Решение № 12-537/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 12-537/2020

№12-537/20


РЕШЕНИЕ

г.Сергиев Посад 18 сентября 2020 года

Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Баранова Л.В., при ведении протокола ФИО2, рассмотрев жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» по доверенности ФИО3 на постановление № заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО4 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. заместителем начальника территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО4 вынесено постановления по делу об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>», согласно которого Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с данным постановлением, ООО «<данные изъяты> признано виновным в совершении правонарушения при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес>, расположена контейнерная площадка для сбора ТКО. На площадке размещен бункер для сбора отходов. Данная площадка имеется в реестре контейнерных площадок Сергиево- Посадского района, согласованного ДД.ММ.ГГГГ со стороны администрации Сергиево- Посадского муниципального района и ООО «<данные изъяты>». Бункер переполнен отходами, вокруг имеется очаговый ТКО общим объемом <данные изъяты>. на площади <данные изъяты> Нарушен график вывоза мусора. На основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Сергиево- Посадской зоне Регионального оператора ответственным юридическим лицом за вывоз мусора является ООО «<данные изъяты>». Согласно договору между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № в приложении к которому имеется перечень адресов контейнерных площадок и график вывоза отходов с периодичностью – ежедневно.

Действия ООО «<данные изъяты>» расценены территориальным управлением Госадмтехнадзора Московской области как нарушающие требования ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г., ст. 13 ФЗ № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», ст.22 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 7.3 Распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области № 159-РМ от 19.04.2018 г. «Об утверждении временного порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Московской области», п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88, и квалифицированы по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «<данные изъяты>» по доверенности ФИО3 обжаловала его в Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

В жалобе защитник ООО «<данные изъяты>» ФИО3, а в судебном заседании защитник ООО «<данные изъяты>» по доверенности ФИО5 указывают, что административный орган неправильно квалифицировал административное правонарушение, поскольку ответственность на нарушение графика вывоза ТКО влечет административную ответственность по ст.7.23 КоАП РФ, такие действия не могут быть расценены как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживания отходов производства и потребления. У Регионального оператора отсутствуют объекты накопления твердых коммунальных отходов. Региональный оператор осуществляет деятельность по транспортировке ТКО, нарушений в которой не установлено. Помимо этого, орган административно-технического надзора не полномочен контролировать деятельность, связанную с транспортированием ТКО. ООО «<данные изъяты>» несет ответственность за твердые коммунальные отходы с момента их погрузки в мусоровоз и до момента выгрузки на полигоне или ином месте. Просят восстановить процессуальный срок на обжалование постановление, поскольку Общество обращалось в Арбитражный суд Московской области с жалобой на указанное выше постановление, признать постановление должностного лица незаконным, отменить и производство по делу прекратить.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Общества, заслушав доводы представителя ГУ Госадмтехнадзора Московской области ФИО6, проверив материалы дела об административном правонарушении, представленные ООО «<данные изъяты>» доказательства, суд приходит к следующему.

Из представленных материалов следует, что Общество с аналогичной жалобой на оспариваемое постановление обращалось в Арбитражный суд Московской области. Определением Арбитражного суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по жалобе прекращено в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. При таких обстоятельствах, суд считает необходимым восстановить заявителю срок на обжалование оспариваемого акта.

В соответствии с ч.1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Как усматривается из материалов дела, ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ по результатам конкурсного отбора приобрело статус регионального оператора сроком на 10 лет.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон N 89-ФЗ).

Из пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу пунктов 1, 2, 10 статьи 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Согласно п.4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156, региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст.3.11 Распоряжения Министерства Жилищно- Коммунального хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № – «Переполнение контейнеров и бункеров не допускается», а ст.6.3 данного распоряжения – «Вывоз смешанных отходов с мест их накопления осуществляется по мере накопления, но не реже 1 раза в день в соответствии с графиком вывоза ТКО».

На основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Сергиево- Посадской зоне Регионального оператора ответственным юридическим лицом за вывоз мусора является ООО «<данные изъяты>».

Контейнерная площадка для сбора ТКО по адресу: <адрес> имеется в реестре контейнерных площадок Сергиево- Посадского района, согласованного ДД.ММ.ГГГГ со стороны администрации Сергиево- Посадского муниципального района и ООО «<данные изъяты>».

Согласно договору между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, в приложении к которому имеется перечень адресов контейнерных площадок и график вывоза отходов с периодичностью – ежедневно.

Из вышеназванного следует, что на ООО <данные изъяты>» возложена обязанность ежедневно осуществлять транспортирование ТКО с контейнерной площадки для сбора ТКО по адресу: <адрес>.

Из представленных доказательств следует, что на период проверки – ДД.ММ.ГГГГ - бункер для сбора ТКО переполнен отходами, вокруг имеется очаговый навал ТКО общим объемом 39,0 м. куб. на площади 30 м. кв., что подтверждается актом осмотра, составленным заместителем начальника территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами к указанному акту. Заместителем начальника территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО4 в оспариваемом постановлении сделан вывод о том, что переполнение бункера для сбора ТКО и возникновение очагового навала мусора возникло именно в связи с нарушением ООО «<данные изъяты>» графика вывоза мусора, что является несоблюдением требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Защитниками ООО «<данные изъяты>» не оспаривается, что в ДД.ММ.ГГГГ график вывоза ТКО с указанной контейнерной площадки был нарушен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «<данные изъяты>» имеется состав правонарушения, предусмотренного ст.8.2 ч.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, учитывая, что в вину ООО «<данные изъяты>» вменяется совершение правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, ссылка в оспариваемом постановлении на акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ как на доказательство совершения нарушения графика вывоза мусора ДД.ММ.ГГГГ несостоятельна, что не влияет на выводы о доказанности вины ООО «<данные изъяты>» в совершении правонарушения.

Исходя из положений п. 4 Порядка организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного постановлением Правительства Московской области № 763/37 от 18.10.2018 г., п. 12.25.1, 12.25.4 Положения о Главном управлении государственного административно-технического надзора Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области № 847/28 от 29.10.2007 г., Главное управление государственного административно-технического надзора Московской области осуществляет государственный экологический надзор и, соответственно, компетентен рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка составления административного протокола и оформления иных материалов дела судом не установлено. Существенных нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела допущено не было.

Назначенное наказание определено в соответствии с требованиями КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела и данных о правонарушителе.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Восстановить ООО «<данные изъяты>» процессуальный срок на обжалование постановления от ДД.ММ.ГГГГ

Постановление № заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО4 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без изменения, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Сергиево- Посадский региональный оператор» по доверенности ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья <данные изъяты> Л.В.Баранова