Решение № 12-10/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 12-10/2021

12-10/2021


РЕШЕНИЕ

с. Яр-Сале 21 июля 2021 года

Судья Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Петров Д.В. с участием представителя АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию МО Ямальский район управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯНАО - главного государственного инспектора Ямальского района по пожарному надзору ФИО2, рассмотрев жалобу врио директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО3 на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию МО Ямальский район управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯНАО - главного государственного инспектора Ямальского района по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении № от 22 июня 2021 года,

установил:

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию МО Ямальский район управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯНАО - главного государственного инспектора Ямальского района по пожарному надзору ФИО2 № от 22 июня 2021 года юридическое лицо - АО «Ямалкоммунэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением врио директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит объединить в одно производство дела по постановлениям № и № в одно производство, после чего производство по делу прекратить.

В обоснование своих требований указывает, что склад ГСМ, при проверке которого установлены нарушения требований пожарной безопасности, был передан Обществу на основании договора аренды и в момент передачи не соответствовал установленным требованиям. Ссылаясь на пункты 2.3 и 4.76 указанного договора, имущество передаётся в рабочем состоянии, отвечающим всем требованиям, фактически склад ГСМ передан необорудованным резервуарами стационарно установленными генераторами пены и сухими трубопроводами, и без запаса пенообразователя для целей тушения резервуаров. Полагает, что при таких обстоятельствах Общество не имело обязанность устанавливать данные системы противопожарной защиты. Кроме того, считает, что поскольку договор аренды не содержит условий, обязывающих Общество осуществлять проектирование, монтаж и ввод в эксплуатацию средств противопожарной защиты, то это освобождает Общество от выполнения данных работ, тем самым Общество не может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. При этом указывает, что у Общества не предусмотрены расходы на техническое перевооружение склада ГСМ и с 01.07.2021 года Общество намерено расторгнуть договор аренды склада ГСМ, тем самым прекратит его эксплуатацию.

Представитель АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию МО Ямальский район управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯНАО - главный государственный инспектор Ямальского района по пожарному надзору ФИО2 доводы жалобы не поддержал, считает её необоснованной и неподлежащей удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с положениями статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Положениями части 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 указанного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот рублей.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 59 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов: устройство противопожарных преград; устройство пожарных отсеков и секций, а также ограничение этажности или высоты зданий и сооружений; применение устройств аварийного отключения и переключение установок и коммуникаций при пожаре; применение средств, предотвращающих или ограничивающих разлив и растекание жидкостей при пожаре; применение огнепреграждающих устройств в оборудовании; применение установок пожаротушения.

Как усматривается из материалов дела, 25 мая 2021 года на основании Распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля № от 28 апреля 2021 года начальником ОНДиПР по МО Ямальский район ФИО2 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта защиты - АО «Ямалкоммунэнерго» склада ГСМ № в с. Яр-Сале (резервуарный парк ближний).

Проверкой установлено, что АО «Ямалкоммунэнерго» использует в своей деятельности склад ГСМ № по назначению на основании договора аренды № от 20.07.2018 года.

Статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в связи с чем, юридические лица, не являющиеся собственником имущества, в таком случае могут быть привлечены к административной ответственности.

Как указано в постановлении о привлечении к административной ответственности № от 22 июня 2021 года АО «Ямалкоммунэнерго» в нарушение пунктов 6.4.69, 6.4.72 и 6.4.93 Свода Правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» эксплуатирует резервуары склада ГСМ № в с. Яр-Сале не оборудованными стационарно установленными генераторами пены и сухими трубопроводами (с соединительными головками для присоединения пожарной техники и заглушками), выведенными за обваловывание; не обеспечило запас пенообразователя для целей тушения резервуаров.

Ранее 18 октября 2019 года по данным нарушениям было вынесено предписание № об устранении нарушений до 20 августа 2020 года, которое да момента проведения проверки не исполнено.

Вина АО «Ямалкоммунэнерго» в совершении административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 10 июня 2021 года, распоряжением № от 28 апреля 2021 года о проведении внеплановой выездной проверки, актом проверки № от 25 мая 2021 года, постановлением № от 10.11.2020 года о назначении административного наказания за аналогичное нарушение к предупреждению, договором № от 20.07.2018 года аренды муниципального имущества, другими материалами дела в совокупности.

Суд, исследовав указанные доказательства, считает их допустимыми, достоверными и достаточными для рассмотрения дела по существу. Оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных доказательств не имеется, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности привлечения АО «Ямалкоммунэнерго» к административной ответственности.

У АО «Ямалкоммунэнерго» имелась реальная возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению на объекте, используемом в производственной деятельности, меры по ранее выданному предписанию об устранении нарушений не предпринимались.

С учетом изложенного, деяние АО «Ямалкоммунэнерго» правильно квалифицировано по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Наказание в виде штрафа обусловлено тем, что ранее АО «Ямалкоммунэнерго» постановлением № от 10.11.2020 года уже привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 к наказанию в виде предупреждения, но мер по устранению нарушений не приняло.

Принадлежность склада ГСМ № по договору аренды АО «Ямалкоммунэнерго» и использование его данным юридическим лицом в производственных целях во время внеплановой выездной проверки, в ходе производства по делу, не оспаривается. В этой связи, вопреки доводам жалобы, данное юридическое лицо уполномоченное владеть и пользоваться имуществом, в силу закона является ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности.

Доводы жалобы о том, что склад ГСМ принят АО «Ямалкоммунэнерго» уже с нарушениями требований пожарной безопасности, без соответствующей документации, приведение его в соответствие потребует реконструкции, значительного вложения денежных средств, которые не предусмотрены тарифами, а так же намерение расторгнуть договор аренды, - не освобождает Общество от обязанности соблюдать установленные законом требования пожарной безопасности. В связи с чем данные доводы удовлетворению не подлежат.

Доводы жалобы о соединении в одно производство дел об административном правонарушении № и № по тем основаниям, что постановления и протоколы составлены в рамках одной проверки, не нашли своего подтверждения.

Как следует из материалов дела проверка склада ГСМ №, по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении № от 10 июня 2021 года, а впоследствии вынесено постановление № от 22 июня 2021 года о привлечении к административной ответственности, осуществлялась на основании Распоряжения № от 28 апреля 2021 года. Объектом проверки является склад ГСМ № (резервуарный парк ближний) филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Ямальском районе. Других объектов данное Распоряжение не содержит, тем самым Акт от 25 мая 2021 года составлен по результатам одной проверки склада ГСМ №. При таких обстоятельствах оснований о соединении данного дела с другим делом в одно производство, не имеется.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление № от 22.06.2021 года начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию МО Ямальский район управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯНАО - главного государственного инспектора Ямальского района по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП - оставить без изменения, жалобу представителя АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО3 - без удовлетворения.

Судья

Ямальского районного суда /подпись/ Д.В. Петров

<данные изъяты>

<данные изъяты>