Решение № 2-195/2020 2-195/2020~М-178/2020 М-178/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2-195/2020

Дело № 2-195/2020

УИД 28RS0011-01-2020-000275-92


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новокиевский Увал 18 мая 2020 года

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матвеенковой Л.В.,

при секретаре Тудинтай Г.В.,

с участием помощника прокурора Мазановского района Новосельской И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к МОКУ «Таскинская ООШ», администрации Мазановского района Амурской области, о возложении обязанности на администрацию Мазановского района Амурской области выделить финансирование МОКУ «Таскинская ООШ» для осуществления мероприятий по ремонту и введению в эксплуатацию внутренних туалетов в помещении школы, расположенной по адресу: --, в течение 1 (одного) месяца после вступления решения суда в законную силу, возложении обязанности на МОКУ «Таскинская ООШ» произвести работы по ремонту и введению в эксплуатацию внутренних туалетов в помещении школы, расположенной по адресу: --, в срок до 01.09.2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением в обоснование требования указал, что прокуратурой Мазановского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства по обеспечению жизни и здоровья учащихся при осуществлении образовательного процесса по результатам которой установлено следующее.

В помещении МОКУ «Таскинская ООШ» в зимний период времени не функционируют туалеты, что отрицательным образом сказывается на состоянии здоровья обучающихся и сотрудников образовательного учреждения.

Согласно п. 1.7 Устава МОКУ «Таскинская ООШ», утвержденному и.о. начальника Управления образования администрации Мазановского района от 15.12.2015, учредителем МОКУ Таскинская ООШ является муниципальное образование Мазановский район Амурской области. Функции и полномочия учредителя исполняют администрация Мазановского района через Управление образования администрации Мазановского района. В соответствии с п. 1.8 Устава собственником имущества МОКУ Таскинская ООШ является муниципальное образование Мазановский район Амурской области. В силу п. 1.9 Устава Школа является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке в территориальном органе федерального казначейства и в финансовом органе муниципального образования, печать со своим наименованием и наименованием Учредителя, штамп, фирменные бланки и другие реквизиты, необходимые для его деятельности. Пунктом 6.2.1 Устава определено, что имущество Школы закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. В силу п. 5.7 Устава непосредственное управление Школой осуществляет прошедший соответствующую аттестацию директор, который назначается Учредителем. Обязанности директора Школы, установлены п. 5.9 Устава, среди прочих пп. 7 установлена обязанность по содержанию в надлежащем состоянии закрепленное за Школой на праве оперативного управления имуществу, своевременному произведению капитального и текущего ремонта имущества в пределах выделенных средств из муниципального бюджета, а также за счет средств от приносящей доход деятельности.

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Права образовательной организации на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст. 296 ГК РФ, которая предусматривает, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Таким образом, здание находится фактически во владении и пользовании образовательного учреждения, на которое возложена обязанность использовать его в соответствии с действующим законодательством.

В силу вышеприведенных норм, обязанность по финансированию работ по ремонту образовательной организации возлагается на администрацию муниципального образования Мазановского района как орган местного самоуправления и собственника здания, а обязанность по проведению работ по ремонту на МОКУ «Таскинская ООШ» как казенного учреждения, у которого здание школы находится на праве оперативного управления.

Согласно информации управления образования администрацииМазановского района для проведения ремонтных работ туалетов в помещении МОКУ «Таскинская ООШ» необходимы денежные средства в размере 91204 рублей, вместе с тем, действующими муниципальными программами финансирование в данной части не предусмотрено.

Осуществление образовательного процесса в условиях несоблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу жизни и здоровью, как обучающихся, так и сотрудников образовательного учреждения.

Изложенное свидетельствует о невыполнении требований Закона РФ «Об образовании» по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, проведению их капитального ремонта.

Точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела лиц, интересы которых будут затронуты, определить невозможно в силу того, что не представляется возможным установить точное число участников образовательного процесса, поэтому прокурор использует право согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ от 17.02.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, прокурор просит возложить на администрацию Мазановского района Амурской области обязанность в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу выделить финансирование муниципальному общеобразовательному казенному учреждению «Таскинская основная общеобразовательная школа» для осуществления мероприятий по ремонту и введению в эксплуатацию внутренних туалетов в помещении школы, расположенной по адресу --. Возложить на муниципальное общеобразовательное казенное учреждение «Таскинская основная общеобразовательная школа» обязанность до 01.09.2020 года произвести работы по ремонту и введению в эксплуатацию внутренних туалетов в помещении школы, расположенной по адресу --.

Согласно отзыву на исковое заявление представитель ответчика - директор МОКУ «Таскинская ООШ» с исковыми требованиями прокурора Мазановского района согласен, просил рассмотреть гражданское дело без его участия.

Согласно отзыву на исковое заявление представитель ответчика - администрации Мазановского района не возражал против удовлетворения искового заявления прокурора Мазановского района, просил рассмотреть гражданское дело без его участия.

Согласно отзыву на исковое заявление представитель третьего лица - начальник управления образования администрации Мазановского района с исковыми требованиями прокурора Мазановского района согласилась, просила рассмотреть гражданское дело без ее участия.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено без участия представителей администрации Мазановского района, МОКУ «Таскинская ООШ», управления образования администрации Мазановского района, извещенных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, просивших о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области Новосельская И.А. настаивала на удовлетворении иска, подтвердила доводы, указанные в иске.

Выслушав прокурора, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Настоящее заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц - учащихся и сотрудников МОКУ «Таскинская ООШ».

При указанных обстоятельствах суд полагает, что заявление подано в рамках предоставленных прокурору Мазановского района полномочий.

В силу ст. 2, ч. 1 ст. 20, ст.ст. 38, 41 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских «округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно положений ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ № «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями в том, числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к: размещению общеобразовательной организации; территории общеобразовательной организации; зданию общеобразовательной организации; оборудованию помещений общеобразовательной организации; воздушно-тепловому режиму общеобразовательной организации; естественному и искусственному освещению; водоснабжению и канализации; помещениям и оборудованию общеобразовательных организаций, размещенных в приспособленных зданиях; режиму образовательной деятельности; организации медицинского обслуживания обучающихся; санитарному состоянию и содержанию общеобразовательной организации; соблюдению санитарных правил.

В соответствии с п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося. Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек. В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением. В санитарных узлах устанавливают педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами размещаются электро - или бумажные полотенца, мыло. Санитарно-техническое оборудование должно быть исправным, без сколов, трещин и других дефектов. Входы в санузлы не допускается располагать напротив входа в учебные помещения. Унитазы оборудуют сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфекционными средствами. Допускается использование одноразовых сидений на унитаз.

Как следует из материалов дела, в нарушение данного требования СанПиН, туалеты, расположенные в помещении МОКУ «Таскинская ООШ» в зимний период времени не функционируют, что отрицательным образом сказывается на состоянии здоровья обучающихся и сотрудников образовательного учреждения.

Как следует из имеющегося в материалах дела Устава, МОКУ «Таскинская ООШ» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Амурской области полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения в соответствии с Уставом района осуществляет Администрация Мазановского района через управление образования администрации Мазановского района, которое наделяется отдельными функциями и полномочиями учредителя постановлением администрации района и настоящим Уставом. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Мазановский район Амурской области. К компетенции Учредителя в области управления Учреждением относится: в том числе полномочия главного распорядителя бюджетных средств для Учреждения, осуществление отраслевого финансового контроля за деятельностью Школы. Имущество Школы закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Управление Школой осуществляет директора, который назначается Учредителем. В обязанности директора среди прочих входит обязанность по содержанию в надлежащем состоянии закрепленного за Школой на праве оперативного управления имущества, своевременному произведению капитального и текущего ремонта имущества в пределах выделенных средств из муниципального бюджета, а также за счет средств от приносящей доход деятельности.

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Ответом на требование прокурора от 16.04.2020 года № 79 МОКУ «Таскинская СОШ» информирует прокурора, что для приведения в эксплуатацию внутренних туалетов необходима замена оборудования, пришедшего в негодность. Ремонт планируется провести силами технического персонала общеобразовательного учреждения.

Согласно письму от 27.03.2020 года директором МОКУ «Таскинская ООШ» главе администрации Мазановского района и начальнику Управленяи образования администрации Мазановского района направлен запрос о выделении финансовых средств для проведения восстановительных работ по введению в эксплуатацию внутренних туалетов общеобразовательного учреждения.

Управлением образования администрации Мазановского района направлено письмо от 23.04.2020 года № 826 главе администрации Мазановского района о том, что отношение директора МОКУ «Таскинская ООШ» рассмотрено, требуемая сумма финансирования составляет 91204 рубля, в рамках муниципальной программы: «Развитие образования Мазановского района на 2015-2022 годы», подпрограмма «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей», мероприятие «Проведение ремонтов дошкольных и общеобразовательных организаций, в том числе капитальные ремонты и мероприятия по устранению предписаний надзорных органов» требуемая сумма финансирования не предусмотрена.

Аналогичный ответ предоставлен администрацией Мазановского района от 23.04.2020 года № 1788 на представление прокурора Мазановского района.

Как следует из документов, представленных представителем ответчика – администрации Мазановского района, на период рассмотрения дела в суде из бюджета Мазановского района выделено 40 000 рублей МОКУ «Таскинская ООШ» для ремонта школьных туалетов по предписанию прокуратуры.

Таким образом, судом установлено, что образовательным учреждением МОКУ «Таскинская ООШ» не выполняются требования санитарно-эпидемиологического законодательства, то есть отсутствуют безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, создана угроза жизни и здоровью учащихся и сотрудников школы.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств, свидетельствующих о завершении работ по ремонту и введению в эксплуатацию внутренних туалетов в помещении школы суду представлено не было, при этом неисправность туалетов в помещении школы отрицательным образом сказывается на состоянии здоровья обучающихся и сотрудников образовательного учреждения.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. Относительно предлагаемых прокурором сроков исполнения решения суда, суд считает их разумными, обоснованными, достаточными.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к МОКУ «Таскинская ООШ», администрации Мазановского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд применяет правила ч. 4 ст.103 ГПК РФ - в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Мазановского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского района, муниципальному общеобразовательному казенному учреждению «Таскинская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанностей - удовлетворить.

Обязать администрацию Мазановского района Амурской области выделить финансирование муниципальному общеобразовательному казенному учреждению «Таскинская основная общеобразовательная школа» для осуществления мероприятий по ремонту и введению в эксплуатацию внутренних туалетов в помещении школы, расположенной по адресу: --, в течение 1 (одного) месяца после вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное общеобразовательное казенное учреждение «Таскинская основная общеобразовательная школа» произвести работы по ремонту и введению в эксплуатацию внутренних туалетов в помещении школы, расположенной по адресу: --, в срок до 01.09.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Вступившие в законную силу судебные постановления, указанные в ч. 2 ст. 377 ГПК РФ, могут быть обжалованы в кассационном порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 41 ГПК РФ, путем подачи через Мазановский районный суд Амурской области кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690091, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54, в срок, не превышающий 3 месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, при условии, что лицами, указанными в абз. 1 ч. 1 ст. 376 ГПК РФ (лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями), а также должностными лицами органов прокуратуры, указанными в ч. 3 ст. 377 ГПК РФ, если в рассмотрении дела участвовал прокурор), были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья Л.В. Матвеенкова

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2020 года.