Решение № 2-1261/2017 2-1261/2017~М-1271/2017 М-1271/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2-1261/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября2017 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием

истцов: ФИО2, ФИО3, ФИО4,

представителя истца ФИО2, согласно ордеру Мосиной И.А.,

представителя ответчика – администрациимуниципального образования Кимовский район, согласно доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1261/2017по иску ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального образования Кимовский район о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к администрации муниципального образования Кимовскийрайонв котором просили, ссылаясь на статьи 15, 87, 89 ЖК РФ,обязать ответчика предоставить им по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте г. Кимовска Тульской области, равнозначное по площадиранее занимаемому жилому помещению.

В обоснование иска указали на то, что ФИО2 имеет в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты>, в том числе жилой <данные изъяты> В квартире зарегистрированы также ФИО3 и ФИО4

Жилой дом, в котором расположена квартира истцов, одноэтажный, двухквартирный, каркасно-щитовой, без водопровода и канализации, 1953 года постройки.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 11.03.2015 жилое помещение истцов признано не отвечающим санитарным и техническим требования. Непригодным для проживания.

Истцы неоднократно обращались с заявлением в администрацию муниципального образования Кимовский район, но в предоставлении им благоустроенного жилья было отказано.

Данные обстоятельства послужили причиной обращения в суд.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Истец ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении. Пояснила суду, что их дом не был включен в адресную целевую программу переселения. Администрацией муниципального образования Кимовскийрайон никаких действий по их переселению не предпринимается, при этом большая часть домов микрорайона уже переселена в рамках программы переселения. Администрацией муниципального образования Кимовский район их семье предлагалась комната в общежитии, однако они отказались, считают, что им должно быть предоставлено равнозначное занимаемому жилое помещение по договору социального найма, так как их жилье является непригодным для проживания.Также пояснила, что с заявлением и документами для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в администрацию муниципального образования Кимовский район не обращались. Полагает, что администрацией муниципального образования Кимовский район должны быть предприняты действия по обеспечению их жилым помещением на основании решения Кимовского городского суда Тульской области от 11.03.2015.

Представитель истцов по ордеру адвокат Мосина И.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении. Пояснила, что истцы неоднократно обращались в органы власти по вопросу обеспечения их жильем, однако вопрос до настоящего времени не решен связи с чем, они были вынуждены обратиться в суд для защиты нарушенных прав. Полагала, что основанием для предоставления жилого помещения истцам является то, что решением Кимовского городского суда Тульской области от 11.03.2015 их жилое помещение признано непригодным для проживания.

Представитель ответчика администрации муниципальногообразования Кимовский район по доверенности ФИО5 в судебном заседании иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, ссылаясь на то, что ни истец, ни члены его семьи, на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоят и не признаны малоимущими, иных оснований для предоставления им государственной или муниципальной поддержки в виде внеочередного предоставления благоустроенного жилого помещения не имеется. Жилое помещение истцовпризнано непригодным для проживания только в 2015 году в соответствии с решением Кимовского городского суда Тульской области от 11.03.2015, следовательно оснований для включения в региональную адресную программу по переселению указанный жилой дом не имелось, так как в программу были включены только те дома которые были признаны таковыми до 2012 года.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статья ст. 7 Конституции Российской Федерации, провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты со стороны государства (ч.1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

В частности, одним из основных начал жилищного законодательства определена необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами прав на жилище, беспрепятственного осуществления, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ).

Часть 2 ст. 40 Конституции РФ определяет, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Закрепляя право каждого на жилище, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья обозначен федеральным законодательством.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (п. 3 ст. 2 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Из ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

На основании ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для ряда случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

С 1 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, установив требование о признании их малоимущими.

Таким образом, жилые помещения по договорам социального найма на основании ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ предоставляются гражданам, которые, как признанные решением органа местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом субъекта РФ (ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ), и признанные нуждающимися в жилых помещениях (ст. 51 Жилищного кодекса РФ), приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом, если граждане в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ (ст. 49, 51, 52) приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то их малоимущность и нуждаемость в жилье предполагается и при отсутствии спора не требует доказывания.

В ходе судебного заседания судом установлено, что на основании договора передачи от 06.10.2009 № (л.д. 31) ФИО2 приобрела в собственность квартиру общей площадью <данные изъяты>, расположенную по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тульской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права: серия <данные изъяты> № от 01.12.2009 (л.д. 17).

Данные обстоятельства также подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Тульской области» от 13.11.2017 № (л.д.55-56).

Согласно выписке из домовой книги от 12.09.2017 (л.д. 16), справке ООО «Жилстрой» (л.д. 51), в указанной квартире зарегистрированы: собственник – ФИО2 с 04.11.1998, ФИО3 с 22.11.2001 и ФИО4 с 19.07.1988.

В соответствии с уведомлениями об отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок от 09.11.2017 № жилых помещений в собственности у ФИО4 не имеется (л.д.52).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Тульской области» от 09.11.2017 № усматривается, что за ФИО3 зарегистрировано право собственности на <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (л.д. 53-54).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с решением Кимовского городского суда Тульской области от 11.03.2015 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано не отвечающим санитарным и техническим требования. Непригодным для проживания (л.д.18-27).

Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 16.07.2015 № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для постоянногопроживания (л.д. 28-29).

Из положений статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).

В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу положений статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88Жилищного кодекса РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Судом установлено, что истцы ФИО2, ФИО3, ФИО6, В.В. не состоят на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, малоимущими в установленном законом порядке не признавались (л.д.57).

Доказательств тому, что на момент разрешения дела по существу истцы признаны малоимущими или поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, суду не представлено.

Поскольку истцы не приняты на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений в порядке, установленном статьями 51, 52 Жилищного кодекса РФ, и не признаны относящимися к категории малоимущих граждан, они не могут претендовать на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 10 данной статьи признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, поэтому решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.

Как разъяснено в п.п. 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с ч. 8 ст. 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания ст. 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2013 года, она утверждается на период до 1 сентября 2017 года.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст.16 названного Закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

Из ответов администрации муниципального образования Кимовский район от 29.10.2016, 05.09.2017, 16.11.2017 и Правительства Тульской области от 22.06.2017 усматривается, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, не включен в региональную адресную программу (л.д. 30, 32-33, 34, 58).

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что у истцов не возникло право требовать взамен выкупа спорной квартиры предоставления ему другого жилого помещения, поскольку органом местного самоуправления не принято решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд, и между сторонами не достигнуто соглашение о предоставлении жилого помещения.

Следовательно, поскольку занимаемое истцами жилое помещение, признанное непригодным для проживания, принадлежит ФИО2 на праве собственности, то реализация жилищных прав её и членов её семьи может быть осуществлена только в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах заявленные истцами требования удовлетворению не подлежат.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального образования Кимовский район о предоставлении по договору социального наймаблагоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным требованиям, находящегося в черте г. Кимовска Тульской области, равнозначного по площадиранее занимаемому жилому помещению - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий