Решение № 2А-2811/2017 2А-2811/2017~М-1557/2017 М-1557/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2А-2811/2017

№ 2а-2811/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 21 июня 2017

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Лобанева Е.В.,

при секретаре Скорюпиной Я.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Гатчинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области об обязании провести оценку технического состояния дороги,

установил:

Гатчинский городской прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области с требованиями об обязании провести оценку технического состояния дороги по адресу: *** В обоснование иска указал, что проведенной Гатчинской городской прокуратурой проверкой исполнения органами местного самоуправления требований федерального законодательства в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, полноты нормативной правовой базы органов местного самоуправления и осуществления работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местно значения выявлен ряд нарушений и недостатков, не проведена оценка технического состояния указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения специализированными организациями в 2016 году. Выявленное нарушение свидетельствует о ненадлежащем обеспечении сохранности и развития автомобильных дорог местного значения, неприятии полного комплекса мер, предусмотренных законодательством для улучшения и определения их технического состояния. Данные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц при эксплуатации дорог, создает угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения, в связи, с чем Гатчинский городской прокурор обращается в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании представитель Гатчинской городской прокуратуры Кононов А.С. поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям. Полагал разумным установление срока в обязании выполнить определенные действия в срок не позднее ***.

Представитель ответчика - администрации Кобринского сельского поселения ГМР в судебное заседание не явился, надлежащим образом был уведомлен о дате, месте и времени проведения судебного заседания, письменных возражений по иску и ходатайств об отложении не представил.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Исходя из положений ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

В силу п.п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 24 указанного Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Нормами ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 года № 48 «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам сельских поселений Ленинградской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 2 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к целям указанного Федерального закона, в том числе, относится определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований, а также обеспечения сохранности и развития автомобильных дорог, улучшения их технического состояния.

Согласно ч. 8 ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с положениями ч.ч. 4,5 Приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 года № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год; при проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений, либо должно быть метрологически аттестованным.

В силу положений ст. ст. 34, 37, 41 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, обязанность проводить ежегодную оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения возлагается на администрацию.

Как следует из материалов дела и судом установлено, что Гатчинской городской прокуратурой Ленинградской области была проведена проверка исполнения законодательства по безопасности дорожного движения на территории Гатчинского района Ленинградской области.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства, администрацией Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области оценка технического состояния автомобильной дороги по адресу: ***., являющейся дорогой общего пользования местного значения специализированными организациями в 2016 году не проведена.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела, в том числе письмом администрации от *** за №, что не отрицается сторонами, при этом стороной ответчика не оспаривалось данное обстоятельство, и доказательства обратному не представлены.

Согласно приложению № к Решению Совета Депутатов МО Кобринского сельского поселения № от ***, *** в д. ***, входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

Как следует из представленного перечня автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории МО Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, автомобильная дорога по адресу: *** является дорогой общего пользования местного значения. При этом оценка технического состояния данной дороги не проводилась.

Таким образом, судом установлено, что указанная дорога расположена в пределах населенного пункта, является эксплуатируемой населением, ее содержание не соответствует требованиям нормативных актов. Поскольку заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, бездействие администрации МО Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области нарушает права граждан на безопасность дорожного движение, а также безопасность жизни, здоровья и имущества, принимая во внимание приведенные выше нормы права, установленные обстоятельства, исходя из необходимости соблюдения прав человека на благоприятные условия жизни, на обеспечение безопасности дорожного движения, суд находит законными и обоснованными заявленные требования прокурора.

При этом, признавая незаконным бездействие администрации муниципального образования Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области по проведению оценки технического состояния дороги, суд на основании ч.3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для совершения действий, указанных в решении суда не позднее ***.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

р е ш и л:

обязать администрацию муниципального образования Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области провести оценку технического состояния дороги по адресу: ***, в срок не позднее ***.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья Е.В. Лобанев

Решение изготовлено ***