Решение № 2А-341/2021 2А-341/2021~М-91/2021 М-91/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2А-341/2021

№2а-341/2021 УИД 65RS0018-01-2021-000238-87


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2021 года пгт. Южно-Курильск

Южно-Курильский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Подсаднего А.А.,

при секретаре Бондареве Н.С.,

с участием процессуального истца - помощника прокурора Южно-Курильского района Брандта Н.Г., материального истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Южно-Курильского района в интересах ФИО1, несовершеннолетних <данные изъяты> к администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать комплекс мер по строительству объектов инженерной инфраструктуры,

у с т а н о в и л:

прокурор Южно-Курильского района в интересах ФИО1, несовершеннолетних ФИО обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать комплекс мер по строительству объектов инженерной инфраструктуры. В обоснование иска указал, что в рамках проведенной проверки исполнения законодательства, регламентирующего бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан, имеющих 3-х и более детей, установлено предоставление постановлением администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от <данные изъяты> земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м. ФИО1, ФИО в общую долевую собственность бесплатно для строительства индивидуального жилого дома в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО зарегистрировали право общей долевой собственности на предоставленный земельный участок. Вместе с тем, к данному земельному участку не подведено электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение и автодорога. Ссылаясь на нормы статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, закон Сахалинской области от 24 ноября 2011 года №124-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей», Указ Президента РФ от 07 мая 2012 года №600, Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда РФ от 09 ноября 2017 года №2516-О, а также на то, что земельный участок предоставлен в качестве меры социальной поддержки, при этом отсутствует возможность использовать его по назначению, просил с учетом уточнения от 24 мая 2021 года признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» в части необеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка с кадастровым №, по <адрес>. Возложить на администрацию муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать комплекс мер по строительству объектов инженерной инфраструктуры: системы теплоснабжения, электроснабжения, коммунального водоснабжения, водоотведения и автодороги к земельному участку с кадастровым №, по <адрес>, предоставленному ФИО1 в собственность.

В судебном заседании административные истцы - помощник прокурора Южно-Курильского района Брандт Н.Г., ФИО1 заявленные требования поддержали в полном объеме.

Административной ответчик – администрация муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалы дела представлены возражения на заявленные требования, где указано, что на данный момент не представляется возможным обеспечить заявленные требования.

Заинтересованные лица министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области, Правительство Сахалинской области, министерство финансов Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Согласно представленным отзывам на административное исковое заявление министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области просит административный иск удовлетворить в полном объеме, министерство финансов Сахалинской области обращает внимание на то, что денежные средства в рамках выплаты субсидии на обеспечение населения качественным жильем муниципальному образованию «Южно-Курильский городской округ» в рамках реализации мероприятия «Обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющим трех и более детей» не предусмотрены.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения помощника прокурора Южно-Курильского района Брандта Н.Г., административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Министерство регионального развития РФ, утверждая Приказом от 09 сентября 2013 года №372 Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, также исходит из того, что при установлении процедуры формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, необходимо учитывать такие критерии, как транспортная доступность, обеспеченность объектами социальной и инженерной инфраструктуры, удовлетворительная экологическая обстановка, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям. В случае отсутствия обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры должна быть определена потребность в строительстве таких объектов и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2008 года №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» Российская Федерация на один год, с даты принятия межведомственным коллегиальным органом вышеуказанного решения, передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации ряд полномочий по управлению и распоряжению земельными участками. К таким полномочиям, в частности, относятся право на предоставление земельных участков в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, а также иным лицам для обустройства территории в границах этих земельных участков посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах этих земельных участков параметрами планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития данной территории (за исключением земельных участков, указанных в пункте 7.5 настоящей части) (пункт 7.4 части 1 статьи 13).

Случаи и порядок предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей, их предельные размеры определены Законом Сахалинской области от 24 ноября 2011 года №124-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей».

В статье 2 данного Закона определено, что земельные участки предоставляются гражданам бесплатно в собственность для осуществления индивидуального жилищного строительства в случаях: если в отношении земельных участков, предназначенных для такого предоставления, проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в Определении от 9 ноября 2017 года №2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

К вопросам местного значения относится организация в границах муниципального городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации в силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ.

Согласно пункту 24 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ФИО в общую долевую собственность бесплатно предоставлен земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м. для строительства индивидуального жилого дома.

Данный земельный участок был предоставлен семье Т-вых как многодетной, имеющей право на получение мер социальной поддержки со стороны государства в лице его уполномоченных органов.

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о регистрации права собственности на указанный земельный участок.

При этом, ни на момент предоставления земельного участка, ни на момент рассмотрения настоящего дела в суде земельный участок с кадастровым № не обеспечен объектами инфраструктуры, необходимыми для жизнедеятельности, отсутствуют системы теплоснабжения, электроснабжения, коммунального водоснабжения, водоотведения, не имеется автодороги к предоставленному земельному участку.

Из материалов дела усматривается и не опровергается доказательствами по делу, что с момента предоставления ФИО1 указанного выше земельного участка до момента обращения истца в суд - 26 апреля 2021 года прошло более года, между тем обязанность ответчика по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность использования земельного участка, предоставленного в качестве меры социальной поддержки многодетной семье, не выполнена.

При этом, исходя из приведенных выше норм суд приходит к выводу, что земельные участки должны предоставляться многодетным семьям уже с техническими условиями подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, а получение этих технических условий является обязанностью того органа местного самоуправление, который такой участок предоставил. Более того, многодетным семьям земельные участки должны предоставляться уже обеспеченные объектами инфраструктуры, поскольку возможность для граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

Доказательств, свидетельствующих о том, что администрацией муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» были проведены мероприятия по обеспечению инженерной инфраструктурой земельного участка с кадастровым №, не представлено.

Доводы административного ответчика об отсутствии технической возможности обеспечить административного истца объектами инженерной инфраструктуры, в связи с их отсутствием на территории <адрес>, суд признает несостоятельными, поскольку такая возможность предусмотрена проектом планировки и межевания <адрес>, расположенного в границах муниципального образования «Южно-Курильский городской округ», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от 11 января 2018 года №7.

При этом, само по себе отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий и отсутствие финансовой помощи не могут являться основаниями для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 12.07.2019 N 9-КА19-3).

Таким образом, требования прокурора Южно-Курильского района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» в части необеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка, предоставленного ФИО1, ФИО на праве собственности, и возложении на данный орган местного самоуправлении обязанности организовать комплекс мер по строительству объектов инженерной инфраструктуры подлежат удовлетворению.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Принимая во внимание приведенную норму, с учетом объема необходимых для исполнения решения работ, проведения процедур, суд возлагает на администрацию муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» обязанность обеспечить земельный участок с кадастровым №, предоставленный ФИО1, объектами инфраструктуры в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, полагая 9-ти месячный срок, заявленный прокурором, не достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Южно-Курильского района в интересах ФИО1, несовершеннолетних ФИО1 ФИО к администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать комплекс мер по строительству объектов инженерной инфраструктуры – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» в части необеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка с кадастровым № по <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать комплекс мер по строительству объектов инженерной инфраструктуры: системы теплоснабжения, электроснабжения, коммунального водоснабжения, водоотведения и автодороги к земельному участку с кадастровым № по <адрес>, предоставленному ФИО1, ФИО в общую долевую собственность.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Курильский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательном виде составлено 25 июня 2021 года.

Судья А.А. Подсадний