Постановление № 5-78/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 5-78/2017

№ 5-78/2017
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

**.**.****г. г.Печоры Псковской области

Судья Печорского районного суда Псковской области Алексеева Н.В.,

при секретаре Толпесовой Т.В.

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Областной дом ребенка для детей с органическим поражением ЦНС с нарушением психики», юридический и фактический адрес: <...>, о правонарушении, предусмотренном ст.19.20. ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Псковской области с **.**.****г. по **.**.****г. плановой выездной проверки Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Областной дом ребенка для детей с органическим поражением ЦНС с нарушением психики» (далее - ГБУЗ ПО «Областной дом ребенка») выявлены нарушения в части соблюдения лицензионных требований в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства № 291 от 16 апреля 2012 года, а именно:

п.1. из предоставленных ГБУЗ ПО «Областной дом ребенка» документов о наличии у руководителя медицинской организации действующего сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье», у главного врача Вишневской Н.А. отсутствовал действующий сертификат по данной специальности, действие которого закончилось **.**.****г., что является нарушением пп.1 ч.1 ст.100 ФЗ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», пп.«в» п.4 Постановления № 291 и согласно п.6 данного Постановления является грубым нарушением;

п.2. ГБУЗ ПО «Областной дом ребенка» не представило документы о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности (приказ о создании врачебной комиссии, положение о врачебной комиссии, протоколы заседания врачебной комиссии), что является нарушением ст.90 ФЗ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», пп.«и» п.4 Постановления № 291 и согласно п.6 данного Постановления грубым нарушением;

п.3. в ГБУЗ ПО «Областной дом ребенка» допущено лицо - Вишневская Н.А. до оказания услуг по медицинским осмотрам (предрейсовым и послерейсовым) с удостоверением, срок действия которого закончился **.**.****г., что является нарушением пп.«д» п.4 Постановления № 291 и согласно п.6 данного Постановления грубым нарушением.

Нарушение лицензионных требований в сфере здравоохранения, отнесенные к грубым нарушениям, влекут за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан (ч.11 ст.19 ФЗ № 90 от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности).

Тем самым юридическим лицом ГБУЗ ПО «Областной дом ребенка» совершено правонарушение, предусмотренное ст.19.20. ч.3 КоАП РФ.

Представитель ГБУЗ ПО «Областной дом ребенка» Вишневская Н.А. (главный врач) в суде факт выявленных нарушений признала, просила назначить минимально возможное наказание.

Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ст.19.20. ч.3 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Примечанием к указанной статье предусмотрено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и п. п. "а, б", и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно ст.19 ч.11 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к таким последствия относятся: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктами «в,д,и» ст.4 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются: наличие у руководителя медицинской организации сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье"; сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием); наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В рассматриваемом случае в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ГБУЗ ПО «Областной дом ребенка» выявлено грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, что установлено и подтверждено совокупность доказательств, в том числе: актом проверки; протоколом об административном правонарушении, где указаны обстоятельства совершенного правонарушения, все права и обязанности, предусмотренные ст.25.1. КоАП РФ разъяснены, не оспаривается представителем юридического лица.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, нарушений, которые могут повлечь прекращение производства по делу, не усматривается.

Таким образом, в суде с достоверностью установлено, что факт совершения ГБУЗ ПО «Областной дом ребенка» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.19.20. ч.3 КоАП РФ, имеет место быть.

Недостаточное финансирование учреждения, неосведомленность о необходимости создания врачебной комиссии, на что в суде указал представитель, не является основанием для освобождения юридического лица от ответственности за грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

В соответствии со ст.4.1. ч.3 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушенияобстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ст.4.1. ч.3.3 КоАП РФ).

Учитывая, что при рассмотрении дела представитель юридического лица фактически наличие вины не оспаривал, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение, учитывая специфику деятельности юридического лица, источник его финансирования, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, нахожу возможным снижение наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КОАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Псковской области «Областной дом ребенка для детей с органическим поражением ЦНС с нарушением психики» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.20. ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 75000 рублей.

УФК по Псковской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Псковской области),

ИНН <***>, КПП 602701001, р/с <***>,

Отделение Псков г.Псков, БИК 045805001,

КБК 060116900100116000140, ОКТМО 58701000, сим.08.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В указанный срок документ об уплате штрафа рекомендуется представить в Печорский районный суд Псковской области, при отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Алексеева Н.В.

Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.