Решение № 2А-648/2019 2А-648/2019~М-531/2019 М-531/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-648/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Новак Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием представителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области помощника Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Муранова А.В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО2, действующего на основании доверенности,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>А, административное дело № по административному исковому заявлению Ахтубинского городского прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов гражданина ФИО4 , к администрации муниципального образования «<адрес>» (далее администрация МО «<адрес>»), о признании бездействия администрации незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Ахтубинский городской прокурор <адрес>, действующий в защиту прав и законных интересов гражданина ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который по состоянию здоровья, возрасту не может сам обратиться в суд, ввиду того, что является инвалидом первой группы по зрению, обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации МО «<адрес>», о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в неприятии мер по организации проведения оценки изымаемого объекта недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также оценки недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества, и об обязании административного ответчика организовать оценку, изымаемого объекта недвижимого имущества или оценку прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также оценку недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества, в обоснование своих требований указав. По обращению ФИО4 проведена проверка соблюдения администрацией МО «<адрес>» требований жилищного и земельного законодательства. В соответствии с постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об изъятии земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимого имущества – жилых помещений для муниципальных нужд МО «<адрес>», в связи с признанием расположенного на земельном участке многоквартирного <адрес> аварийным и истечением установленного срока для осуществления реконструкции» для муниципальных нужд изъят земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., и расположенные на нем объекты недвижимости – жилые помещения многоквартирного дома. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком направлено в адрес ФИО4 уведомление о принятии указанного решения. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком направлен ФИО4 проект соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о мене жилого помещения № в <адрес>, на иные жилые помещения. Проверкой установлено, что данный проект соглашения не соответствует требованиям ч. 4 ст. 56.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в нем не содержатся сведения о рыночной стоимости объекта недвижимого имущества, передаваемого или предоставляемого на праве собственности взамен изымаемого объекта недвижимого имущества, о сроках передачи объекта недвижимого имущества взамен изымаемого объекта недвижимого имущества. ДД.ММ.ГГГГ Ахтубинской городской прокуратурой <адрес> в администрацию МО «<адрес>» внесено представление об устранении нарушений закона. В ответе администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ не указано, какие конкретно меры приняты по устранению нарушений, их причин и условий, им способствующих. Так, ответчиком не проведены мероприятия по оценке изымаемого объекта недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества.

Представитель Ахтубинского городского прокурора <адрес> помощник Ахтубинского городского прокурора <адрес> Муранов А.В. в судебном заседании уточнил исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по организации проведения оценки изымаемого объекта недвижимого имущества, квартиры, находящейся по адресу: <адрес>, и оценки недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого указанного недвижимого имущества. И просил обязать администрацию МО «<адрес>» организовать проведение оценки изымаемого объекта недвижимого имущества, квартиры, находящейся по адресу: <адрес>, и оценки недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого указанного недвижимого имущества. В обоснование своих требований пояснил, что административный истец настаивает именно на этих исковых требованиях, предмет и основания административного иска изменять не намерен, считает, что административный ответчик обязан организовать оценку спорной квартиры и квартиры, предоставляемой взамен изымаемого недвижимого имущества.

Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что административный ответчик не признает исковые требования, проект соглашения о мене жилого помещения направлялся не в целях соблюдения порядка, предусмотренного ч. 4 ст. 56.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а в целях реализации права, предусмотренного ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Реализация соответствующих полномочий по изъятию земельных участков для муниципальных нужд осуществляется в зависимости от имеющихся у муниципалитета и иных возможностей. МО «<адрес>» стал участником региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в ДД.ММ.ГГГГ годах», утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № данное обстоятельство дополнительно окажет финансовую помощь муниципалитету в размере <данные изъяты> рублей. После поступления данных денежных средств, администрация города планирует осуществить все требуемые действия, установленные действующим законодательством в целях оказания содействия в реализации жилищных прав собственников жилых помещений, расположенных в МКД № по <адрес> момент составления соглашения и в настоящее время у администрации отсутствуют денежные средства для осуществления оценки недвижимого имущества, административный ответчик предпринимал все возможные меры для реализации прав граждан, проживающих в МКД № по <адрес>, по их расселению, многие собственники согласились на мену жилых помещений.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, согласно свидетельству о смерти последняя умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования административного истца, указав, что ввиду длительного бездействия административного ответчика он был вынужден провести оценку спорной квартиры, что подтверждается отчетом об оценке № от ДД.ММ.ГГГГ, и ждет от административного ответчика проект соглашения об изъятии недвижимости, оформленный в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, с учетом отчета об оценке № от ДД.ММ.ГГГГ, при условии, что МО «<адрес>» стало участником адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в ДД.ММ.ГГГГ годах», что дает ему право либо на получение выкупа за спорную квартиру, либо на получение равнозначной, благоустроенной квартиры, как минимум трехкомнатной, а не двух однокомнатных, как предлагала администрация. В ДД.ММ.ГГГГ года он получал проект соглашения от администрации, однако не дал согласия на мену квартир, так как соглашение не соответствует действующему законодательству, о чем он и отец обратились с заявлением в прокуратуру.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федераци (далее ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (п. 1).

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (п. 2).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное (п. 6).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (п. 8).

Согласно п.п. 4 п. 2 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано: решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

На основании п.п. 5 п. 1 ст. 56.7 ЗК РФ в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, организация, подавшая такое ходатайство: выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества.

Из ст. 56.9 ЗК РФ следует, что соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд содержит, в том числе, размер и порядок выплаты возмещения за изымаемые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимости.

Согласно п. 3 указанной статьи при наличии согласия лиц, у которых изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, в соглашении об изъятии недвижимости может быть предусмотрено предоставление им земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества взамен изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в соответствии с пунктами 4 и 5 настоящей статьи.

В случае, предусмотренном пунктом 3 настоящей статьи, в соглашении об изъятии недвижимости указываются, в том числе, рыночная стоимость земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, передаваемых или предоставляемых на праве собственности взамен изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества; рыночная стоимость иных прав, на которых предоставляются земельные участки взамен изымаемых земельных участков; срок передачи объектов недвижимого имущества взамен изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «<адрес>» было вынесено постановление № «Об изъятии земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимого имущества – жилых помещений для муниципальных нужд муниципального образования «<адрес>», в связи с признанием расположенного на земельном участке многоквартирного дома аварийным и истечением установленного срока для осуществления реконструкции», согласно которому изъят для муниципальных нужд земельный участок, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования: для эксплуатации многоквартирного жилого дома (код 2.5), расположенный по адресу: <адрес>. В связи с изъятием для муниципальных нужд указанного земельного участка, необходимо изъять для муниципальных нужд у собственников жилые помещения, в том числе, жилое помещение с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. В течение <данные изъяты> дней направить копию настоящего постановления письмом с уведомлением о вручении собственнику каждого жилого помещения в МКД № по <адрес>. В течение трех месяцев подготовить и направить собственникам изымаемой недвижимости проекты соглашений об изъятии недвижимости в порядке, установленном законодательством РФ.

Собственниками спорного жилого помещения на праве общей совместной собственности являются ФИО6, ФИО5 и ФИО3, что подтверждается договором передачи № от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационным удостоверением.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес собственников спорной квартиры административным ответчиком направлена копия указанного постановления, что не оспаривалось сторонами.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «<адрес>» сособственникам ФИО7 было направлено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о мене жилых помещений, а именно спорного жилого помещения, на иные жилые помещения – <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>; <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>.

Далее, судом установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющийся инвали<адрес> группы по зрению, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Ахтубинскую городскую прокуратуру <адрес> с заявлением об обязании администрации МО «<адрес>» представить ему проект соглашения об изъятии недвижимости, его жилого помещения, соответствующий действующему законодательству.

В ходе проверки, проведенной Ахтубинской городской прокуратурой <адрес> по указанному заявлению, было установлено, что проект соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о мене жилых помещений не соответствует требованиям ч. 4 ст. 56.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № «О прокуратуре Российской Федерации» Ахтубинским городским прокурором <адрес> в администрацию МО «<адрес>» было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что проект соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о мене жилых помещений, направленный собственникам ФИО7, не соответствует требованиям ч. 4 ст. 56.9 ЗК РФ, в том числе, не содержит сведений о рыночной стоимости объекта недвижимого имущества, передаваемого или предоставляемого на праве собственности взамен изымаемого объекта недвижимого имущества, сроках передачи объекта недвижимого имущества взамен изымаемого объекта недвижимости, чем нарушены права указанных граждан на получение жилого помещения взамен изымаемого.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «<адрес>» было рассмотрено указанное представление, принято решение, что при разрешении вопроса о возмещении за жилое помещение, будут учитываться условия, указанные в п. 6 ст. 32 ЖК РФ (возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения).

При этом для указания в проекте соглашения, в соответствии со ст. 56.9 ЗК РФ, размера выплаты возмещения за изымаемые объекты недвижимости, либо рыночной стоимости объектов недвижимого имущества, предаваемых или предоставляемых на праве собственности взамен изымаемых объектов недвижимого имущества, администрации МО «<адрес>» необходимо провести оценку изымаемых объектов недвижимого имущества, а так же оценку недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества, о чем не было принято решение административным ответчиком при рассмотрении представления. До настоящего времени указанная оценка в отношении спорного недвижимого имущества административным ответчиком не проведена, равно не организовано проведение такой оценки.

В результате ДД.ММ.ГГГГ административному истцу стало известно о нарушении прав и свобод ФИО4, и в установленные ст. 219 КАС РФ сроки Ахтубинский городской прокурор <адрес> обратился с исковым заявлением в суд о защите прав и интересов ФИО4

Доводы представителя административного ответчика администрации МО «<адрес>» ФИО2 о том, что соглашение о мене жилого помещения направляется не в целях соблюдения порядка, предусмотренного ч. 4 ст. 56.9 ЗК РФ, а в целях реализации права, предусмотренного ч. 8 ст. 32 ЖК РФ, не могут быть приняты судом, поскольку согласно ч. 2 ст. 32 ЖК РФ изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, в том числе и в соответствии с ч. 8 ст. 32 ЖК РФ, осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, то есть главой VII.1 ЗК РФ, в которой имеется ст. 56.9 ЗК РФ, где указано, что при наличии согласия лиц, у которых изымаются объекты недвижимости, в соглашении об изъятии недвижимости может быть предусмотрено предоставление им иных объектов недвижимого имущества взамен изымаемых объектов недвижимого имущества, с указанием рыночной стоимости объектов недвижимого имущества, передаваемых или предоставляемых на праве собственности взамен изымаемых объектов недвижимого имущества.

Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» ФИО2 в судебном заседании указал, что у администрации в настоящее время не имеется денежных средств для организации проведение оценки изымаемого объекта недвижимого имущества, квартиры, находящейся по адресу: <адрес>, и оценки недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого указанного недвижимого имущества, однако указанное обстоятельство не является основанием для признания бездействия административного ответчика законным, при этом бездействием административного ответчика нарушаются жилищные права ФИО4

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком не приняты меры по организации проведение оценки изымаемого объекта недвижимого имущества, квартиры, находящейся по адресу: <адрес>, и оценки недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого указанного недвижимого имущества, результаты которых согласно ст. 56.9 ЗК РФ, должны быть указаны в проекте соглашения о мене жилых помещений, в связи с чем суд считает возможным удовлетворить уточнённые требования административного истца.

Согласно ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 56.7, 56.9 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ахтубинского городского прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов гражданина ФИО4 , к администрации муниципального образования «<адрес>», о признании бездействия администрации незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по организации проведения оценки изымаемого объекта недвижимого имущества, квартиры, находящейся по адресу: <адрес>, и оценки недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого указанного недвижимого имущества.

Обязать администрацию МО «<адрес>» организовать проведение оценки изымаемого объекта недвижимого имущества, квартиры, находящейся по адресу: <адрес>, и оценки недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого указанного недвижимого имущества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено на компьютере ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Новак Л.А.