Решение № 2А-4086/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-4086/2017

Дело № 2а-4086/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Красноярск 02 ноября 2017 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Бойко И.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Департамента градостроительства администрации г.Красноярска ФИО2,

заинтересованных лиц ФИО3 и ФИО4 действующей в интересах несовершеннолетних ФИО5 и ФИО6,

представителя заинтересованного лица УСЗН администрации Ленинского района г.Красноярска ФИО7,

при секретаре Козыревой М.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства администрации г.Красноярска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ № № и обязании ответчика выдать ФИО1 разрешение на реконструкцию жилого дома на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 847 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 56,9 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома на указанном земельном участке. Однако, ДД.ММ.ГГГГ Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска ему было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, в связи с тем, что согласно градостроительного плана, утвержденного распоряжением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне объектов обеспечения градостроительной деятельности (П-4) с наложением санитарно-защитной зоны при размещении, реконструкции промышленных объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровья человека, в составе зоны объектов обеспечения производственной деятельности (П-4), где в части установленных, разрешенных видов использования земельного участка не предусмотрено размещение индивидуального жилого дома, относящегося к малоэтажной жилой застройке (код – 2.1). Так же в обоснование отказа ответчиком приведен п.5.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ ДД.ММ.ГГГГ № № предусматривающий, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Истец полагает, что данный отказ в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома является незаконным и нарушает его права. Разрешение на реконструкцию жилого дома необходима истцу в целях возведения дополнительных жилых комнат, поскольку семья истца состоит из пяти человек.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что разрешение на реконструкцию жилого дома необходима в целях возведения дополнительных жилых комнат, поскольку семья состоит из пяти человек. Реконструкцию жилого дома он намеревался провести за счет средств материнского капитала.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства администрации г. Красноярска ФИО2 (действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила что отказ от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома законный и обоснованный, в связи с чем просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица УСЗН администрации Ленинского района г.Красноярска ФИО7 (действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании пояснила, что законодательством предусмотрено использование средств материнского капитала на реконструкцию жилого дома. Семья Эрдман материнский капитал получала.

Заинтересованные лица ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании полагали, что заявленные требования обоснованы, и подлежат удовлетворению. Дополнительно пояснили, что семья Эрдман является многодетной, в доме проживают три ребенка, один ребенок находится на инвалидности. Дом построен в 1963 году и нуждается в реконструкции

Представитель заинтересованного лица Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Красноярска ФИО8, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен должным образом, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

В силу п.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч.9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.

В силу п.3 ч.11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи, выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, в числе которых отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 847 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов с разрешённым использованием индивидуальное жилищное строительство, и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 56,9 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, на основании свидетельств о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданных нотариусом ФИО9, зарегистрированных в реестре нотариальных действий за №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, предоставив все необходимые документы (л.д. 120).

Письмом Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № № истцу в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома отказано по причине того, что согласно градостроительного плана, утвержденного распоряжением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне объектов обеспечения градостроительной деятельности (П-4) с наложением санитарно-защитной зоны при размещении, реконструкции промышленных объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровья человека, в составе зоны объектов обеспечения производственной деятельности (П-4), где в части установленных, разрешенных видов использования земельного участка не предусмотрено размещение индивидуального жилого дома, относящегося к малоэтажной жилой застройке (код – 2.1) (л.д.52-53).

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором № «о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, был предоставлен ФИО10 для строительства индивидуального одноэтажного жилого дома.

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ Эрдман ЕМИФ приобрела жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> у ФИО11, принадлежащий ему на праве личной собственности по договору купли-продажи, удостоверенного 2-й Красноярской нотариальной конторой от ДД.ММ.ГГГГ по реестру №.

После смерти Эрдман ЕМИФ, согласно свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ выданного нотариусом ФИО9, собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 847 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО1 свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. Разрешенное использование земельного участка: для индивидуального жилищного строительства. (л.д. 27). Из кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он расположен на землях населенных пунктов с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 42).

На указанном земельном участке расположен жилой дом общей площадью 56,9 кв.м., с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28)

Разрешенное использование земельного участка до настоящего времени не изменено. Каких либо ограничений и обременений, запрещающих строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500007:7, в установленном законом порядке не зарегистрировано, о чем указано в свидетельстве о праве собственности на земельный участок, кадастровой выписке о земельном участке.

В соответствии с ч. ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В силу ч. 2 этой же статьи градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон.

Правила землепользования и застройки городского округа г.Красноярска, утвержденные решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N В-122 (ред. от 08.06.2017) "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов", не содержат ограничения прав собственников по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.

В соответствии с п.п. 1 п. 3 ст. 3 приведенных правил Градостроительный регламент устанавливается с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. В силу п. 8 ст. 3 земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Поскольку градостроительный план земельного участка (л.д. 45-50) утвержден распоряжением администрации г. Красноярска №№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51), то есть существенно позже предоставления земельного участка под строительство жилого дома, и утвержден без учета созданных объектов недвижимости, следовательно отказ Департамента градостроительства администрации г.Красноярска в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, изложенный в виде официального письма от ДД.ММ.ГГГГ № № полагается признать незаконным, по мотивам несоответствия виду разрешенного использования территориальной зоны.

С учетом изложенного, по мнению суда, противоречий между указанным в документах на землю разрешенным использованием земли и предполагаемым правовым режимом использования административным истцом земельного участка не усматривается.

Из представленных документов видно, что необходимость реконструкции жилого дома связана с увеличением жилой площади, с целью улучшения условий жизни семьи, в том числе и несовершеннолетних детей. Реконструкция жилого дома не превышает площадь дома по его периметру, и предусматривает возведение второго этажа в пределах предоставленного истцу земельного участка.

Требование административного истца об обязании Департамента градостроительства администрации г. Красноярска выдать разрешение на реконструкцию жилого дома является преждевременным, поскольку в схеме планировочной организации земельного участка в площади застройки и этажности не указано о реконструкции второго этажа.

С учетом данных обстоятельств, суд полагает возможным, возложить на ответчика обязанность вернутся к рассмотрению заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ № №

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства администрации г.Красноярска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента градостроительства администрации г.Красноярска в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, изложенный в виде официального письма от ДД.ММ.ГГГГ № №

Обязать Департамент градостроительства администрации г.Красноярска в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх.№ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Департамент градостроительства администрации г.Красноярска сообщить суду и ФИО1 об исполнении настоящего решения в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу в письменной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Бойко