Постановление № 5-401/2019 от 17 мая 2019 г. по делу № 5-401/2019

Адм.дело № 5-401/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 мая 2019 года город Буденновск.

Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Соловьева О.Г.

с участием представителя юридического лица – Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края по доверенности ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края

<данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ

установила:

Определением государственного инспектора дорожного надзора ОР ДПС ГИБДД <адрес> ГУ МВД России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования по факту выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Обход г.Буденновска» <данные изъяты> вне населенного пункта, в границах Буденновского района Ставропольского края в нарушении п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Участки обочины, не отделенные от проезжей части бордюром, занижены относительно к кромки проезжей части на величины, превышающие предельно допустимые параметры, более чем на 4 см. Тем самым выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОР ДПС ГИБДД <адрес> ГУ МВД России по <адрес> ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица - Министерства дорожного хозяйства и транспорта <адрес>, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с 11 часов 10 минут, по 11 часов 50 минут, на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Обход г. Буденновска» <данные изъяты> в границе <адрес>, допущено нарушение статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьи 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Миндор края, являясь владельцем автомобильной дороги и ответственным по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, в безопасном для движения состоянии, в полномочия которого входят вопросы связанные с выполнением предусмотренных федеральным законодательством, функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, в том числе функции по содержанию дорог, нарушило требования пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597 - 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, выразившихся в том, что на указанном участке дороги, обочины (слева, справа), не отделенные от проезжей части бордюром, занижены относительно кромки проезжей части на величины, превышающие предельно допустимые параметры, более чем на 4 сантиметра, тем самым не выполнило требование по содержанию автомобильной дороги в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не приняло меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на участке автомобильной дороги, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель юридического лица – Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края по доверенности ФИО1 возражала против привлечения учреждения, которое она представляет к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку в соответствии с государственными контрактами от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Светлоград - Благодарный - Буденновск» возложено на государственное унитарное предприятие <адрес> «Буденновское межрайонное дорожное ремонтно-строительное управление». Министерство не является лицом, ответственным за указанные в протоколе об административном правонарушении факты и, следовательно, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства на основании 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения

Государственный инспектор дорожного надзора ОР ДПС ГИБДД <адрес> ГУ МВД России по <адрес> ФИО3 в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ, в ходе контроля по выявлению нарушений Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Обход <адрес>» <данные изъяты> в границах <адрес> участки обочин, не отделенные от проезжей части бордюром, занижены относительно кромки проезжей части на величины, превышающие предельно допустимые параметры, более чем на 4 сантиметра. В ходе административного расследования установлено, что ответственность за надлежащее состояние вышеназванного участка автодороги возложена на Министерство дорожного хозяйства и транспорта <адрес>. В соответствии с п.2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196- ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Выслушав представителя юридического лица ФИО2, государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Буденовскому району, исследовав материалы административного дела суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 10 минут на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Обход г.Буденновска» <данные изъяты> вне населенного пункта, в границах <адрес> в нарушении п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597- 2017, участки обочины, не отделенные от проезжей части бордюром, занижены относительно к кромки проезжей части на величины, превышающие предельно допустимые параметры, более чем на 4 см. Тем самым выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 Порядка организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Ставропольском крае, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, организация работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог обеспечивается Министерством. Нормами указанного Порядка установлено, что организация работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется на основании размещения заказа на проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

В соответствии с Положением о Министерстве дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, министерство является органом исполнительной власти Ставропольского края, проводящим государственную политику, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере дорожного хозяйства в пределах своей компетенции, выступающим главным распорядителем и получателем средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций.

Министерство реализует свои полномочия по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Ставропольском крае путем заключения государственных контрактов с эксплуатирующими организациями, при этом обязательства по выполнению работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в соответствии с положениями указанных контрактов возложены на эксплуатирующие организации.

В соответствии с государственными контрактами от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Светлоград - Благодарный - Буденновск» возложено на государственное унитарное предприятие <адрес>»).

Согласно пункта 1.1 государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного Миндор края и ГУП <данные изъяты>», подрядчик принимает на себя обязательства выполнения работ по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и сооружений на них в <данные изъяты> согласно Техническому заданию.

Согласно пункта 1.2 государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № содержание автомобильных дорог и сооружений на них осуществляется в течение всего срока его действия независимо от погодных условий, времени суток, дней недели, праздничных и выходных дней и включает в себя комплекс работ по уходу за автомобильными дорогами, дорожными сооружениями, полосой отвода, элементами обстановки дороги, по организации безопасности движения, предупреждению появления и устранению деформаций и повреждений с целью обеспечения круглогодичного проезда транспортных средств по объектам.

В соответствии с пунктом 4.2.1 государственного контракта предприятие обязано выполнять качественно и в полном объеме работы по содержанию автомобильных дорог и сооружений на них. В соответствии с техническим заданием (приложение к государственному контракту) содержание дорог включает в себя комплекс круглогодичных профилактических работ по уходу за дорогами, дорожными сооружениями и полосой отвода, элементами обустройства дорог, организации безопасности движения, а также устранения незначительных деформаций и повреждения конструктивных элементов дорог и дорожных сооружений, поддержания транспортноэксплуатационного состояния дорог и дорожных сооружений в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 17.03.2004 г. № ОС- 28/1270-ис, ВСН 4-81.

Для привлечения юридического лица к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ следует установить является ли это юридическое лицо субъектом вмененного ему административного правонарушения, не переданы ли вопросы по эксплуатационному содержанию дорог по контракту другому юридическому лицу.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

На основании части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

По смыслу вышеуказанных норм права субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дороги дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из диспозиции статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приведенных обстоятельств, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку вопросы по эксплуатационному содержанию дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них, были переданы по государственному контракту подрядчику, то есть <данные изъяты>».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КРФоАП, судья,

постановила:

Производство по делу в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Соловьева О.Г.