Решение № 2А-740/2019 2А-740/2019~М-213/2019 М-213/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-740/2019

№ 2а-740/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Жидковой М.Л., при секретаре Керимовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске

25 февраля 2019 года

административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области к Автономной некоммерческой организации «Центр дополнительного профессионального образования «Омская школа массажа» о ликвидации некоммерческой организации,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, в обоснование своих требований указал, что 04.09.2009 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области принято решение о государственной регистрации Автономной некоммерческой организации «Центр дополнительного профессионального образования «Омская школа массажа». Запись об организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 15.09.2009 за основным государственным регистрационным номером №. В ведомственном реестре некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области организация зарегистрирована за учетным номером №. Ответчик не предоставил в Управление сведения, содержащие отчет о своей деятельности, согласно требованиям пункта 3.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» за 2016, 2017 годы. Указанное является основанием для ликвидации данного юридического лица. Просят ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Центр дополнительного профессионального образования «Омская школа массажа» и исключить данные о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представитель истца участия не принимали. О времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, дело просили рассмотреть в свое отсутствие.

Ответчик своего представителя в суд не направил. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще по известным суду адресам.

Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчётом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд.

На основании статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

О дне судебного заседания, назначенном на 25.02.2019 административный ответчик Автономная некоммерческая организация «Центр дополнительного профессионального образования «Омская школа массажа», а также ее директор были извещены надлежащим образом, что подтверждается судебным уведомлением. Направленные повестки по месту регистрации юридического лица и директора были возвращены в суд с отметкой об истечении срока хранения.

Поскольку извещение о времени и месте судебного заседания, направленное по месту регистрации юридического лица и директора были возвращены с отметкой об истечении срока хранения, следует считать, что административный ответчик был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. При этом риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению извещения несёт сторона ответа.

Возвращение в суд не полученного адресатом после двух его извещений заказного письма с отметкой «по истечении срока хранения» не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и расценивается судом в качестве надлежащей информации органа связи о неявке адресата за получением заказного письма. В таких ситуациях судом предполагается добросовестность органа почтовой связи по принятию всех неоднократных мер, необходимых для вручения судебной корреспонденции, пока заинтересованным адресатом не доказано иное.

За получением судебной корреспонденции по неоднократным приглашениям работника органа почтовой связи ответчик не явился, о чем свидетельствуют отметки на конвертах.

Представитель заинтересованного лица ИФНС России № 2 по Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. В суд представлены сведения о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам АНО «ЦДПО «Омская школа массажа» по состоянию на 20.02.2019.

Суд, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 и пунктом 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе религиозной организацией, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В силу пункта 4.1 статьи 32 названного Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения). "

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту РФ, утвержденным приказом Минюста России № 147 от 21.05.2009 года, Управление Министерства юстиции по Омской области осуществляет деятельность в сфере государственной регистрации общественных объединений, политических партий, религиозных организаций, иных некоммерческих организаций, а также контроля за их деятельностью.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области является уполномоченным органом и имеет правовой интерес в ликвидации данного учреждения.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 упомянутого Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона).

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 этого же Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.2 статьи 32 названного Федерального закона).

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 7 октября 2010 г. N 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций", согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно протоколу № 1 Учредительного собрания АНО «Центр дополнительного профессионального образования «Омская школа массажа» от 10.08.2009 года, Свидетельству о государственной регистрации некоммерческой организации от 16.12.2010, Уставу автономной некоммерческой организации, выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Автономная некоммерческая организация «Центр дополнительного профессионального образования «Омская школа массажа», зарегистрирована 15.09.2009 года. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Омской области присвоен основной государственный регистрационный №. Директором организации является ФИО1, учредителями – ФИО2, ФИО3, ФИО1 (л.д.7-33).

Согласно Уставу, Автономная некоммерческая организация «Центр дополнительного профессионального образования «Омская школа массажа» является некоммерческой организацией, созданной для оказания образовательных услуг в сфере физической реабилитации (по специальностям «медицинский массаж» и «лечебная физическая культура») для работников здравоохранения и незанятого населения. Организация действует на основании Устава в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Законом РФ «Об образовании».

Согласно ч.ч.3, 5 ст.32 Федерального закона РФ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996. № 7-ФЗ, некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе, полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Уполномоченный орган осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. В отношении некоммерческой организации уполномоченный орган вправе, в том числе, запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе, по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции.

Согласно пункту 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Подпунктом «а» п.2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» установлено, что некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Из искового заявления, приложенных документов, следует, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства ответчик указанную обязанность за 2016, 2017 годы не исполнял.

Из материалов дела следует, что Управлением Минюста России по Омской области 22.08.2017 в отношении АНО «ЦДПО «Омская школа массажа» было вынесено предупреждение №55/03-4846 за нарушение законодательства РФ, в срок до 02.10.2017 организации необходимо представить в Управление отчеты о своей деятельности и информацию о продолжении своей деятельности за 2016, 2017 гг. (л.д.36-37). Указанное предупреждение направлено по месту нахождения организации: 644070 <адрес>, <адрес>, а также по домашнему адресу директора организации: <адрес>, <адрес>, что подтверждается реестром почтовых отправлений (л.д.38-42).

14.11.2017 истцом в адрес ответчика было направлено аналогичное предупреждение №55/03-6066, которое АНО «ЦДПО «Омская школа массажа» было оставлено без удовлетворения (л.д.43-50).

Предупреждение некоммерческой организации за нарушение законодательства РФ №55/03-4383 от 17.08.2018 Управлением Минюста по Омской области было направлено ответчику для исполнения обязанности предоставить отчет о своей деятельности в срок до 28.09.2018 (л.д.51-64).

Кроме того, 29.05.2018 в отношении АНО «ЦДПО «Омская школа массажа» был составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ (л.д.65-69). Постановлением мирового судьи судебного участка №88 в Куйбышевском судебном районе в г.Омске от 11.07.2018 АНО «ЦДПО «Омская школа массажа» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения (л.д.70-71).

Таким образом, суд пришел к выводу, что ответчик неоднократно уклонялся от обязанности предоставлять сведения, что является нарушением законодательства РФ в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Доказательств обратному административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что АНО «ЦДПО «Омская школа массажа» неоднократно не исполнила обязанность по предоставлению необходимых сведений в Управление Министерства юстиции по Омской области.

Согласно ч. 10 ст. 32 Федерального закона РФ «О некоммерческих организациях», неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Автономной некоммерческой организацией «Центр дополнительного профессионального образования «Омская школа массажа», допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято.

Учитывая, что на неоднократные требования Управления Министерства юстиции по Омской области ответчик не представляет в Управление Министерства юстиции по Омской области документы, необходимые для проведения проверки деятельности данной организации, что предусмотрено ч. 3 ст. 32 Федерального закона РФ «О некоммерческих организациях», суд считает необходимым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст. 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области к Автономной некоммерческой организации «Центр дополнительного профессионального образования «Омская школа массажа» о ликвидации некоммерческой организации, удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Центр дополнительного профессионального образования «Омская школа массажа», ИНН №, ОГРН №, исключить из Единого государственного реестра юридических лиц запись о создании Автономной некоммерческой организации «Центр дополнительного профессионального образования «Омская школа массажа», внесенную в реестр 15.09.2009 года за основным государственным регистрационным номером №.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска.

Судья М. Л. Жидкова

Мотивированное решение составлено 04 марта 2019 года.