Решение № 2А-383/2021 2А-383/2021~М-268/2021 М-268/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2А-383/2021

дело № 2а-383/2021

УИД 62RS0017-01-2021-000557-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года г. Новомичуринск

Рязанская область

Пронский районный суд Рязанской области

в составе председательствующего судьи Чепелевой О.М.,

с участием помощника прокурора Пронского района Рязанской области Асташкевич Е.В.,

представителя административного ответчика - администрации МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района ФИО1,

при секретаре Карташовой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по административному иску прокурора Пронского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Пронского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения (в порядке ст.39 КАС РФ).

В обоснование иска прокурор указал на то, что в ходе проведенной по информации ОМВД России по Пронскому району проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой района выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности администрации МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, а именно выявлено отсутствие электрического освещения и тротуаров (и/или пешеходных дорожек) на участке автодороги, проходящей <данные изъяты>. Действующее законодательство возлагает обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения на органы местного самоуправления. Участок автомобильной дороги, идентификационный №, протяженностью 494 м., с твердым покрытием, проходящей по населенному пункту <адрес> в соответствии с Постановлением администрации МО - Новомичуринское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Новомичуринское городское поселение с присвоением им идентификационных номеров», является дорогой общего пользования местного значения IV категории. Отсутствие стационарного электрического освещения и тротуаров (и/или пешеходных дорожек) на указанном участке автодороги непосредственно влияет на безопасность дорожного движения, значительно превышает риск создания аварийных ситуаций, возникновения дорожно-транспортных происшествий с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, к числу которых относятся и жители г.Новомичуринска, чем нарушается их право на жизнь и здоровье, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Административный истец просит суд признать бездействие администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района <адрес>, выразившееся в невыполнении устройства стационарного электрического освещения на участках автодороги от <данные изъяты> и непринятии мер к устройству тротуаров (и/или пешеходных дорожек) на автодороге <данные изъяты>; обязать администрацию муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области организовать стационарное электрическое освещение на участке автодороги <данные изъяты>, и обустроить тротуары (и/или пешеходные дорожки) на автодороге <данные изъяты> Рязанской области; в соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - 1 год 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Пронского района Рязанской области Асташкевич Е.В. поддержала исковые требования в полном объеме, просила иск удовлетворить, установив срок для исполнения решения суда 2 года

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области ФИО1 иск не признала, пояснив, что администрация МО- Новомичуринское городское поселение предпринимала все меры к ремонту указанного участка дороги, в связи с чем считает, что не имеет места быть бездействие со стороны администрации МО - Новомичуринское городское поселение. Считает обоснованными требования прокурора в части выполнения устройства стационарного электрического освещения на участке автодороги <данные изъяты>, но просит увеличить срок для совершения указанных действий.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - ОГИБДД ОМВД России по Пронскому району не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, просил удовлетворить иск в полном объеме.

В силу ст.ст.150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. На основании ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Нарушения выявлены 19.04.2021, в связи с чем, срок подачи заявления в суд не пропущен.

В судебном заседании установлено, что правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12,1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Под обеспечением безопасности дорожного движения в статье 2 данного Федерального закона понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, а основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленными в ст.3 этого же Закона, среди прочего, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Как следует из положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТ Р 50597-93, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221. Данный Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования указанного Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Кроме того, устройство стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, проходящих по населенным пунктам, предусмотрено п. 3.1, п. 4.3 "ГОСТ Р 52765-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация" (утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 269-ст), п. 11.17 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» от 18.10.2012 №827.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной по информации ОМВД России по Пронскому району проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой района выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, а именно выявлено, что администрацией муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области допущено нарушение вышеперечисленных требований законодательства, следствием которого является отсутствие стационарного электрического освещения на участке автодороги, <данные изъяты>

Согласно пункту 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов. Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.

Судом установлено, что администрация МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области не обеспечила безопасность дорожного движения и в нарушение требований п.4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007 по состоянию на 25.05.2021 на участке автодороги, проходящий от <данные изъяты> на обслуживаемой территории по вышеуказанному адресу не обеспечила безопасность дорожного движения, не обустроив тротуары (и/или пешеходные дорожки).

В соответствии с п.6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст.3 данного Федерального закона автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под элементами обустройства автомобильных дорог в той же статье понимаются, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

На основании п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ (ред. от 18.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области от 03.05.2006 №12 принят Устав муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области.

Согласно пп. 3, 5 ч. 1 ст. 12 Устава муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения администрации относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 6, 9 ч. 1 ст. 39 Устава муниципального образования -Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области к компетенции администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области относятся управление и распоряжение муниципальной собственностью в порядке, установленном решением Совета депутатов городского поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения на органы местного самоуправления.

Участок автомобильной дороги, идентификационный №, <данные изъяты> в соответствии с Постановлением Администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области от 12.04.2013 № 99 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Новомичуринское городское поселение с присвоением им идентификационных номеров", является дорогой общего пользования местного значения IV категории.

Неисполнение администрацией муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области вышеперечисленных требований законодательства, следствием которого является отсутствие стационарного электрического освещения и тротуаров (и/или пешеходных дорожек) на участке автодороги <данные изъяты> непосредственно влияет на безопасность дорожного движения, значительно повышает риск создания аварийных ситуаций, возникновения дорожно-транспортных происшествий с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, к числу которых относятся и жители указанного населенного пункта, чем нарушается их право на жизнь и здоровье, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Установленные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела: выписки из Устава муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области; копией акта проверки (осмотра, обследования) от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицами; копиями информации начальника ОГИБДД о проведенной проверке; копиями актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда; копией свидетельства о поверке №; копией постановления администрации МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Новомичуринское городское поселение с присвоением им идентификационных номеров»; копией выписки из перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Новомичуринское городское поселение с присвоением им идентификационных номеров; копией выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав; копией технического паспорта автодороги; сообщением № отДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации Новомичуринского городского поселения.

Бездействие администрации МО - Новомичуринское городское поселение, выразившееся в невыполнении требования законодательства о безопасности дорожного движения, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере безопасности дорожного движения и нарушение прав неопределенного круга лиц.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значения.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы граждан на организацию и благоустройство территории указанных кладбищ, достойное отношение после погребения.

Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений прав граждан, согласно ст.12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд с исковым заявлением о понуждении к совершению действий.

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При таких обстоятельствах, установленных судом, заявление подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку в судебном заседании установлено, что в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, следует признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Новомичуринское городское Пронского муниципального района Рязанской области, выразившееся в невыполнении требований вышеуказанного законодательства о безопасности дорожного движения при содержанииучастка автодороги <данные изъяты>, а именно в невыполнении устройства стационарного электрического освещения и непринятии мер к устройству тротуаров (и/или пешеходных дорожек) на указанном участке автодороги, и следует обязать администрацию МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области выполнить устройство стационарного электрического освещения и принять меры к устройству тротуаров (и/или пешеходных дорожек) на указанном участке автодороги, установив срок для исполнения 2 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 270-273 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, выразившееся в невыполнении устройства стационарного электрического освещения на участке автодороги <данные изъяты> и непринятии мер к устройству тротуаров (и/или пешеходных дорожек) на автодороге <данные изъяты>

Обязать администрацию муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области организовать стационарное электрическое освещение на участке автодороги от <данные изъяты>, и обустроить тротуары (и/или пешеходные дорожки) на автодороге <данные изъяты>

В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - 2 года со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Пронский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья -

Мотивированное решение изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ.