Решение № 2А-157/2017 2А-157/2017~М-157/2017 М-157/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2А-157/2017

Дело №2а-157/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2017 года п. Милославское

Милославский районный суд Рязанской области в составе судьи Кузьминой Т.В., при секретаре Коновалове А.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Думе муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области о возложении обязанности отменить решение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Думе муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области о возложении обязанности отменить решение, мотивируя требования тем, что <Дата> закончился контракт заключенный ФИО3 - главой Милославского района от имени районной думы с ФИО4 на исполнение должности главы администрации Милославского района. <Дата> дума муниципального образования Милославский муниципальный район Рязанской области приняла решение <Номер> о назначении исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район с <Дата> до заключения контракта с главой администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район ФИО4, который не являлся должностным лицом местного самоуправления или уполномоченным муниципальным служащим, и поручила ФИО3 - главе Милославского района заключить с ним срочный трудовой договор. Данное решение является неправомерным и нарушает часть 8 статьи 55.1 Устава муниципального образования - Милославский муниципальный район, пункт 12, пункт 2 статьи 37 Закона №131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в которых не предусмотрено назначение временно исполняющего обязанности главы администрации района после истечения контракта до заключения нового контракта. Данное решение, по мнению административного истца, ущемляет его права как гражданина РФ на равенство всех перед законом, право на участие в самоуправлении через орган самоуправления - Думу Милославского района, как избирателя и гражданина Милославского района.<Дата> ФИО1 обратился в Милославскую прокуратуру с заявлением о вышеуказанных нарушениях. <Дата> прокуратура Милославского района внесла представление в Думу Милославского района о безотлагательном рассмотрении и устранении допущенных нарушений, и наказанию допустивших нарушение. Однако до настоящего времени указанное решение не отменено. В связи с изложенным административный истец просит обязать Думу муниципального образования Милославский муниципальный район отменить решение <Номер> от <Дата>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 полностью поддержал административный иск по изложенным в нём доводам.

Представитель административного ответчика Думы муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области ФИО2 административный иск не признала, пояснила, что <Дата> истёк срок контракта с ФИО5 на замещение должности главы администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район. <Дата> Думой Милославского муниципального района принято решение <Номер> «О проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области, который был назначен на <Дата>. В целях обеспечения надлежащего функционирования администрации района, как исполнительного и распорядительного органа наделенного Уставом Милославского муниципального района полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Рязанской области, Думой Милославского муниципального района <Дата> было принято решение <Номер> «О назначении исполняющего обязанности главы администрации Милославского муниципального района», поскольку при прекращении полномочий главы администрации одновременно прекращаются полномочия его заместителей, и администрация остается без руководящего состава. Решение от <Дата><Номер> носит временный характер, каких-либо прав, свобод и законных интересов заявителя не затрагивает.

Пункт 12 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», как и часть 8 статьи 55.1 Устава Милославского муниципального района, предусматривает, что в случае досрочного прекращения полномочий главы местной администрации либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или уполномоченный муниципальный служащий, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования. Однако нормами действующего законодательства не предусмотрено, как необходимо действовать в случае истечения срока полномочий действующего главы и до назначения на должность нового главы администрации. Органы местного самоуправления, в том числе и представительные, могут принимать правовые акты, носящие индивидуальный характер и не имеющие публично-правового значения. Оспариваемое ФИО6 решение представительного органа о назначении на должность исполняющего обязанности главы администрации носит индивидуальный характер и не имеет публично-правового значения. Ввиду того, что действующим законодательством вопрос назначения исполняющего обязанности главы местной администрации в связи с истечением срока полномочий действующего главы не урегулирован, решение Думы Милославского муниципального района от <Дата><Номер> «О назначении исполняющего обязанности главы администрации Милославского муниципального района» принято в пределах компетенции Думы Милославского муниципального района. В целях урегулирования данного вопроса, <Дата> Дума Милославского муниципального района приняла решение <Номер> «О проекте решения «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области», предусматривающие назначение исполняющего обязанности главы администрации Милославского муниципального района.

Поскольку ФИО1 не созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно не возложена какая- либо обязанность, в связи с чем просила отказать ФИО6 в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно частям 1, 2, 6, 7, 8 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Местная администрация обладает правами юридического лица.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 Закона Рязанской области от 17.10.2007 N 136-ОЗ "О муниципальной службе в Рязанской области" должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Рязанской области, приведенным в приложении 1 к настоящему Закону.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в Рязанской области.

Согласно Приложению 1 к Закону Рязанской области "О муниципальной службе в Рязанской области" в реестре должностей муниципальной службы в разделе 1 к Высшей группе должностей относятся Глава администрации муниципального образования, назначенный по контракту, первый заместитель главы администрации муниципального образования и заместитель главы администрации муниципального образования, нахождение которых на указанных муниципальных должностях ограничено сроком полномочий главы администрации муниципального образования

Согласно частям 1 и 2 статьи 3 Решения Совета депутатов муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области от <Дата><Номер> "Об утверждении Положения о муниципальной службе в муниципальном образовании - Милославский муниципальный район Рязанской области" должности муниципальной службы в муниципальном образовании - Милославский муниципальный район Рязанской области установлены в соответствии с Законом Рязанской области от 17.10.2007 N 136-ОЗ "О муниципальной службе в Рязанской области" согласно приложению.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в муниципальном образовании - Милославский муниципальный район Рязанской области.

В соответствии с Положением о муниципальной службе в муниципальном образовании - Милославский муниципальный район Рязанской области от <Дата><Номер> в разделе 1 к высшей группе должностей отнесены глава администрации муниципального образования, назначенный по контракту; заместитель главы администрации муниципального образования, нахождение которого на указанной муниципальной должности ограничено сроком полномочий главы администрации муниципального образования.

Таким образом, должность главы администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области не является выборной, назначается на конкурсной основе на определённый срок.

Судом установлено, что Решением Совета депутатов муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области <Номер> от <Дата> на должность главы администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области назначен ФИО4

<Дата> Главой муниципального образования Милославский муниципальный район Рязанской области ФИО3 заключён контракт с ФИО4 на замещение должности главы администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области на срок 5 лет.

Следовательно, срок контракта с ФИО4 истёк <Дата>.В силу статьи 29 Устава муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области структуру органов местного самоуправления Милославского муниципального района составляют, в том числе, Дума муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области (Дума Милославского муниципального района) - представительный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения; Администрация муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области (администрация Милославского муниципального района) - исполнительно-распорядительный орган Милославского муниципального района, возглавляемый главой администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области.

Полномочия органов местного самоуправления закреплены в статье 32 Устава муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области.

В статье 40 указанного Устава закреплены полномочия Думы Милославского муниципального района, в том числе, Дума Милославского муниципального района вправе рассматривать иные вопросы, отнесенные к предметам ведения местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством.

<Дата> в соответствии со ст. 37 Федерального закона № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положением о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области, утвержденным решением Думы Милославского муниципального района от 23.03.2017 года № 425/47, статьёй 55.1 Устава Милославского муниципального района Думой Милославского муниципального района принято решение № 8/1 «О проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области», конкурс был назначен на <Дата>.

Решением Думы муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области <Номер> от <Дата> ФИО4 назначен исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области до заключения контракта с главой администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области.

<Дата> конкурс не состоялся в связи с недостаточным количеством кандидатов, что подтверждается информацией конкурсной комиссии от <Дата>.

Решением Думы Милославского муниципального района от <Дата><Номер> «О проведении повторного конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области» назначено проведение повторного конкурса на <Дата>.

Вышеперечисленные обстоятельства в соответствии с частью 1 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признаёт общеизвестными и не нуждающимися в доказывании.

Заявление ФИО1, направленное им, в том числе, в прокуратуру Милославского района, суд признаёт недопустимым доказательством, поскольку не соответствует требованиям статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представление прокурора Милославского района, вынесенное в адрес Главы муниципального образования Милославский муниципальный район Рязанской области, суд считает не относимым доказательством, поскольку представление прокурора не является обязательным для суда, следовательно, не имеет значения для рассмотрения и разрешения административного дела.

Решение Думы муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области <Номер> от <Дата> о принятии проекта решения «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области», <Номер> от <Дата> о назначении публичных слушаний, <Номер> от <Дата> о рассмотрении представления прокуратуры суд также признаёт не относимыми, поскольку не имеет значения для рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с частью 12 статьи 37 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и согласно части 8 статьи 55.1 Устава муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области и предусмотрено временное исполнение полномочий главы администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области одним из действующих заместителей, назначенных решением Думы Милославского муниципального района, в случае досрочного прекращения полномочий главы Милославского муниципального района, назначенного по контракту, либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности.

Между тем, действующим законодательством не урегулирован вопрос об исполнении полномочий главы администрации в случае истечения срока его контракта, и, следовательно, истечения срока контрактов с заместителями главы администрации, до проведения конкурса на должность главы администрации и заключения нового контракта.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на суд возложена обязанность по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Административный истец ссылается на то, что решением Думы муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области <Номер> от <Дата>, которым ФИО4 назначен исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области, нарушены его избирательные права гражданина РФ, на равенство всех перед законом, право на участие в самоуправлении через орган самоуправления - Думу Милославского района как избирателя и гражданина Милославского района.

В соответствии со статьёй статья 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 13 Устава муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области (новая редакция) граждане осуществляют местное самоуправление в Милославском муниципальном районе посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления Милославского муниципального района.

Поскольку должность главы администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области не является выборной, а глава администрации назначается на должность по результатам конкурса на определённый срок полномочий, суд пришёл к выводу о том, что оспариваемое решение Думы муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области <Номер> от <Дата>, которым ФИО4 назначен исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, ему не созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно не возложены какие-либо обязанности.

Предусмотренные Конституцией РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области право ФИО1 как гражданина участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, как и право осуществлять местное самоуправление в Милославском муниципальном районе посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления Милославского муниципального района оспариваемым решением не нарушено.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконным решения органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий, а именно - несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решение не может быть признано незаконным.

Однако, доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемое решение нарушает права, свободы и законные интересы административного истца последним представлено не было, в связи с чем совокупность указанных условий отсутствует, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 297, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административное иска ФИО1 к Думе муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области о возложении обязанности отменить решение <Номер> от <Дата> о назначении ФИО4 исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Милославский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: