Решение № 2А-200/2018 2А-200/2018 (2А-2405/2017;) ~ М-2523/2017 2А-2405/2017 М-2523/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2А-200/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2018 года г. Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе

председательствующего судьи Борисовой Д.А.,

при секретаре Савельевой К.С.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика Управления Росреестра по Тульской области по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица- инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-200/2018 по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО10 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации, обязании осуществить государственную регистрацию права на индивидуальный жилой дом,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее Управление Росреестра по Тульской области) о о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации, обязании осуществить государственную регистрацию права на индивидуальный жилой дом.

В обоснование требований истец указал, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 12.04.2016 года является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 1489 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

На земельном участке возведен жилой дом общей площадью 141 кв.м.

02.10.2017 года ФИО4 обратился с заявлением в Управление Росреестра по Тульской области о постановке объекта недвижимости на кадастровый учет.

24.10.2017 года истцом было получено уведомление Управления Росреестра по Тульской области от 13.10.2017 года о приостановлении государственной регистрации до 13.01.2018 года по тем основаниям, что земельный участок, на котором находится жилое строение, расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения- достопримечательного места «Поленово». Объект имеет ограниченный режим использования Р3, согласно п.7.1 приказа Министерства культуры РФ от 30.09.2016 года № 2221 в границах режима Р3 не допускается строительство любого назначения независимо от принадлежности земель. Представленный технический план не соответствует требования действующего законодательства РФ, а именно п. 7.1 указанного Приказа.

Полагал, что действиями Управления Росреестра по Тульской области нарушены его права, поскольку он как собственник не имеет возможности владеть, пользоваться и распоряжаться объектом недвижимости. Земельный участок имеет разрешенное использование: для жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов. Запретов на освоение данного земельного участка по его прямому назначению нет. Указал, что из уведомления о приостановлении регистрации не понятно, на каком основании государственный регистратор сделал вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером № входит в зону ограниченного использования Р3. На основании изложенного, просил административный иск удовлетворить.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не представил, доверила представление своих интересов представителю по доверенности ФИО1

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО4 по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал по основаниям, в нем изложенным, просил его удовлетворить. Указал, что Приказ министерства культуры Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 2221 не может являться основанием для отказа в регистрации права истца на земельный участок. Государственный регистратор ссылается на расположение земельного участка истца в границах режима Р3. Согласно п. 8 Приказа в границах режима Р3 запрещается выделение новых участков для размещения объектов капитального строительства, в том числе индивидуальной застройки; прокладка новых высоковольтных линий электропередач; размещение новых линейных объектов, а также наземных сооружений и объектов инфраструктуры. Данный перечень является исчерпывающим, относится к вновь возникшим правоотношениям и не содержит запрет на государственную регистрацию права собственности объектов недвижимости. Земельный участок с кадастровым номером № был образован путем раздела общего земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 63800 кв.м. Согласно Постановлению Администрации Тульской области от 04.08.2009 года № 588 земельный участок был переведен из земель сельскохозяй1ственного назначения в категорию земель населенных пунктов. Таким образом ответчиком не доказано место расположения земельного участка истца в зоне режима Р3.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал. Указал, что ФИО4 на регистрацию были поданы только два документа: заявление и чек по оплате госпошлины. Позже им было подано заявление о приостановлении государственной регистрации. Сведения о постановке земельного участка и жилого дома, расположенного на нем на кадастровый учет внесены ошибочно. В настоящее время проводится служебная проверка в отношении сотрудника Управления, осуществившего постановку объектов на кадастровый учет, поскольку он не правильно соотнес зоны.

По результатам анализа сопоставления сведений, имеющихся в Управлении Росреестра по Тульской области и нормативно- правовых актов, картографического материала 1991 года, границ достопримечательного места, границ режимов использования в границах достопримечательного места, установлено, что земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с картографическим материалом 1991 года расположен в границах зоны регулирования застройки, в соответствии с Приказом № 2221-в границах Достопримечательного места, на территории режима Р3 (участок № 19 (2)). В связи с изложенным, действия административного ответчика являются законными и обоснованными.

Представитель заинтересованного лица- инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснил, что в отношении земель, расположенных вокруг достопримечательного места «Поленово» действуют Решение Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 14.06.1991 года № 9-235 «Об утверждении зон охраны Государственного мемориального историко- художественного и природного музея-заповедника ФИО5, правил застройки, благоустройства, содержания и режима их использования» и Приказ Министерства культуры РФ № 2221от 30.09.2016 года «Об утверждении границ, требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения- достопримечательного места «Поленово», расположенного по адресу: Тульская область Заокский район и Калужская область Тарусский район». В соответствии с п. 7.1 приложения 2 к вышеуказанному приказу Минкультуры № 2221 от 30.09.2016 года разрешается проведение мероприятий, направленных на сохранение исторически сложившегося соотношения открытых пространств полей и залесенных территорий и регенерацию природного ландшафта. Согласно п. 8.1 запрещается выделение новых участков для размещения объектов капитального строительства, в том числе индивидуальной жилой застройки.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО4 по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица- инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия по доверенности ФИО3, исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доказательствами по делу установлено, что ФИО4 на основании свидетельства о государственной регистрации права от 12.04.2016 года является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 1489 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Согласно Постановлению Администрации Тульской области от 04.08.2009 года № 588 включен в границы с. Страхово МО Страховское Заокского района Тульской области для жилищного строительства земельный участок в границах, указанных в кадастровой выписке земельного участка с кадастровым номером № площадью 20000 кв.м., находящийся по адресу: Заокский район, 310 м юго-восточнее с. Страхово. Включен в границы д. Тяпкино МО Страховское Заокского района Тульской области для жилищного строительства земельный участок в границах, указанных в кадастровой выписке земельного участка с кадастровым номером № площадью 63800 кв.м., находящийся по адресу: Заокский район, 300 м северо-восточнее д. Тяпкино. Земельные участки, указанные в п.п. 1-2 постановления переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов.

07.11.2016 года ФИО4 получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома сроком де6йствия до 07.11.2026 года в соответствии с п. 19 ст. 51 ГрК РФ.

Как следует из материалов дела на земельном участке с кадастровым номером № возведен жилой дом.

Согласно Постановлению МО Страховское Заокского района Тульской области вновь построенному жилому дому, возведенному на земельном участке, принадлежащем ФИО4, присвоен почтовый адрес: <адрес>.

02.10.2017 года ФИО4 было подано заявление в Управление Росреестра по Тульской области о регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом.

13.10.2017 года Управлением была приостановлена государственная регистрация права до 13.01.2018 года по тем основаниям, что земельный участок, на котором находится жилое строение, расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения- достопримечательного места «Поленово». Объект имеет ограниченный режим использования Р3, согласно п.7.1 приказа Министерства культуры РФ от 30.09.2016 года № 2221 в границах режима Р3 предписывается проведение мероприятий, направленных на сохранение исторически сложившихся соотношения открытых пространств полей и заселенных территорий и регенерацию природного ландшафт, следовательно, независимо от принадлежности земель не допускается строительство любого назначения. На основании изложенного представленный заявителем технический план не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно: п. 7.1 Приказа № 2221 от 30.09.2016 года.

29.12.2017 года ФИО4 подано заявление о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 года № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО4 на праве собственности, расположен в границах территории зоны охраняемого природного ландшафта, утвержденной решением Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 14 июня 1991 г. № 9-235 «Об утверждении зон охраны Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника ФИО5, правил застройки, благоустройства, содержания и режима их использования».

В соответствии с данными Правилами, в целях восстановления и сохранения исторической обстановки, уникальных природных ландшафтов и памятных мест, связанных с жизнью и творчеством ФИО5, все государственные, кооперативные и общественные организации независимо от ведомственного подчинения, а также индивидуальные застройщики и владельцы индивидуальных домов, находящиеся в заповедной и охранной зонах музея-заповедника, обязаны выполнять данные правила.

Согласно пункту II правил, на территории охранной зоны запрещается любое новое строительство, не связанное непосредственно с задачами заповедника. Все архитектурно-строительные мероприятия, а также работы по благоустройству на территории охранной зоны производятся по специально разработанным проектам и согласованию с органами охраны памятников истории, культуры и природы, а также дирекцией музея-заповедника.

Пунктом IV правил застройки, благоустройства, содержания и использования заповедной, охранной зон, зон регулирования застройки и охраняемого природного ландшафта Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника ФИО5, на территории зоны охраняемого ландшафта с условиями режима без согласования с администрацией музея-усадьбы В.Д. Поленово и органами охраны памятников истории, культуры и природы не допускается, в том числе, строительство капитальных хозяйственных, промышленных сооружений, административных и жилых объектов.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательное место «Поленово», утвержденной приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 2221 «Об утверждении границ, требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Поленово», расположенного по адресу: Тульская область, Заокский район и Калужская область Тарусский район», с ограниченным режимом использования Р 3, в границах которого запрещается:

-выделение новых участков для размещения объектов капитального строительства, в том числе индивидуальной жилой застройки;

- прокладка новых высоковольтных линий электропередач;

-размещение новых линейных объектов (транспортные коммуникации, газопроводы высокого давления, нефтепроводы и другие технические сооружения), а также наземных сооружений и объектов инфраструктуры.

Данные обстоятельства подтверждаются результатами анализа сопоставления сведений Управления Росреестра по Тульской области и картографического материала: сводного плана зон охраны проекта зон охраны музея- заповедника «Поленово», согласованного 16.05.1991 года № 248, утв. Решением Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 14.06.1991 года № 9-235 «Об утверждении зон охраны Государственного мемориального историко- художественного и природного музея-заповедника ФИО5, Правил застройки, благоустройства, содержания и режима их использования» и Приказа Министерства культуры РФ № 2221от 30.09.2016 года «Об утверждении границ, требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения- достопримечательное место «Поленово», расположенного по адресу: Тульская область Заокский район и Калужская область Тарусский район», согласно которому земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зоны охраняемого ландшафта, в соответствии с Приказом № 2221- в границах Достопримечательного места, на территории режима Р3 (участок 19 (2)).

Статьей 48 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» закреплено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (пункт 1).

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55 Конституции Российской Федерации).

Статьей 5 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Реестр, относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным законом.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 приведенного кодекса (пункт 10 статьи 85). Правовой режим земель историко-культурного назначения регламентирован статьей 99 Кодекса.

По смыслу приведенных положений закона владение, пользование и распоряжение земельными участками в границах (и вне границ) населенных пунктов, расположенных на территории памятника, должно осуществляться с учетом установленных законом ограничений и целевого назначения.

Ограничения по использованию земельных участков, расположенных в границах Достопримечательного места, установлены Министерством культуры России в соответствии с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия, земельного, градостроительного, водного законодательства Российской Федерации, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав и свобод административного истца.

Решением Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 14 июня 1991 г. № 9-235 «Об утверждении зон охраны Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника ФИО5, правил застройки, благоустройства, содержания и режима их использования» определена следующая система зон охраны музея-заповедника, различающаяся режимами их использования: территория памятника площадью 97,07 га; охранная зона площадью 1 902 га, в том числе в Тульской области 1 370 га; зона регулирования застройки и охраняемого ландшафта площадью 8 453 га, в том числе в Тульской области 5 670 га.

Исходя из того, что объект культурного наследия Достопримечательное место был принят на государственную охрану еще в 1949 году, решением Тульского облисполкома от 14 июня 1991 г. № 9-235 утверждены его зоны охраны, согласно которым строительство капитальных хозяйственных, промышленных сооружений, административных и жилых объектов без согласования с администрацией музея и органом охраны памятников истории, культуры и природы запрещалось. Приказом не было возложено на административного истца каких-либо иных обязанностей, кроме уже существующих, в связи с чем доводы о том, что данный Приказ введен в действие после образования земельного участка с кадастровым номером № из земельного участка с кадастровым номером № являются несостоятельным.

По состоянию на дату обращения ФИО4 в Управление Росреестра по Тульской области с заявлением о регистрации права на жилой дом и дату обращения в суд, решение Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 14 июня 1991 г. № 9-235 «Об утверждении зон охраны Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника ФИО5, правил застройки, благоустройства, содержания и режима их использования», а также приказ Министерства культуры Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 2221 «Об утверждении границ, требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Поленово», являются действующими нормативно-правовыми актами.

Из вышеприведенных нормативно-правовых актов и представленных суду доказательств следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта и в границах территории объекта культурного наследия федерального значения с режимом Р-3, на которых строительство капитальных объектов не допускается вне зависимости от вида разрешенного использования данного земельного участка.

Таким образом, строительство жилого дома на земельном участке, на котором капитальное строительство запрещено, не является основанием для осуществления кадастрового учета объекта недвижимого имущества и регистрации на него права собственности.

Проанализировав исследованные по делу доказательства в совокупности с приведенными нормами материального права, суд полагает, что у административного ответчика имелись основания для отказа в постановке на кадастровый учет жилого дома, возведенного ФИО4 на земельном участке с кадастровым номером №, поскольку данный земельный участок расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта, а также в границах территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательное место «Поленово» с режимом Р-3, в отношении которых установлен запрет на размещение объектов капитального строительства вне зависимости от вида разрешенного использования земельного участка.

Данное решение принято Управлением Росреестра по Тульской области в пределах его полномочий, на основании ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не нарушает права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, суд полагает, что административные исковые требования ФИО4, удовлетворению не подлежат.

При этом административный истец не лишен права обратиться за защитой своих прав в порядке искового производства.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать ФИО4 ФИО12 в удовлетворении административного иска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о признании незаконными уведомления о приостановлении государственной регистрации от 13.10.2017 года №, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости жилой дом.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 16 февраля 2018 г.

Председательствующий