Решение № 2-219/2020 2-219/2020~М-99/2020 М-99/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2-219/2020

Дело № 2-219/2020 УИД 12RS0001-01-2020-000136-81
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжск 14 мая 2020 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при помощнике судьи Леушиной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Городское поселение Приволжский» Волжского муниципального района Республики Марий Эл к ФИО1, администрации муниципального образования «Городское поселение Приволжский» Волжского муниципального района Республики Марий Эл Волжского муниципального района Республики Марий Эл о признании сделки недействительной (ничтожной) и применении последствий ее недействительности (ничтожности),

Установил:

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Городское поселение Приволжский» Волжского муниципального района Республики Марий Эл обратился в суд с иском к М. Н.М., администрации муниципального образования «Городское поселение Приволжский» Волжского муниципального района Республики Марий Эл с учетом неоднократных уточнений о признании недействительным (ничтожным) соглашения о перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ между ответчиками, прекращении права собственности М. Н.М. на земельный участок, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>; исключении из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) сведений о земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> и восстановлении в ЕГРН записи о праве собственности М. Н.М. от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

В обоснование требований указано, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ М. Н.М. на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м., о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ была внесена запись №. Постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение Приволжский» Волжского муниципального района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2500 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена площадью 1000 кв.м. и указанного земельного участка. В ЕГРН вновь образованному земельному участку присвоен кадастровый №. Соглашение между ответчиками о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ явилось основанием для возникновения права собственности М. Н.М. на земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью 2500кв.м. и внесения в ЕГРН об этом записи ДД.ММ.ГГГГ №. Указанный земельный участок перераспределен М. Н.М. в обход конкурсной процедуры предусмотренной законом, поскольку на момент перераспределения земельного участка, в предусмотренной Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Городское поселение Приволжский» Волжского муниципального района Республики Марий Эл зоне Ж-2 (по месту расположения перераспределенного участка) устанавливался максимальный размер земельного участка 1500 кв.м. и из указанного земельного участка мог быть образован отдельный земельный участок. Поскольку указанные обстоятельства свидетельствуют о недействительности (ничтожности) сделки между ответчиками по перераспределению земельного участка, а ранее возникшее у М. Н.М. право собственности на земельный участок, запись о чем была внесена в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ №, не оспаривается заявлены указанные требования.

В судебном заседании прокурор Шакиров Р.И. уточненные требования поддержал, пояснил аналогичное изложенному в иске.

В судебном заседании ответчик М. Н.М. с уточненными требованиями согласился, поскольку действительно была нарушена процедура предоставления земельного участка. Строений на спорном участке не имеется.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования «Городское поселение Приволжский» Волжского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 (участвующий на основании решения) с требованиями не согласился, пояснил аналогичное изложенному в письменных возражениях.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора судебный пристав-исполнитель Волжского РОСП УФССП России по Республике Марий Эл ФИО3, представитель управления Росреестра по Республике Марий Эл в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы уголовного дела №, данного дела суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Основания и порядок предоставления государственных и муниципальных земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату регламентированы положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Данные нормы в качестве основного способа приватизации земли предусматривают торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе по продаже земельного участка цена такого земельного участка определяется по результатам аукциона или в размере начальной цены предмета аукциона при заключении договора с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ М. Н.М. на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> площадью 1500 кв.м., о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ была внесена запись № (т.1 л.д.111, 156-158, 175-181).

Постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение Приволжский» Волжского муниципального района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2500 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена площадью 1000 кв.м. и указанного земельного участка. В ЕГРН вновь образованному земельному участку присвоен кадастровый №. Соглашение между ответчиками о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ явилось основанием для возникновения права собственности М. Н.М. на земельный участок с кадастровым номером №, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес> площадью 2500кв.м. и внесения в ЕГРН об этом записи ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д.103-114, 157-158, 175-181).

При этом основанием заключения Соглашение между ответчиками о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ явились положения статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, без указания точного основания.

Из доводов возражения ответчика администрации муниципального образования «Городское поселение Приволжский» Волжского муниципального района Республики Марий Эл следует, что основанием перераспределения спорного участка, явился подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации). В свою очередь, пункт 3 поименованной статьи устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи(подпункт 3).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации РФ, при этом наличие проекта межевания территории не может выступать единственным основанием для заключения соглашения о перераспределении.

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса.

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Решением Собрания депутатов городского поселения Приволжский Волжского муниципального района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции на момент вынесения Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории) утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Городское поселение Приволжский» Волжского муниципального района Республики Марий Эл (далее - Правила землепользования и застройки).

Как следует из письма Министерства государственного имущества Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 1000 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, и который был присоединен к земельному участку с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., также располагается в соответствии с Правила землепользования и застройки в территориальной зоне Ж-2 (т.1 л.д.78-79).

Статьей 31 Правил землепользования и застройки предусмотрено, что максимальная площадь земельного участка для территориальной зоны Ж-2 (индивидуальные жилые дома в 2-3 этажа) составляет 0,15га, минимальный размер не установлен (т.1 л.д.22-31).

Статьей 31 Правил землепользования и застройки (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрены предельные размеры земельных участков, в том числе для территориальной зоны Ж-2: зона застройки индивидуальными жилыми домами, для индивидуального жилищного строительства 0,06-0,15га, для ведения личного подсобного хозяйства 0,04-0,24га, блокированная жилая застройка - 0,06-0.15га (т.1 л.д.32-37).

Решением Собрания депутатов третьего созыва городского поселения Приволжский Волжского муниципального района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ (которое утратило силу согласно Решения указанного Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ) устанавливались предельные размеры земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в черте населенного пункта: максимальный -0,25га, минимальный - 0,04га. (л.д.80-81)

Площадь перераспределенного земельного участка, составляет 1000 кв.м, что позволяло сформировать самостоятельный земельный участок для его использования под индивидуальное жилищное строительство и являлось в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Ответчик М. Н.М. в судебном заседании с уточненными требованиями согласился, поскольку действительно была нарушена процедура предоставления земельного участка.

Довод стороны ответчика администрации муниципального образования «Городское поселение Приволжский» Волжского муниципального района Республики Марий Эл о невозможности сформировать самостоятельный земельный участок, поскольку отсутствует сопутствующая инфраструктура и подъездные пути к данному земельному участку, отсутствуют условия для технологического присоединения объектов, которые могут быть построены на участке, к сетям инженерно-технического обеспечения в данном случае нельзя признать правомерным, поскольку не указывает на объективную невозможность самостоятельного использования участка с учетом его характеристик. Более того, по сведениям публичной кадастровой карты (т.1 л.д.89) к участку имеется доступ через земли общего пользования.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27 июня 2017 года N 1266-О, Земельным кодексом в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, суды при рассмотрении настоящего спора должны проверить наличие оснований для приобретения земельного участка в собственность в результате перераспределения.

В указанном выше определении Конституционного Суда Российской Федерации отражена правовая позиция по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 02 июля 2015 года № 361 утвержден Порядок определения цены от продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Марий Эл и земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов. В соответствии с указным Порядком цена земельного участка равна 100% от кадастровой стоимости, в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из указанных норм, процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам и юридическим лицам и перераспределения земельных участков являются различными правовыми процедурами и имеют разные назначение и сферу применения. При этом процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления земельного участка (тем более на льготных условиях в части цены земли), поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона, что запрещено статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, был предоставлен М. Н.М. неправомерно - в обход законодательно установленной процедуры предоставления земельных участков по результатам проведения торгов, в связи с чем, заключенное сторонами соглашение о перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ является недействительной (ничтожной) сделкой.

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Рассмотрев требование прокурора о применении последствий недействительности оспариваемого соглашения суд считает необходимым прекратить право собственности М. Н.М. на земельный участок, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, а также указать на то, что решение суда будет является основанием для исключения из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> и восстановления в ЕГРН записи о праве собственности М. Н.М. от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Городское поселение Приволжский» Волжского муниципального района Республики Марий Эл к ФИО1, администрации муниципального образования «Городское поселение Приволжский» Волжского муниципального района Республики Марий Эл Волжского муниципального района Республики Марий Эл о признании сделки недействительной (ничтожной) и применении последствий ее недействительности (ничтожности), удовлетворить.

Признать недействительным соглашение о перераспределении земель государственная собственность, на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между администрацией муниципального образования «Городское поселение Приволжский» Волжского муниципального района Республики Марий Эл и ФИО1.

Прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

Данное решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> и восстановления в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия.

Судья Ю.Р. Глухова

В окончательной форме решение принято 21 мая 2020 года