Решение № 2А-1595/2025 2А-1595/2025~М-1516/2025 М-1516/2025 от 8 октября 2025 г. по делу № 2А-1595/2025

Дело № 2а-1595/2025

УИД № 23RS0025-01-2025-001981-63


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Курганинск 09 октября 2025 года

Краснодарского края

Курганинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коробкина С.А.,

при секретаре Калеб Т.В.,

с участием старшего помощника прокурора Мотяжова Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курганинского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к Совету Константиновского сельского поселения Курганинского района об обязании принять меры, направленные на устранение нарушений законодательство муниципальном контроле Российской Федерации,

установил:

прокурор Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Курганинский районный суд с административным иском к Совету Константиновского сельского поселения Курганинского района об обязании принять меры, направленные на устранение нарушений законодательство муниципальном контроле Российской Федерации путем приведения в соответствие Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Константиновского сельского поселения Курганинского района, утвержденного решением Совета Константиновского сельского поселения Курганинского района от 23.09.2021 № 89 с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В обоснование заявленных административных исковых требований, указав, что прокуратурой Курганинского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности. При организации и осуществлении муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного органа. Решением Совета Константиновского сельского поселения Курганинского района от 23.09.2021 № 89 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Константиновского сельского поселения Курганинского района» (далее - Положение). Проверкой установлено, что оспариваемое Положение не соответствует требованиям Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Согласно ч. 3 ст. 52.1 ФЗ № 248 обязательный профилактический визит не предусматривает отказ контролируемого лица от его проведения. Однако в тексте Положения данная норма отсутствует. В соответствии с ч. 2.1 ст. 70 ФЗ № 248 инспекционный визит может быть проведен с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи, а также с использованием мобильного приложения «Инспектор». В оспариваемом Положении указанная возможность не предусмотрена, что ограничивает возможности контрольного органа и не соответствует требованиям к организации контроля. Выявленные нарушения послужили основанием для принесения прокуратурой района 31.03.2025 протеста на решение Совета Константиновского сельского поселения Курганинского района от 23.09.2021 № 89 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Константиновского сельского поселения Курганинского района». До настоящего времени решение о внесении изменений либо новое решение об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Константиновского сельского поселения Курганинского района не принято. Просят суд обязать Совет Константиновского сельского поселения принять меры, направленные на устранение нарушений законодательства о муниципальном контроле в Российской Федерации путем приведения в соответствие Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Константиновского сельского поселения Курганинского района, утвержденного решением Совета Константиновского сельского поселения Курганинского района от 23.09.2021 № 89 с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Помощник прокурора Курганинского района Краснодарского края Мотяжов Р.В. в судебном заседании, поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить по указанным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – глава Константиновского сельского поселения Курганинского района ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с требованиями согласен.

Руководствуясь ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 248) установлено, что муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В силу ст. 7 ФЗ № 248, действия и решения контрольного органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными.

При организации и осуществлении муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного органа.

Решением Совета Константиновского сельского поселения Курганинского района от 23.09.2021 № 89 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Константиновского сельского поселения Курганинского района» (далее - Положение).

Как установлено в судебном заседании, оспариваемое Положение не соответствует требованиям Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 52.1 ФЗ № 248 обязательный профилактический визит не предусматривает отказ контролируемого лица от его проведения. Однако в тексте Положения данная норма отсутствует.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 70 ФЗ № 248 инспекционный визит может быть проведен с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи, а также с использованием мобильного приложения «Инспектор».

В оспариваемом Положении указанная возможность не предусмотрена, что ограничивает возможности контрольного органа и не соответствует требованиям к организации контроля.

Подпунктами 1-6 ч. 4 ст. 40 ФЗ № 248 расширен перечень досудебного обжалования для контролируемых лиц. Так, контролируемые лица имеют право на досудебное обжалование: решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов; актов контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов, предписаний об устранении выявленных нарушений; действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий и (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов; решений об отнесении объектов контроля к соответствующей категории риска; решений об отказе в проведении обязательных профилактических визитов по заявлениям контролируемых лиц; иных решений, принимаемых контрольными (надзорными) органами по итогам профилактических и (или) контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в отношении контролируемых лиц или объектов контроля.

В Положении отсутствует полный перечень решений, подлежащих досудебному обжалованию, что нарушает права контролируемых лиц на защиту.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

По данному факту 31.03.2025 прокуратурой Курганинского района принесен протеста на решение Совета Константиновского сельского поселения Курганинского района от 23.09.2021 № 89 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Константиновского сельского поселения Курганинского района».

Согласно ответу на протест, Советом учтены замечания и в ближайшее время планируется привести Положение в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, с учетом предоставленных, административным истцом доказательств, в судебном заседании достоверно установлено, что ответчиком администрацией Константиновского сельского поселения Курганинского района не вынесено решение о внесении изменений либо новое решение об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Константиновского сельского поселения Курганинского района.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что администрацией Константиновского сельского поселения Курганинского района нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, администрация Константиновского сельского поселения обязана устранить выявленные нарушения.

Руководствуясь ст. ст. 174 - 180, 182, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

решил:

административный иск прокурора Курганинского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к Совету Константиновского сельского поселения Курганинского района об обязании принять меры, направленные на устранение нарушений законодательство муниципальном контроле Российской Федерации, – удовлетворить.

Обязать Совет Константиновского сельского поселения принять меры, направленные на устранение нарушений законодательства о муниципальном контроле в Российской Федерации путем приведения в соответствие Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Константиновского сельского поселения Курганинского района, утвержденного решением Совета Константиновского сельского поселения Курганинского района от 23.09.2021 № 89 с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Об исполнении решения суда должно быть сообщено в Курганинский районный суд и административному истцу - прокурору Курганинского района в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию решения направить сторонам для сведения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение месяца.

Судья С.А. Коробкин