пермскому краю, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Учреждение, как непосредственный работодатель, обязано обеспечить надлежащее исполнение требований охраны труда, а ФСИН России как главный распорядитель средств федерального бюджета, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение, должно провести материально-техническое обеспечение исполнения возложенных на ФКЛПУ КТБ-№ ГУФСИН России по Пермскому краю обязанностей.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что ГУФСИН России по Пермскому краю является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является главным распорядителем средств федерального бюджета; возложение обязанности на ФИО1 является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, судом отклоняются.

В соответствии с пунктом 15 Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, утвержденного приказом ФСИН России от <дата> №, Главное управление обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Главного управления и подведомственных учреждений, материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

Согласно пункту 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <дата> № (далее – Положение о ФИО1), основными задачами ФИО1 являются, в том числе управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (подпункт 8).

Пунктом 7 Положения о ФСИН России предусмотрено, что ФСИН России обеспечивает материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений, организаций и органов уголовно-исполнительной системы (подпункт 2).

ФИО1 осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5 Положения о ФИО1).

Таким образом, именно ФИО1 осуществляет обязанности по финансированию исправительных учреждений, находящихся в ее ведении, в том числе мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений в указанных учреждениях. Указанная позиция нашла свое отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №. Также суд полагает необходимым отметить, что ни размер финансирования, ни порядок выделения средств суд не определяет, а указывает на необходимость обеспечения средствами индивидуальной защиты.

Пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ установлено, что резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Административный истец просит установить срок исполнения решения в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Представитель административных ответчиков оспаривает реальную возможность исполнения решения в указанный срок, поскольку устранение нарушений требует определенного времени и дополнительных финансовых средств, просит установить срок исполнения решения в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, характер допущенных нарушений, организационные условия, влияющие на их устранение, исходя из разумности срока исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить срок для устранения нарушений в течение 12-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Усольской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКЛПУ КТБ-№ ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о принуждении к выполнению законных требований удовлетворить.

Возложить обязанность на ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКЛПУ КТБ-№ ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить в полном объеме осужденных, трудоустроенных в ФКЛПУ КТБ-№ ГУФСИН России по Пермскому краю, специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты в соответствии с нормами приказа Минтруда РФ от <дата> №н «Об утверждении единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Судья Е.С. Рожкова