Решение № 2А-2338/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 2А-2338/2025

Дело №2а-2338/2025

УИД 21RS0025-01-2023-006169-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г.Чебоксары

Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе:

Председательствующего судьи Трыновой Г.Г.,

При секретаре судебного заседания Петровой О.Э.,

С участием представителя истца ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

Представителя ответчика – Нижегородской таможни ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, участвующего путем использования систем видеоконференц-связи с Канавинским районным судом г.Нижний Новгород,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4 о признании решения Чувашского таможенного поста Нижегородской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы о возврате комплекта документов неправомерным и возложении обязанности принять документы,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 через своего представителя ФИО2, обладающего правом подписания административного искового заявления, обратился в Московский районный суд г. Чебоксары с административным исковым заявлением к Чувашскому таможенному посту Нижегородской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы в лице его ДОЛЖНОСТЬ ФИО1 с требованиями о признании решения этого органа незаконным.

В последующем, после апелляционного рассмотрения, административный истец уточнил свои требования, предъявив эти требования к Чувашскому таможенному посту Нижегородской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы и Нижегородской таможне. Так, перед административными ответчиками постановлено требование о признании решения Чувашского таможенного поста Нижегородской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы о возврате комплекта документов, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №, неправомерным и возложении обязанности на Чувашский таможенный пост Нижегородской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы принять документы по уплате утилизационного сбора за ввезённое транспортное средство <данные изъяты>, год изготовления ДД.ММ.ГГГГ идентификационный номер VIN №, исходя из коэффициента <данные изъяты>. Обосновывая свои требования, административный ответчик указал, что ДД.ММ.ГГГГ поверенным лицом ФИО4 выигран аукцион по покупке автомобиля <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с техническими повреждениями на аукционной площадке <данные изъяты> для последующего ввоза на территорию Российской Федерации в целях личного использования. Право собственности на автомобиль подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением на Чувашский таможенный пост Нижегородской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы о принятии документов по уплате утилизационного сбора за ввезённое им транспортное средство. К комплекту представленных документов был приложен расчёт суммы утилизационного сбора, подлежащего уплате за ввезённое транспортное средство, в размере 5 200 рублей (исходя из коэффициента <данные изъяты>), а также чек по банковской операции, подтверждающий его уплату. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик вернул документы со ссылкой на вступление в силу ДД.ММ.ГГГГ Постановления Правительства РФ от 17 октября 2023 г. № 1722 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1291» и несоответствия расчёта суммы утилизационного сбора исходя из коэффициента <данные изъяты>, действующему на день подачи заявления - ДД.ММ.ГГГГ коэффициенту <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обратился с заявлением к административному ответчику о принятии документов по уплате утилизационного сбора за ввезённое им транспортное средство исходя из коэффициента <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик письмом № возвратил документы вновь со ссылкой на изменения правового регулирования, вступившие в силу после ввоза транспортного средства в Российскую Федерацию. Ссылаясь на положения п.1 ст. 24.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановление Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и Правила и Перечень к этому постановлению, а также на положения Конституционного Суда Российской Федерации, выраженные в постановлениях от 28.02.2006 №2-П, от 14.05.2009 №8-П, от 05.03.2013 №5-П, от 31.05.2016 № 14-П, административный истец просит суд признать отказ в принятии документов по уплате утилизационного сбора за ввезённое административным истцом транспортное средство, исходя из коэффициента 0,26, неправомерным и обязать принять документы.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Нижегородской Таможни ФИО3, действующий на основании доверенности, участвующий в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, в судебном заседании административные исковые требования не признал и просил суд в удовлетворении иска отказать по тем мотивам, что ДД.ММ.ГГГГ расчет утилизационного сбора в отношении транспортного средства <данные изъяты> должен быть подан с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ № 152. Порядок взимания Федеральной таможенной службой утилизационного сбора на колесные транспортные средства установлен разделом вторым «Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора», утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1291. 29 октября 2023 г. вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2023 № 1722 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. №1291», которым внесены изменения в порядок уплаты утилизационного сбора на транспортные средства и прицепы к ним. Сумма утилизационного сбора, подлежащая уплате в отношении колесного транспортного средства, помещенного под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления и выпущенного таможенными органами на территории Евразийского экономического союза по ставкам ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, должна быть исчислена с применением формулы.

Ответчик - Чувашского таможенного поста Нижегородской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы и заинтересованное лицо - ООО «Профавто», надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, явку представителей на судебное заседание не обеспечили.

Учитывая, что при предыдущем рассмотрении было установлено, что Чувашский таможенный пост Нижегородской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы не является юридическим лицом, а по настоящим требованиям надлежащим юридическим лицом, который должен быть ответчиком по делу, является Нижегородская таможня, представитель которого участвует в данном судебном заседании; суд посчитал возможным рассмотреть дело при имеющейся явке участников процесса.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее также в настоящей статье - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые: осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию; осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории Российской Федерации; приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 настоящей статьи, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора; являются владельцами транспортных средств, в отношении которых утилизационный сбор не был уплачен в соответствии с абзацем пятым пункта 6 настоящей статьи, при помещении таких транспортных средств под иную таможенную процедуру при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны, применяемой на территории Особой экономической зоны в <данные изъяты> области, за исключением случаев помещения таких транспортных средств под таможенную процедуру реэкспорта (пункт 3 статьи 24.1 Федерального закона N 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Порядок взимания утилизационного сбора за колесные транспортные средства (шасси) и прицепы к ним, которые ввозятся в Российскую Федерацию или производятся, изготавливаются в Российской Федерации и в отношении которых в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» требуется уплата утилизационного сбора, в том числе порядок исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм утилизационного сбора установлены Правилами взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Уплата утилизационного сбора осуществляется лицами, признанными плательщиками утилизационного сбора в соответствии со статьей 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (пункт 2 Правил).

Согласно пункту 3 названных Правил взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные в абзацах втором и пятом пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», осуществляет Федеральная таможенная служба.

Утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (пункт 5 Правил).

Пункт 11 вышеуказанных Правил предусматривает перечень документов, которые должен представить плательщик, указанный в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», или его уполномоченный представитель в таможенный орган для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора.

На основании представленных в соответствии с пунктами 11 и 11(4) - 11(6) настоящих Правил документов таможенный орган осуществляет проверку правильности исчисления суммы утилизационного сбора (пункт 12 Правил).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 12(3) названных Правил основаниями для возврата плательщику комплекта документов являются, в том числе, недостоверность или неполнота сведений, представленных плательщиком на основании пункта 11 настоящих Правил.

Утилизационной сбор является особым видом обязательного платежа, введенным в Российской Федерации в целях обеспечения экологической безопасности, взимание которого является дополнительной функцией таможенных органов, возложенной указанными ранее Правилами.

Правилами коэффициент расчета суммы утилизационного сбора в отношении транспортных средств определен в зависимости от объема двигателя и даты выпуска транспортного средства (новое или с даты выпуска которого прошло более трех лет), за исключением транспортных средств данной категории, ввозимых физическими лицами для личного пользования, для которых коэффициент установлен вне зависимости от объема двигателя, и для которых имеет значение только дата выпуска (0,17 - для новых и 0,26 - с даты выпуска которых прошло более трех лет).

Коэффициенты расчета суммы утилизационного сбора, применяемые к транспортным средствам, выпущенным в обращение на территории Российской Федерации, категории M1 в том числе повышенной проходимости категории G, а также специальные и специализированные транспортные средства указанной категории, установлены разделом I Перечня видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 «Транспортные средства, ввозимые физическими лицами для личного пользования, вне зависимости от объема двигателя» раздела I Перечня коэффициент расчета суммы утилизационного сбора - транспортные средства, с даты выпуска которых прошло более 3 лет - 0,26.

Согласно пункта 4 статьи 256 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза отнесение товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом исходя из: 1) заявления физического лица о перемещаемых через таможенную границу Союза товарах в устной форме или в письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации; 2) характера и количества товаров; 3) частоты пересечения физическим лицом таможенной границы Союза и (или) перемещения товаров через таможенную границу Союза этим физическим лицом или в его адрес.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 ноября 2019 г. N 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза», критерии отнесения товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, к товарам для личного пользования установлены пунктом 4 статьи 256 Таможенного кодекса, согласно которому таковыми признаются сведения, указанные в заявлении физического лица о перемещаемых товарах, характер товаров, определяемый их потребительскими свойствами и традиционной практикой применения и использования в быту, количество товаров, которое оценивается с учетом их однородности (например, одного наименования, размера, фасона, цвета) и обычной потребности в соответствующих товарах физического лица и членов его семьи, частота пересечения физическим лицом и (или) перемещения им либо в его адрес товаров через таможенную границу (то есть количества однородных товаров и числа их перемещений за определенный период), за исключением товаров, обозначенных в пункте 6 названной статьи.

31 декабря 2023 г. вступило в законную силу постановление Правительства РФ от 29 декабря 2023 г. № 2407 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1291» и 1 февраля 2024 г. - постановление Правительства РФ от 31 января 2024 г. № 76 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

Согласно данным изменениям, в соответствии со сноской «6» к Перечню видов и категорий колесных транспортных средств для целей раздела 1 перечня видов и категорий колесных транспортных средств – под транспортным средством, ввезенным для личного пользования в Российскую Федерацию, понимается транспортное средство, ввезенное в РФ физическим лицом, в отношении которого соблюдаются одновременно следующие условия: транспортное средство ввезено плательщиком утилизационного сбора, который в расчете суммы утилизационного сбора указал, что это транспортное средство предполагается к использованию для личного пользования; транспортное средство в течение 12 месяцев со дня оформления таможенного приходного ордера зарегистрировано на плательщика утилизационного сбора; таможенные пошлины, налоги уплачены по единым ставкам либо в виде совокупного таможенного платежа в порядке, определенном ТК ЕАЭС, или оформлены документы, подтверждающие право собственности плательщика утилизационного сбора на транспортное средство, до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) и свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза - до ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ поверенным лицом административного истца ФИО4 выигран аукцион по покупке автомобиля <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с техническими повреждениями на аукционной площадке <данные изъяты> для последующего ввоза на территорию Российской Федерации в целях личного использования.

Право собственности на автомобиль подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением на Чувашский таможенный пост Нижегородской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы о принятии документов по уплате утилизационного сбора за ввезённое им транспортное средство, приложив расчёт суммы утилизационного сбора, подлежащего уплате за ввезённое транспортное средство, в размере 5 200 рублей (исходя из коэффициента <данные изъяты>), а также чек по банковской операции, подтверждающий его уплату.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик вернул документы со ссылкой на вступление в силу 29 октября 2023 г. Постановления Правительства РФ от 17 октября 2023 г. № 1722 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1291» и, как следствие, несоответствие расчёта суммы утилизационного сбора исходя из коэффициента <данные изъяты>, действующему на день подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ) коэффициенту <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обратился с заявлением к административному ответчику о принятии документов по уплате утилизационного сбора за ввезённое им транспортное средство исходя из коэффициента <данные изъяты>. К заявлению приложил копии паспорта, договора купли-продажи, декларацию <данные изъяты>, договор о перевозке груза и справку о снятии с учета от ДД.ММ.ГГГГ, заключение № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик письмом № возвратил документы вновь со ссылкой на изменения правового регулирования, вступившие в силу после ввоза транспортного средства в Российскую Федерацию.

Таким образом, в период ввоза транспортного средства административного истца в ДД.ММ.ГГГГ на территорию Российской Федерации и доставленного по месту проживания административного истца действовали Правила в части уплаты утилизационного сбора с применением коэффициента <данные изъяты>, применяемого к транспортным средствам, ввозимым для личного пользования физическими лицами.

То обстоятельство, что транспортное средство ввезено на территорию Российской Федерации до вступление в законную силу Постановления Правительства РФ от 17 октября 2023 г. № 1722 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1291» никем не оспаривается.

То обстоятельство, что транспортное средство ввезено для личного пользования физическим лицом, административным ответчиком не опровергнуто, хотя в судебном заседании представитель ответчика голословно об этом заявлял.

Во время нахождения транспортного средства на ремонте в действующее правовое регулирование отношений в сфере коэффициентов утилизационного сбора для указанной категории лиц и товаров, внесены были изменения, правила применения определенных ставок размера утилизационного сбора были ограничены временными рамками, необходимо было ввезти транспортное средство до определенной даты и оформить на него сертификат безопасности.

Поскольку административный истец не имел реальной возможности предвидеть последствия своего поведения на момент покупки транспортного средства и предвидеть обстоятельства, повлекшие внесение изменений в действующее таможенное законодательство, в отсутствие умышленного бездействия в части обращения в таможенный орган за уплатой утилизационного сбора в установленный срок, нарушение которого кроме начисления пеней иных негативных последствий не повлекло бы, не может быть ограничен в возможности по уплате сбора по тем коэффициентам, на которое рассчитывал при приобретении транспортного средства и его ввоза на территорию Российской Федерации, применение же измененных ставок утилизационного сбора на дату его обращения, по мнению суда, неизбежно влечет ухудшение положения лица, что является недопустимым.

Согласно ч.2 и 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации недопустимо придание обратной силы нормам, ухудшающим правовое положение лиц, что неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях: применение ранее установленных условий реализации прав и свобод должно осуществляться на основе принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм; значение данного принципа не ограничивается только сферой собственно законодательного регулирования, а в полной мере относится и к действиям государства, связанным с заключением и исполнением международных договоров Российской Федерации.

В частности, такая позиция Конституционным Судом Российской Федерации выражена в постановлениях от 28.02.2006 №2-П, от 14.05.2009 №8-П, от 05.03.2013 №5-П, от 31.05.2016 № 14-П.

Как следует из статьи 46 Конституции РФ и положений главы 22 КАС РФ, предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Исходя из указанного, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

По смыслу приведенных выше норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения административными ответчиками прав и законных интересов ФИО4, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

При установленных обстоятельствах, поскольку представлены доказательства того, что действия административного ответчика привели к нарушению прав и законных интересов административного истца исковые требования ФИО4 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 185, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Признать решение Чувашского таможенного поста Нижегородской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы о возврате ФИО4 комплекта документов, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №, неправомерным.

Возложить на Чувашский таможенный пост Нижегородской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы обязанность принять документы ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <данные изъяты> №) по уплате утилизационного сбора за ввезённое транспортное средство <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года изготовления, идентификационный номер VIN №, исходя из коэффициента <данные изъяты>, - в размере 5 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья Трынова Г.Г.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна:

Судья