Решение № 2-3341/2019 2-3341/2019~М-1275/2019 М-1275/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2-3341/2019

59RS0007-01-2019-001720-28

Дело № 2-3341/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 г.Пермь

Свердловский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Мангасаровой Н.В.,

при секретаре Смольниковой М.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Свердловского района города Перми к Администрации города Перми, Администрации Свердловского района города Перми о возложении обязанности организовать деятельность межведомственной комиссии,

установил:

Истец, Прокурор Пермского края, обратился в суд с иском к Администрации г. Перми, Администрации Свердловского района г. Перми с требованиями обязать организовать деятельность межведомственной комиссии. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Свердловского района г. Перми проведена проверка исполнения жилищного законодательства РФ, в ходе которой выявлены нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц действиями (бездействиями) органов местного самоуправления <адрес> при решении вопроса о признании домов № по <адрес>, № а по <адрес> и № а по <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Установлено, что заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ жилые многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес> были признаны непригодными для постоянного проживания. Дальнейшее проживание в указанных домах опасно для жизни и здоровья граждан. Для признания вышеуказанного дома аварийным рекомендовано проведение обследование дома с привлечением специализированной организацией, что до настоящего времени не исполнено. Поскольку в вышеуказанном доме имеются помещения, находящиеся в муниципальной собственности, администрация <адрес>, как собственник данного имущества, обязана провести обследование дома специализированной организацией. В связи с длительным непринятием мер по признанию дома аварийным и его расселением, подвергается опасность жизни и здоровье граждан, проживающих в данном доме, в том числе и в муниципальном жилье, а также других граждан, посещающих данный дом.

На основании изложенного истец просит обязать администрацию г. Перми, администрацию Свердловского района г. Перми организовать деятельность межведомственной комиссии при администрации Свердловского района г. Перми по обследования МКД, расположенных по адресам: <адрес> в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях признание МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в том числе с обследованием строительных конструкций дома специализированной организацией в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации Свердловского района г. Перми в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, пояснила, что комиссия создана, однако до настоящего времени заключение специализированной организации на предмет признания МКД, расположенных по адресам: <адрес> аварийным и подлежащим сносу собственниками помещений в МКД не было представлено. В связи с чем, полагает, что в действиях Администрации Свердловского района г. Перми нарушений не имеется.

Представитель ответчика – Администрации г. Перми в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, заслушав мнение представителей истца, ответчика исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1,2 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 ”06 утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции”.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Пунктами 42 - 47 Положения установлен порядок и процедура оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.

Согласно п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. п. 7, 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома. Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключения специализированной организации, проводящей обследование,

В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с техникоэкономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятая решения. Если число голосов "за” и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Материалами дела установлено, что заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной распоряжением главы администрацией Свердловского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № "Об образовании межведомственной комиссии при администрации Свердловского района», принято заключение о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания;

заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ жилой многоквартирный <адрес> был признан непригодным для постоянного проживания до проведения работ по восстановлению системы печного отопления;

заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения многоквартирного <адрес> были признаны непригодными для постоянного проживания.

Согласно заключению ИГЖН Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ при обследовании МКД № по <адрес> установлены признаки износа конструктивных элементов здания. На фундаменте дома имеется разрушение цоколя, выветривание межкладочного раствора, расслоение кирпичной кладки. Несущие стены рубленные из бревен имеют признаки гниения, поражения домовыми грибками. Перекрытия деревянные имеют отклонения от горизонтальной оси. Крыша имеет износ кровельного покрытия, трещины, проломы кровельного материала, разрушение стропильных ног. Перегородки имеют признаки гниения. Окна подвержены гниению, перекос и деформация рам. Двери имеют перекос дверных деревянных блоков, выкрашивание древесины. Согласно заключению о техническом состоянии дома при осмотре дома выявлены признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшение их эксплутационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, то есть выявлены основания для проведения обследования дома специализированной организацией.

Обследованием МКД №а по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлены признаки износа конструктивных элементов здания. На цокольной части фундамента дома имеются глубокие трещины, выветривание межкладочного раствора. На несущих стенах дома установлено выветривание межкладочного раствора, расслоение кирпичной кладки. Перекрытия имеют отклонения от горизонтальной оси. Крыша имеет износ кровельного покрытия. Перегородки имеют разрушения до дранки. Двери имеют перекос дверных деревянных блоков, выкрашивание древесины. Согласно заключению о техническом состоянии дома при осмотре дома выявлены признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшение их эксплутационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, то есть выявлены основания для проведения обследования дома специализированной организацией.

Обследованием МКД №а по <адрес> установлены признаки износа конструктивных элементов здания. На цокольной части Фундамента дома имеются глубокие трещины, местное разрушение бетона. Несущие стены рубленные из бревен имеют признаки гниения, поражения Домовыми грибками. Половое покрытие имеет значительный износ дощатого покрытия. Перекрытия имеют отклонения от горизонтальной оси. Крыша имеет износ кровельного покрытия. Перегородки имеют трещины. Двери имеют перекос дверных деревянных блоков, выкрашивание древесины. Согласно заключению о техническом состоянии дома при осмотре дома выявлены признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшении их эксплутационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, т.е. выявлены основания для проведения обследования дома специализированной организацией.

Вместе с тем, вопрос о признании спорных МКД аварийными и подлежащими сносу или реконструкции по существу остается не разрешенным. Изложенное в протоколе заседания межведомственной комиссии решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение об истребовании документов.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в указанных домах, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятая Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорных домов.

Из смысла закона следует, что администрация г. Перми, в том числе и в лице своих территориальных органов, как орган местного самоуправления обязана осуществлять контроль за исполнением жилищного законодательства, включающий контроль за организацией и деятельностью межведомственной комиссии, которая проводит обследование и дает соответствующее заключение.

Дома относятся к муниципальному жилищному фонду, что обусловливает обязанность органа местного самоуправления совершать все необходимые и предусмотренные законом меры к обеспечению реализации гражданами, занимающими жилые помещения в указанных домах, права на жилое помещение отвечающее требованиям жилищного законодательства,

С учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых норм, суд считает, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация г.Перми и Администрация Свердловского района района г.Перми должна принять меры по организации обследования домов.

С учетом изложенного требования прокурора Свердловского района г. Перми подлежат удовлетворению, на Администрацию г. Перми, Администрацию Свердловского района г. Перми подлежит возложению обязанность организовать деятельность межведомственной комиссии при администрации Свердловского района г. Перми по обследования многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес> в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях признание МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в том числе с обследованием строительных конструкций дома специализированной организацией в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию города Перми, Администрацию Свердловского района города Перми организовать деятельность межведомственной комиссии при администрации Свердловского района города Перми по обследованию многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, в целях признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в том числе с обследованием строительных конструкций дома специализированной организацией в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г.Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.В. Мангасарова

Решение в полном объеме изготовлено 13.08.2019.