Постановление № 5-79/2023 от 18 декабря 2023 г. по делу № 5-79/2023

УИД №

Дело № 5-79/2023


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Устьянцев Н.С., при секретаре Куликовой Е.А., рассмотрев в судебном заседании с участием представителя лица в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении Администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области - ФИО1, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Чебаркульский городской суд поступило дело об административном нарушении в отношении Администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленное и направленное в суд для рассмотрения судебным приставом исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП по Челябинской области ФИО2

Из протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области было возбуждено исполнительное производство №, предметом исполнения которого является возложение на администрацию Чебаркульского муниципального района Челябинской области обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Постановление о возбуждении исполнительного производства должником было получено. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области, в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный добровольный срок, на основании ст. 112, ст. 12, ст. 14, ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве», вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения (до ДД.ММ.ГГГГ). Поскольку в установленный срок должником требования исполнительного документа не исполнены, действия направленные на исполнение решения суда должником не предприняты, ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела - старший судебный пристав МСОСП по ОВИП ГУФССП по Челябинской области вынес постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым Администрация Чебаркульского муниципального района Челябинской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. Указанное постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП по Челябинской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа (до ДД.ММ.ГГГГ). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должником требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Представитель лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении Администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области - ФИО1 в судебном заседании просил производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с тем, что в действиях Администрации отсутствует вина в совершении административного правонарушения, поскольку проведение мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., должно осуществляться за счет средств областного бюджета, однако до настоящего времени денежные средства не выделены.

Должностное лицо - судебный пристав исполнитель СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России (ранее - МСОСП по ОВИП ГУФССП по Челябинской области) ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении, в суд не явилась, извещена о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении Администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области - ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Положениями ч. 2.1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях в каждом конкретном случае необходимо устанавливать законность предъявляемых требований и оценивать их с точки зрения необходимости и пропорциональности.

Бремя доказывания правомерности требований возложены на должностное лицо.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области было возбуждено исполнительное производство №, предметом исполнения которого является возложение на администрацию Чебаркульского муниципального района Челябинской области обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Взыскателем по исполнительному производству является Чебаркульский городской прокурор.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя с должника взыскан исполнительский сбор.

Поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа должником не исполнены, действия направленные на исполнение решения суда должником не предприняты, ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела - старшим судебным приставом МСОСП по ОВИП ГУФССП по Челябинской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым Администрация Чебаркульского муниципального района Челябинской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. Указанное постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП по Челябинской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа (до ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем установлено, что требования исполнительного документа должником в полном объеме не исполнены.

Данные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП по Челябинской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положениями ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 27 сентября 2018 года № 2478-О отметил, что положения ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Согласно п. 8 Порядка выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде Министерством экологии Челябинской области, утвержденного приказом Министерства экологии Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде Министерства Челябинской области» крупным объектом накопленного вреда признается объект площадью свыше 50 кв.м. или объемом свыше 30 куб.м.

<адрес>, несанкционированной свалки отходов. Расположенной по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты> кв.м., то ликвидация крупных объектов накопленного вреда осуществляется за счет субсидии местному бюджету из областного бюджета, что предусмотрено государственной программой Челябинской области «Охрана окружающей среды Челябинской области», утвержденной Постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №

Постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной программе Челябинской области «Охрана окружающей среды Челябинской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Челябинской области» утвержден порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на рекультивацию земельных участков, нарушенных размещением ТКО, и ликвидацию объектов накопленного экологического вреда в ДД.ММ.ГГГГ годах.

Согласно п. 5 Порядка предоставления и распределения субсидий, субсидии предоставляются муниципальным образованиям, прошедшим отбор на право получения субсидии.

Отбор муниципальных образований для предоставления субсидий осуществляется на основе заявок муниципальных образований, представленных в Министерство экологии Челябинской области, в которых должна содержаться информация, позволяющая провести оценку затрат на реализацию мероприятий по следующим критериям:

1) Земельные участки и (или) объекты включены в перечень выявленных и оцененных объектов накопленного вреда окружающей среде согласно приказу Министерства экологии Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка выявления и оценки накопленного вреда окружающей среде Министерства экологии Челябинской области»;

2) Земельные участки и (или) объекты недвижимости, отнесенные к объектам накопленного вреда окружающей среде, находятся в муниципальной, собственности;

3) Наличие проектно-сметной документации, утвержденной в установленном порядке, копии приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об утверждении положительного заключения государственной экологической экспертизы в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», а также заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости природоохранных проектов (для предоставления субсидии на рекультивацию земельных участков, нарушенных размещением ТКО, выполнение ликвидации объектов накопленного экологического вреда).

Согласно п. 2 Порядка выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде объект накопленного вреда окружающей среде признается выявленным и оцененным Министерством экологии Челябинской области при включении в перечень выявленных и оцененных объектов накопленного вреда окружающей среде).

В соответствии с п. 5 Порядка выявления и оценки объектов накопленного вреда, для включения объекта в ПВООНВОС органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Челябинской области вправе предоставлять в адрес Министерства экологии Челябинской области информацию о выявленных ими объектах в форме заявления с приложением необходимого комплекта документов.

Согласно п. 12 Порядка предоставления и распределения субсидий, для предоставления субсидии уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования предоставляет в срок до 01 марта года, предшествующего году получения субсидии, в Министерство экологии Челябинской области заявку на предоставление субсидии на ликвидацию свалки.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Чебаркульского муниципального района было направлено письмо в адрес Министерства экологии Челябинской области о выделении денежных средств на финансирование мероприятий ликвидации несанкционированных свалок отходов в Чебаркульском муниципальном районе, включая свалку, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Чебаркульского муниципального района направила письма Губернатору Челябинской области и Министерству экологии Челябинской области о выделении денежных средств в ДД.ММ.ГГГГ году на финансирование ликвидации несанкционированных свалок.

Администрацией Чебаркульского муниципального района были вновь направлены письма ДД.ММ.ГГГГ в Министерство экологии Челябинской области и ДД.ММ.ГГГГ Губернатору Челябинской области о выделении денежных средств в ДД.ММ.ГГГГ году на ликвидацию несанкционированных свалок на территории Чебаркульского муниципального района.

В ответ на обращения в адрес Губернатора Челябинской области по вопросу финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на территории Чебаркульского муниципального района поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства экологии Челябинской области, в котором предложено разработать дорожную карту мероприятий по ликвидации свалок с указанием всех свалок, сроков включения таких свалок в перечень выявленных и оцененных объектов накопленного вреда окружающей среде Челябинской области, сроков разработки проектной документации и сроков проведения работ по ликвидации, а также направить заявку в Министерство экологии о предоставлении субсидии из областного бюджета с учетом сроков, определенных дорожной картой.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Чебаркульского муниципального района направила в Министерство экологии Челябинской области заявление о включении в перечень выявленных и оцененных объектов накопленного вреда окружающей среде несанкционированную свалку отходов, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., данная свалка включена в ПВООНВОС.

Администрацией Чебаркульского муниципального района была подана заявка на получение субсидии из областного бюджета, ДД.ММ.ГГГГ между Министерством экологии Челябинской области и Администрацией Чебаркульского муниципального района было подписано Соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета №.

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Администрации Чебаркульского муниципального района №, бюджетные ассигнования для разработки проектной документации на рекультивацию земельных участков, нарушенных размещением твердых коммунальных отходов, и ликвидацию объектов накопленного экологического вреда, были предоставлены в Администрации сельских поселений Чебаркульского муниципального района.

Администрацией Тимирязевского сельского поселения заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО6 о выполнении проектно-изыскательских работ по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде.

Соответственно получение субсидии на ликвидацию свалки, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., возможно только в ДД.ММ.ГГГГ году.

Таким образом, невозможность исполнить требования исполнительного документа в полном объеме в установленный судебным приставом-исполнителем срок связана исключительно с отсутствием в местном бюджете денежных средств и достаточного финансирования.

Во время производства по настоящему делу установлено, что Администрацией Чебаркульского муниципального района Челябинской области предпринимались меры, направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, но при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

Для привлечения к административной ответственности требуется установить виновное поведение лица, а в данном случае факта намеренного уклонения должника от исполнения решения суда не установлено.

Кроме того, определением Чебаркульского городского суда Челябинской области от 08 декабря 2023 года было удовлетворено заявление Администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Чебаркульского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области, администрации Тимирязевского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку. Администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области предоставлена отсрочка по исполнению решения на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При таком положении имеются основания для прекращения производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из того, что должником были предприняты меры, направленные на получение бюджетных средств для исполнения требований исполнительного документа, однако указанные меры оказались безрезультатными.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: