Решение № 12-320/2020 12-57/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 12-320/2020

№ 12- 57 /2021


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Томск 03 марта 2021 года

Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев жалобу главы Администрации Зоркальцевского сельского поселения ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области от 07.08.2020 о назначении административного наказания по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области от 07.08.2020 Администрация Зоркальцевского сельского поселения признана виновной в том, что 10.01.2020 в 00.00 часов, находясь по адресу: <...>, являясь должником по исполнительному производству № в срок, вновь установленный в постановлении от 06.12.2019 о назначении нового срока исполнения требований, указанных в исполнительном документе в срок до 10.01.2020, не исполнила требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, после наложения административного штрафа, то есть совершила неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа - административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Администрации Зоркальцевского сельского поселения назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, Глава Администрации Зоркальцевского сельского поселения ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить. Указывает, что изначально Администрация Зоркальцевского сельского поселения не могла исполнить судебное решение по объективным причинам. При вынесении постановления, судебным приставом не были приняты во внимания находящиеся в материалах исполнительного производства письменные доказательства, свидетельствующие об уважительных причинах не исполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а именно письменные объяснения, согласно которым Администрация неоднократно обращалась в Совет поселения и Администрацию Томского района с просьбами о выделении бюджетных средств на выполнение требований неимущественного характера, на уплату штрафов, однако положительных решений о выделении средств принято не было. Считает, что дело об административном правонарушении должно быть прекращено должностным лицом на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ. Также указывает, что был заключен контракт для проведения экспертизы, в итоге срок контракта был продлен до 30.04.2020 в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов. В связи с чем просит постановление отменить, производство прекратить.

В судебное заседание глава Зоркальцевского сельского поселения ФИО1, защитник, должностное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Факт совершения Администрации Зоркальцевского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, был установлен в судебном заседании и подтверждается:

-постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 27.03.2013;

-постановлением по делу об административном правонарушении № 384 от 16.09.2016 вынесенное ОСП по Томскому району о назначении Администрации Зоркальцевского сельского поселения административного наказания по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, вступившим в законную силу 25.04.2017;

-протоколом об административном правонарушении № 349 от 13.02.2020, составленном в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения по факту выявления административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, указано событие административного правонарушения;

-постановлением о назначении нового срока исполнения от 06.12.2019, установлен срок исполнения до 10.01.2020;

-постановлением о принятии исполнительного производства к исполнению Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств от 21.10.2019, согласно которому исполнительное производство передано из ОСП по Томскому району;

-исполнительным листом № 2-1023/12 от 18.09.2012, решение Томского районного суда Томской области от 18.09.2012, вступило в законную силу 26.10.2012, отсрочка исполнения в вышеуказанный период не предоставлялась, отсрочка исполнения решения Администрации Зоркальцевского сельского поселения предоставлялась только с 23.06.2017 до 17.02.2018, что следует из определения Томского районного суда Томской области от 23.06.2017.

При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий.

Все вышеприведённые доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять им не имеется. Каких-либо противоречий не установлено.

При принятии решения о доказанности Администрации Зоркальцевского сельского поселения, судья исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Исходя из ст. 6 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ст. ст. 105, 113 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Томского районного суда Томской области от 18.09.2012, вступившим в законную силу 26.10.2012, на Администрацию Зоркальцевского сельского поселения была возложена обязанность в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение сточных вод от жилых и социально-культурных объектов д. Нелюбино Томского района, исключающего сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности.

На основании исполнительного листа Томского районного суда Томской области № 2-1023/12 возбуждено исполнительное производство, исполнительный лист от 18.09.2012.

В связи с неисполнением Администрацией Зоркальцевского сельского поселения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, постановлением по делу об административном правонарушении 16.09.2016 Администрация Зоркальцевского сельского поселения была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которое вступило в законную силу 25.04.2017.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 06.12.2019 Администрации Зоркальцевского сельского поселения установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10.01.2020.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа, 13.02.2020 судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения составлен протокол № 349 об административном правонарушении.

Протокол составлен надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.28.2 ч. 2 КоАП РФ.

07.08.2020 начальником отделения – старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении Администрации Зоркальцевского сельского поселения административного наказания по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения исследованы все доказательства, подтверждающие факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, доказательствам дана надлежащая оценка.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Доводы жалобы относительно отсутствия возможности для исполнения требований исполнительного документа в связи с отсутствием в бюджете достаточных денежных средств не является обстоятельством, позволяющим судить об отсутствии вины должника, поскольку решение суда от 18.09.2012, вступившее в законную силу 26.10.2012, Администрацией Зоркальцевского сельского поселения не исполнено до настоящего времени, в том числе и в срок назначенный постановлением о назначении нового срока исполнения от 06.12.2019 до 10.01.2020, что свидетельствует о длительности неисполнения решения суда.

При этом доводы о том, что был предоставлен неразумный новый срок для добровольного исполнения на основании постановления от 06.12.2019 до 10.01.2020, также являются несостоятельными, поскольку решение Томского районного суда Томской области вынесено 18.09.2012, вступило в законную силу 26.10.2012, что свидетельствует о достаточности времени для исполнения решения суда.

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ. Недостаточное финансирование не является обстоятельством доказывающим невозможность исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Доводы о том, что Администрация изначально не смогла исполнить решения суда по объективным причинам, не исключают наступление административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку указанные в жалобе причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Кроме того, совершенное Администрацией Зоркальцевского сельского поселения правонарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов.

Материалы дела не содержат сведений о том, что после Администрация Зоркальцевского сельского поселения после вступления решения суда обращалась с заявлением об изменении способа или порядка исполнения решения суда, а также об отсрочке его исполнения, кроме непродолжительного периода предоставления отсрочки исполнения решения суда с 23.06.2017 до 17.02.2018, что следует из определения Томского районного суда Томской области от 23.06.2017.

При таких обстоятельствах у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Кроме всего прочего, доводы о том, что изначально Администрация Зоркальцевского сельского поседения не могла исполнить решение суда по объективным причинам является необоснованным. Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи полагать, что отсутствует вина Администрации Зоркальцевского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, оснований не имеется. Кроме того, требования исполнительного документа до настоящего времени не исполнены, каких-либо доказательств исполнения ни в службу судебных приставов, ни в Томский районный суд, не представлено, в том числе и в период добровольного (нового) срока исполнения до 10.01.2020. При этом наличие коронавирусной инфекции к таковым не относится, также как и намерения организовать исполнения требований и частичная работа по их исполнению.

Обсуждая вопрос о прекращении производства в отношении Администрации на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, судья исходит из положений ч. 2 ст. 41 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которым органы местного самоуправления в соответствии с настоящим ФЗ и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями.

Также судья учитывает требования ст. 9, 171, 174, 185 Бюджетного кодекса РФ, ст. 5, 6, 25 Положений о бюджетном процессе МО «Зоркальцевское сельское поселение», согласно которым проект бюджета составляет именно Администрация Зоркальцевского сельского поселения, в котором указано, в том числе на распределение бюджетных ассигнований по разделам, а также общий объём ассигнований, что прямо установлено ч. 2 ст. 25 Положений о бюджетном процессе муниципального образования.

При этом в бюджете сельского поселения данных расходов в настоящий период времени, предыдущие и последующие периоды времени заложено не было, в срок, установленный судебным приставом, для добровольного (нового) исполнения требований последние не исполнены.

Обращение главы Администрация Зоркальцевского сельского поселения в Совет Зоркальцевского сельского поселения - представительный орган в форме сопроводительного письма для внесения изменений в Решение Совета Зоркальцевского сельского поселения, не свидетельствует об отсутствии вины главы поселения в совершении вменяемого административного правонарушения и достаточности его действий.

Таким образом, с учетом не внесения в проект бюджета соответствующих расходов Администрацией Зоркальцевского сельского поселения; с учетом отсутствия указаний на какие-либо возможные сроки выделения бюджетных ассигнований для исполнения судебного решения свидетельствует, в том числе о не соблюдении в полной мере сроков и порядка соблюдения требований, связанных с проектом бюджета, бюджетом и выделением соответствующих ассигнований. В связи с чем судья не находит оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, что также следует и из решения службы судебных приставов. При этом частичное исполнение требований со слов Администрации Зоркальцевского сельского поселения, к таковым не относится.

Также в материалах дела не имеется доказательств того, что Администрация Зоркальцевского сельского поселения начиная с 2012 г., ежегодно, в установленном порядке, обращалась с вопросом дополнительного выделения бюджетных средств для исполнения решения суда в Администрацию Томского района, в Думу Томского района, данный вопрос ставился бы на обсуждение депутатов Томского района.

С учетом длительности неисполнения требований, исследованных материалов дела, не имеется безусловных доказательств, свидетельствующих о том, что Администрация Зоркальцевского сельского поселения приняла все зависящие от неё меры для соблюдения вышеуказанных требований.

Таким образом, действия Администрации Зоркальцевского сельского поселения верно квалифицированы по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в минимальном размере с учетом имущественного и финансового положения юридического лица.

Нарушений закона, влекущих отмену или изменение постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области от 07.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья П.Н.Дубовик

Копия верна: судья П.Н.Дубовик

УИД 70RS0005-01-2020-003919-68