Решение № 2-1222/2018 2-76/2019 2-76/2019(2-1222/2018;)~М-1163/2018 М-1163/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 2-1222/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2019 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Устьянцева Н.С.,

при секретаре Семьяновой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Слинько А.В., представителя ответчика МУ «Администрация Травниковского сельского поселения» - ФИО1, гражданское дело по иску Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация Травниковского сельского поселения» о возложении обязанности обеспечить уличное освещение,

УСТАНОВИЛ:

Чебаркульский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация Травниковского сельского поселения» о возложении обязанности в срок не позднее двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать освещение <адрес> в темное время суток.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной городской прокуратурой проверки организации наружного освещения улично-дорожной сети <адрес> было установлено, что наружное освещение <адрес> отсутствует. Вместе с тем, действующими нормативно-правовыми актами предусмотрено обязательное наличие наружного освещения улично-дорожной сети в ночное время. Отсутствие освещения является нарушением прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории населенного пункта, а также посещающих его, поскольку создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Прокурор Слинько А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Указал на то, что отсутствие освещения улично-дорожной сети д. Щапино создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Представитель ответчика МУ «Администрация Травниковского сельского поселения» - ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в части необходимости установки уличного освещения. Указал на то, что с ДД.ММ.ГГГГ года ведется работа по установке освещения улично-дорожной сети <адрес>, однако до настоящего времени освещение не установлено. Не согласился со сроком, в течение которого необходимо установить освещение, ссылаясь на то, что для установки освещения необходимо согласование данного вопроса с различными организациями, а также проведение аукционов в соответствии с действующим законодательством на закупку светильников и выполнение работ, что требует значительных временных затрат.

Заслушав прокурора Слинько А.В., представителя ответчика МУ «Администрация Травниковского сельского поселения» - ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

В ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указано, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Таким образом, уличное наружное освещение относится к элементам обустройства дорог.

Согласно требованиям п. 6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б, а именно доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества; два и более неработающих светильника расположены один за другим; неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне.

Приказом Министерства регионального развития РФ № 783 от 27 декабря 2010 года утвержден Свод правил СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение», положениями которого предусмотрена необходимость искусственного освещения вдоль улиц и дорог.

В соответствии с п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории поселения, включающая в себя, освещение улиц относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу положений п.п. 1, 6 ч. 1, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч. 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Полномочия, аналогичные названным в п. п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава МУ «Травниковское сельское поселение».

Из материалов дела следует, что на основании обращения депутата <адрес> Собрания депутатов по 3 избирательному округу от ДД.ММ.ГГГГ о неудовлетворительном состоянии системы освещения улично-дорожной сети в <адрес>, Чебаркульской городской прокуратурой была произведена проверка <данные изъяты>

Согласно акту осмотра территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником Чебаркульского городского прокурора Слинько А.В. и главой МУ «Травниковское сельское поселение» - ФИО1, наружное освещение улично-дорожной сети населенного пункта в темное время суток отсутствует <данные изъяты>

На основании соглашения № 1/7 от 25 декабря 2017 года МУ «Администрация Чебаркульского муниципального района» передала МУ «Администрация Травниковского сельского поселения» следующие полномочия: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации за исключением полномочий по разработке и утверждению схемы организации дорожного движения (КСОДД) в границах населенных пунктов поселения <данные изъяты>

Из представленных ответчиком документов усматривается, что МУ «Администрация Травниковского сельского поселения» на протяжении длительного времени - с ДД.ММ.ГГГГ года - проводится планомерная работа по организации уличного освещения на территории населенных пунктов поселения, в том числе и в <адрес>. В частности была разработана сметная документация и схемы установки светильников на опорах в населенных пунктах. Подготовлено решение Совета депутатов поселения от ДД.ММ.ГГГГ № о Проведении монтажных работ системы уличного освещения в населенных пунктах муниципального образования, в т.ч. и в <адрес>. Направлены запросы в ОАО «МРСК Урала» о согласовании расположения светильников по воздушным линиям электропередач, а также получены в ДД.ММ.ГГГГ года на них положительные ответы. ДД.ММ.ГГГГ оплачены услуги по технологическому присоединению проектируемого уличного освещения <адрес>, а также заключены соответствующие договоры с ОАО «МРСК Урала». В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с ООО «Технополис-ПКО» на подготовку проектной документации на строительство ВЛИ-0,22 кВ освещения <адрес>, а также получена проектная документация. В <адрес> года проектная документация согласована с ОАО «МРСК Урала». ДД.ММ.ГГГГ администрацией поселения заключены муниципальные контракты № и № на строительство ВЛИ-0,22 кВ освещения <адрес> со сроками исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Данными контрактами предусмотрены только работы по установке счетчиков электроэнергии и подвеске самонесущих изолированных проводов на линиях электропередач, от которых в последующем будут запитаны светильники уличного освещения <данные изъяты>

Вместе с тем, до настоящего времени наружное освещение <адрес> отсутствует, что представителем МУ «Администрация Травниковского сельского поселения» - ФИО1 в судебном заседании не оспаривалось.

Отсутствие надлежащего освещения влечет трудности в ориентировании людей на местности, в передвижении по территории, то есть создает угрозу жизни и здоровью людей, а также является фактором, способствующим совершению противоправных действий.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и полноте, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора и возложения на МУ «Администрация Травниковского сельского поселения» обязанности организовать освещение <адрес> в темное время суток.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В своих возражениях на исковое заявление МУ «Администрация Травниковского сельского поселения» указало, что для завершения всех работ по организации освещения <адрес>, необходимо проведение следующих мероприятий:

- Проведение конкурса на закупку 23 светильников уличного освещения общей стоимостью ориентировочно более 185000 рублей - с учетом требований Федерального закона от <данные изъяты> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данная процедура требует 40 дней для проведения конкурса с заключением муниципального контракта и 1 месяц на исполнение муниципального контракта поставщиком;

- Заключение муниципального контракта (ориентировочно стоимостью менее 100000 рублей) на установку светильников на линиях электропередач - с учетом требований Федерального закона от <данные изъяты> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данная процедура требует 1 месяц на исполнение муниципального контракта поставщиком (в случае если цена контракта не превысит 100000 рублей).

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер возложенной обязанности, особенности бюджетного финансирования, необходимость соблюдения процедуры, установленной Федеральным законом от <данные изъяты> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает, что двух месяцев с момента вступления решения в законную силу недостаточно для исполнения возложенной обязанности, в связи с чем считает необходимым установить срок исполнения обязательства по организации освещения <адрес> в темное время суток - четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация Травниковского сельского поселения» о возложении обязанности обеспечить уличное освещение удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное учреждение «Администрация Травниковского сельского поселения» обязанность в срок не позднее четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать освещение <адрес> в темное время суток.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: