Решение № 2-120/2020 2-120/2020~М-99/2020 М-99/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 2-120/2020

Дело № 2-120/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2020 года рп. Локня Псковской области

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Апетёнок Л.Р.,

с участием: помощника прокурора Локнянского района Нинуа С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Егоровой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Локнянского района Псковской области в интересах ФИО1 к администрации Локнянского района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Прокурор Локнянского района Псковской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации Локнянского района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросу обеспечения жильем. ДД.ММ.ГГГГ умерла мать ФИО1 – ФИО3, отец ФИО1 – ФИО4 фактически с семьей не проживал. На основании распоряжения Управления образования МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1 закреплено жилое помещение в <адрес>, которое фактически принадлежит <данные изъяты> Опекуном ФИО1 назначен его брат ФИО5 На основании распоряжения Управления образования МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанное распоряжение в части закрепления за ФИО1 жилья в <адрес> отменено. После совершеннолетия <данные изъяты> отказал ФИО1 в праве проживания в указанном выше доме. На основании приказа ТУ ГГУ СЗН по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОВ ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением за счет средств областного бюджета. Решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 включен в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Таким образом, признано право ФИО1, имеющего статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда. ФИО1 в настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес> на основании договора аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в собственности жилья не имеет. Нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя по договору социального найма не является. Как следует из информации, представленной в ходе проверки ТО Локнянского района Комитета по социальной защите Псковской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер ФИО1 в списке 236. Обеспечение его жилым помещением в 2020 году не планируется. Ссылаясь на положения ст. 40 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, п. 1 и п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закон Псковской области от 09.01.2013 № 1241-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закон Псковской области от 03.06.2011 № 1082-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указал, что законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ. При этом ни статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Предоставление вне очереди жилых помещений указанной категории граждан не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, а также от иных условий. Право предоставления жилого помещения данной категории граждан должно осуществляться незамедлительно после его возникновения. Условия и порядок предоставления жилых помещений, установленные федеральным жилищным законодательством, не могут быть ограничены законом и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. ФИО1 изъявлено желание получить жилое помещение в <адрес>, по месту жительства. Полагает, что ФИО1 имеет право на обеспечение по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, расположенным на территории <адрес>, имеющим общую площадь не менее нормы предоставления. Просит обязать администрацию Локнянского района предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 кв.м общей площади на территории <адрес>.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Локнянского района Нинуа С.С. настаивала на удовлетворении исковых требований по приведенным в иске основаниям.

Истец ФИО1 заявленные прокурором исковые требования поддержал, указав, что жилья в собственности не имеет, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, в течение длительного периода времени вынужден арендовать жилые помещения для проживания. Также указал, что имеет регистрацию по месту жительства в <адрес> в жилом доме, принадлежащем <данные изъяты> Вместе с тем, собственник данного помещения отказал ему после достижения совершеннолетия в праве пользования жилым домом.

Представитель ответчика - администрации Локнянского района ФИО2 с иском не согласилась, считая незаконными заявленные прокурором Локнянского района требования. Не оспаривая наличия у истца права на обеспечение жилым помещением, полагала, что администрация Локнянского района может предоставить ФИО1 жилое помещение только в том случае, если Комитет по социальной защите Псковской области сформирует и направит выписку с указанием тех детей-сирот, которые подлежат обеспечению жильем в данном финансовом году, а также осуществит финансирование указанных мероприятий. Иного способа предоставить ФИО1 жилое помещение не имеется, поскольку собственных средств в администрации Локнянского района на эти цели не предусмотрено, более того, финансирование указанных государственных полномочий должно осуществляться исключительно за счет субвенций, предоставляемых администрации Локнянского района из бюджета Псковской области. Таким образом, поскольку орган местного самоуправления не может нести ответственность за бездействие Комитета по социальной защите Псковской области, просила суд в иске прокурору Локнянского района отказать.

Представители третьих лиц – администрации Псковской области и Комитета по социальной защите Псковской области в ходе судебного заседания не участвовали, будучи надлежаще извещенными о дне и месте его проведения, своей позиции по иску не представили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, мнение помощника прокурора Локнянского района Нинуа С.С., приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании пунктов "к" и "ж" части 1 статьи 72 и частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты и жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом п. 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

На территории Псковской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Псковской области от 09.01.2013 N 1241-оз, устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений, которые аналогичны предусмотренным ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

Определенный статьей 7 этого Закона порядок реализации жилищных прав предусматривает, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органом опеки и попечительства на основании решений жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства.

При этом ежегодно в срок до 1 февраля формируется список претендентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые включены в список и подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем календарном году.

Согласно статье 9 того же Закона финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1082-оз были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Из материалов дела следует, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, в качестве родителей в записи акта о его рождении № от ДД.ММ.ГГГГ указаны ФИО4 (со слов матери) и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Мать ФИО1 – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющаяся в отношении истца одинокой матерью, умерла ДД.ММ.ГГГГ, истцу назначена социальная пенсия по потере кормильца.

На основании распоряжения Управления образования МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО1» опекуном ФИО1 назначен его брат ФИО5, кроме того за ФИО1 закреплено жилое помещение по месту регистрации, расположенное по адресу: <адрес>.

На основании распоряжения Управления образования МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № распоряжение Управления образования МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в части закрепления за ФИО1 жилья в <адрес>, отменено как несоответствующее требованиям федерального законодательства.

После наступления совершеннолетия ФИО1 отказано в праве проживания и в праве пользования жилым домом, расположенном по адресу: д. <адрес>, в котором ФИО1 зарегистрирован, и который состоит на балансе <данные изъяты> что подтверждается справкой, выданной председателем <данные изъяты><адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа ТУ <адрес> ГГУСЗН по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОВ ФИО9, относящийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющий собственного жилья, по достижению совершеннолетия и завершению учебы в образовательном учреждении, поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением за счет средств областного бюджета.

ФИО1 и его опекун ФИО5 обратились в ТУ <адрес> ГГУСЗН <адрес> с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой включить ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

ДД.ММ.ГГГГ ТУ <адрес> ГГУСЗН <адрес> направлено ходатайство с пакетом необходимых документов на имя председателя жилищной комиссии для рассмотрения вопроса о включении ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На момент рассмотрения настоящего дела ФИО1 недвижимого имущества, в частности, жилых помещений, в собственности не имеет, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в ЕГРН сведений о правах лица на объекты недвижимости.

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и приказа ТО <адрес> Комитета по социальной защите <адрес> №-ОВ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была предоставлена мера социальной поддержки в форме размещения в жилом помещении по адресу: <адрес>, арендуемом органом опеки и попечительства за счет средств областного бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 и приказа ТО <адрес> Комитета по социальной защите <адрес> №-ОВ от ДД.ММ.ГГГГ предоставление жилого помещения по адресу: <адрес>, ФИО1 прекращено, в связи с тем, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ обучается по очной форме обучения в <данные изъяты> заселен в общежитие <данные изъяты>

В настоящее время ФИО1 зарегистрирован в <адрес>, фактически проживает в <адрес>, на основании договора найма жилого помещения.

Жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 не обеспечен, согласно сообщению Комитета по социальной защите Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, номер ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к указанной категории граждан – 236.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор, действуя в интересах ФИО1, исходил из того, что, несмотря на признание жилищных прав истца как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, они до настоящего времени остаются нереализованными, а, следовательно, являются нарушенными и подлежат защите в судебном порядке.

Оценив эту позицию, суд признает ее правильной, а исковые требования – обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По смыслу положений вышеприведенных норм закона жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления обстоятельств, предусмотренных в Федеральном законе от 21.12.1996 N 159-ФЗ и законодательстве субъекта Российской Федерации.

В свою очередь, содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Соответствующее толкование действующего законодательства содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Президиумом ВС РФ 24 декабря 2014 года.

Также суд считает несостоятельными доводы представителя администрации Локнянского района о том, что прокурором незаконно не предъявляются исковые требования к Комитету по социальной защите Псковской области об обеспечении финансирования мероприятий по предоставлению истцу жилого помещения.

При этом, суд принимает во внимание, что ст.ст.1, 2 Закона Псковской области от 03 июня 2011 года № 1082-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что органы местного самоуправления, в том числе, муниципального образования «Локнянский район» наделяются отдельными государственными полномочиями Псковской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, администрация Локнянского района в рассматриваемом случае является надлежащим ответчиком по указанному делу. При этом, органы государственной власти субъекта в пределах своей компетенции являются органами, контролирующими использование финансовых средств и материальных ресурсов, выделенных для исполнения указанной обязанности органами местного самоуправления.

Более того, исходя из положений ст.3 Закона Псковской области от 03 июня 2011 года № 1082-ОЗ, органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право не только на финансовое обеспечение исполнения государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета, но и дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Вопреки позиции представителя ответчика о необходимости предъявления исковых требований к Комитету по социальной защите Псковской области, суд считает, что отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы возникают между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Обращение прокурора в суд обусловлено нарушением интересов ФИО1, имеющего статус из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, при этом, его интересы выделением субвенции не затронуты, поскольку не влияют на реализацию его права на жилое помещение.

Кроме того, доводы администрации Локнянского района Псковской области об отсутствии финансирования являются несостоятельными, поскольку обеспечение вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от недостаточности бюджетных средств.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела было бесспорно установлено, что обстоятельства, являющиеся условиями предоставления ФИО1 жилого помещения, наступили, соответствующие требования закона относительно реализации права на жилье истцом выполнены, однако, до настоящего времени вопрос о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не разрешен.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым возложить на администрацию Локнянского района Псковской области обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Локнянского района Псковской области в интересах ФИО1 к администрации Локнянского района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения - удовлетворить.

Обязать администрацию Локнянского района Псковской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования <адрес>, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв. м, по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд, с подачей апелляционной жалобы через Бежаницкий районный суд (постоянное судебное присутствие в рп. Локня Псковской области), в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 07 мая 2020 года.

Председательствующий подпись Л.Р. Апетёнок