Решение № 2А-292/2017 2А-292/2017~М-308/2017 М-308/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2А-292/2017

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№2а-292/2017
15 ноября 2017 года
город Петропавловск-Камчатский
35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Онищенко Ф.И., при секретаре судебного заседания Початковой В.В., с участием истца, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту войсковой части № <...> старшины ФИО1 об оспаривании действий начальника 3-го отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в постановке на учёт нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

В соответствии с решением начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Минобороны РФ» (далее 3 отдел РУЖО) от 31 июля 2017 года № 09-20/24 И-ных отказано в признании нуждающимся в получении жилья по договору социального найма в избранном месте жительства.

И-ных в исковом заявлении просит военный суд: признать незаконным указанное выше решение начальника 3 отдела РУЖО, обязав должностное лицо принять его на учет нуждающихся в получении жилого помещения по избранному месту жительства в городе Новосибирске после увольнения с военной службы.

Обосновывая свои требования, И-ных как в исковом заявлении, так и в судебном заседании указал, что приведенным выше отказом нарушается его право на получение жилого помещения в избранном месте жительства, предусмотренное Федеральным законом «О статусе военнослужащих», так как избрание военнослужащим постоянного места жительства при увольнении с военной службы является самостоятельным основанием для принятия его на такой учет военнослужащих, и он ранее не обеспечивался жильем от Министерства обороны РФ.

Руководитель 3-го отдела РУЖО, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл и не направил своих представителей, каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, что в соответствии со ст. 226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения искового заявления. При этом, в своих возражениях должностное лицо исковые требования не признал и просил суд отказать в их удовлетворении, так как в ходе проверки документов, представленных истцом, выявлен факт отчуждения им 11 октября 2016 года доли (1/2) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с требованиями пункта 4 Инструкции, утвержденной приказом Минобороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, и ст. 53 ЖК РФ И-ных не может быть признан нуждающимся в получении жилья по договору социального найма в избранном месте жительства, поскольку им совершены действия по намеренному ухудшению жилищных условий, по которым не истек 5-ти летний срок.

Выслушав объяснения стороны и исследовав представленные доказательства в их совокупности, военный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, из исследованных в судебном заседании послужного списка военнослужащего и справок войсковой части № от 17 марта 2017 года №№ 42 и 43 усматривается, что И-ных в феврале 2018 года подлежит увольнению с военной службы на основании п. «а» ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, и его выслуга составляет более 25 лет в календарном исчислении.

Из исследованных в суде копии решения начальника 3-го отдела РУЖО МО РФ от 31 июля 2017 года № 09-20/24 и его уведомления № 09-14/6000 от того же числа усматривается, что И-ных отказано в постановке на учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма в избранном при увольнении месте жительства, на состав семьи 1 человек, в связи с отчуждением истцом 1/2 доли собственности в жилом помещении (общей площадью 63,2 кв.м), расположенном по адресу: <адрес>; и не истечением пятилетнего срока с момента ухудшения И-ных таких жилищных условий.

Указанные действия должностного лица военный суд считает законными, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из пункта 14 ст. 15 этого Федерального закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В абзаце тринадцатом пункта 1 ст. 15 Федерального закона предусмотрено, что военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, перечислены в статье 51 ЖК РФ, при этом в ч. 2 данной статьи указано, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с требованиями, предусмотренными ч. 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Такие случаи определены в том числе статьёй 53 ЖК РФ, согласно которой граждане, с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Содержание названных норм закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Из исследованных в суде копии договора мены от 20 декабря 1997 года, копии технического паспорта на жилое помещение, выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 29 мая 2017 года усматривается, что у истца до 11 октября 2016 года находилось в собственности 1/2 доли жилого помещения (общей площадью 63,2 кв.м), расположенного по адресу: <адрес>.

Указанная доля собственности жилого помещения была истцом отчуждена в пользу бывшей супруги, что подтверждается исследованным в суде договором дарения доли в праве общей долевой собственности на квартиру от 04 октября 2016 года.

Более того, из исследованных в суде копии поквартирной карточки на приведенное выше жилое помещение и копии паспорта истца видно, что ФИО1 в настоящее время зарегистрирован в этом же жилом помещении.

В соответствии с п. 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору со-циального найма, утвержденной приказом Минобороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

Более того, как установлено п. 4 Правил, норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с п. 3 Правил, уменьшается, в том числе на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Поскольку истец в октябре 2016 года совершил действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий путем дарения своей доли собственности жилого помещения в городе Петропавловске-Камчатском, то в настоящее время И-ных фактически не имеет права (до истечения пятилетнего срока, установленного ст. 53 ЖК РФ) быть признанным нуждающимся в получении жилого помещения в избранном месте жительства, в связи с чем решение жилищного органа о не возможности принять истца на такой учет, является правильным.

Таким образом, перечисленные выше действия истца по отчуждению своей доли жилого помещения в октябре 2016 года правомерно были расценены жилищным органом как намеренное ухудшение жилищных условий, которое в силу ст. 53 ЖК РФ не позволяет И-ных быть принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до октября 2021 года, в связи с чем исковые требования И-ных удовлетворению не подлежат.

Ссылки истца на нормы Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в полу-чении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном по-стоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054, якобы устанавливающие самостоятельное основание для постановки на приведенный выше учет – избрание военнослужащим при увольнении с военной службы нового места жительства, являются несостоятельными, так как указанные нормы противоречат требованиям Жилищного кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 КАС РФ, военный суд, -

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника 3-го отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в постановке на учёт нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня постановления решения судом в окончательной форме.

<...>

Судья 35 гарнизонного военного суда Ф.И. Онищенко

Секретарь судебного заседания В.В. Початкова