Решение № 2А-1308/2021 2А-1308/2021~М-1048/2021 М-1048/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2А-1308/2021

Дело № 2а-1308/2021 ***

УИД 33RS0005-01-2021-001903-73


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александров 12 июля 2021 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Рыбачик Е.К.,

при секретаре Копненковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Струнино Александровского района Владимирской области по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации МО г. Струнино Александровского района Владимирской области по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Лермонтова г. Струнино Александровского района Владимирской области, и обязании администрации МО г. Струнино в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» обеспечить:

- нанесение дорожной разметки 1.1, 1.5; 1.6, 1.7, 1.2.1 ПДД РФ по ул. Лермонтова г. Струнино;

- нанесение дорожной разметки 1.14.1 ПДД РФ возле <...>;

- нанесение дорожной разметки 1.25 ПДД РФ возле <...>;

- обеспечить устранение просадки на проезжей части по ул. Лермонтова возле <...> на пересечении с ул. Кирова возле д. 9 и по ул. Лермонтова возле д. 10, размеры которой превышают предельно допустимые параметры.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной городской прокуратурой проверки соблюдения административным ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения выявлено, что в нарушение п. 6.3.1; <...> отсутствует (изношена) дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.2.1 ПДД РФ; в нарушение п. 6.3.1, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 возле <...> отсутствует (изношена) дорожная разметка 1.14.1 ПДД РФ; в нарушение п. 6.3.1, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 возле <...> отсутствует (изношена) дорожная разметка 1.25 ПДД РФ; возле <...> выявлено наличие просадки на проезжей части, размеры которой превышают предельно допустимые параметры таб. 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (S=0.22 M2, h=7 см; S=0.34 м2, h=6 см); по улице Лермонтова на пересечении с ул. Кирова возле д. 9 установлено наличие просадки на проезжей части, размеры которой превышают предельно допустимые параметры таб. 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (S=0.14 м2, h=6 см; S=0.12 M2, h=5 см); по улице Лермонтова возле д. 10 выявлено наличие просадки на проезжей части, размеры которой превышают предельно допустимые параметры таб. 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (S=0.32 м2, h=8 см; S=0.34 M2, h=7 см).

Указывая, что бездействие администрации г. Струнино по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильной дороги местного значения способствует созданию аварийной обстановки на дорогах и может повлечь нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, Александровский городской прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Марков Д.М. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Струнино Александровского района Владимирской области в судебное заседание не явился. В письменном заявлении, адресованном суду, исковые требования Александровского городского прокурора признал, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо – отдел Министерства внутренних дел по Александровскому району в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Заслушав объяснения помощника Александровского городского прокурора Маркова Д.М., исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно пунктам 5, 6 ст. 3 Федерального закона № 257 к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, остановочные пункты, пешеходные дорожки, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, обеспечение автомобильных дорог вышеуказанными сооружениями относится к дорожной деятельности, связанной с содержанием автомобильных дорог.

В силу ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257 к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из ст. 17 Федерального закона № 257 следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 14 вышеназванного Федерального закона, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 2 Устава МО город Струнино к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из вышеприведенных правовых норм, полномочия по осуществлению дорожной деятельности на территории муниципального образования г. Струнино возложены на администрацию г. Струнино.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту - ГОСТ), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п.п. 4.1-4.2 ГОСТ выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с таблицей 5.3 установленной п. 5.2.4 ГОСТ покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п. 6.3.1 и п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Судом установлено, что Александровской городской прокуратурой Владимирской области проведена проверка соблюдения администрацией г. Струнино требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что административным ответчиком указанные требования исполняются не в полной мере, а именно выявлено, что в нарушение п. 6.3.1; <...> отсутствует (изношена) дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.2.1 ПДД РФ; в нарушение п. 6.3.1, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 возле <...> отсутствует (изношена) дорожная разметка 1.14.1 ПДД РФ; в нарушение п. 6.3.1, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 возле <...> отсутствует (изношена) дорожная разметка 1.25 ПДД РФ; возле <...> выявлено наличие просадки на проезжей части, размеры которой превышают предельно допустимые параметры таб. 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (S=0.22 M2, h=7 см; S=0.34 м2, h=6 см); по улице Лермонтова на пересечении с ул. Кирова возле д. 9 установлено наличие просадки на проезжей части, размеры которой превышают предельно допустимые параметры таб. 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (S=0.14 м2, h=6 см; S=0.12 M2, h=5 см); по улице Лермонтова возле д. 10 выявлено наличие просадки на проезжей части, размеры которой превышают предельно допустимые параметры таб. 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (S=0.32 м2, h=8 см; S=0.34 M2, h=7 см). Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки № 57 от 11.05.2021.

По фактам выявленных нарушений 12.05.2021 в адрес главы администрации г. Струнино прокурором было направлено представление об устранении нарушений законодательства безопасности дорожного движения.

Из ответа администрации г. Струнино от 19.05.2021 следует, что выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, установлен факт бездействия администрации г. Струнино по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах местного значения в границах населенного пункта, что способствует созданию аварийной обстановки на дорогах, влечет создание угрозы нарушения прав граждан на здоровье, личную безопасность, а также безопасность дорожного движения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора о признании незаконным бездействия администрации города Струнино Александровского района Владимирской области по непринятию мер по приведению в соответствие проезжей части дороги по улице Лермонтова г. Струнино, и обязании администрации г. Струнино привести в надлежащее состояние проезжую часть по улице Лермонтова г. Струнино в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Струнино Александровского района Владимирской области по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования, расположенной по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования город Струнино Александровского района Владимирской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» обеспечить:

- нанесение дорожной разметки 1.1, 1.5; 1.6, 1.7, 1.2.1 ПДД РФ по ул. Лермонтова г. Струнино;

- нанесение дорожной разметки 1.14.1 ПДД РФ возле <...>;

- нанесение дорожной разметки 1.25 ПДД РФ возле <...>;

- обеспечить устранение просадки на проезжей части по ул. Лермонтова возле <...> на пересечении с ул. Кирова возле д. 9 и по ул. Лермонтова возле д. 10, размеры которой превышают предельно допустимые параметры.

Обязать администрацию муниципального образования город Струнино Александровского района Владимирской области в течение одного месяца со дня истечения срока возложенных судом обязанностей сообщить об исполнении данного решения суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий *** Е.К. Рыбачик

***

***

***