Решение № 2А-137/2020 2А-137/2020~М-125/2020 М-125/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2А-137/2020

копия

Административное дело № 2а-137/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2020 г. г. Реутов

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу – судьи Кошкорёва А.В., при секретаре судебного заседания Бровко А.С. с участием представителя административного истца ФИО1, представителя командира войсковой части № капитана юстиции ФИО2, представителя жилищной комиссии войсковой части № капитана юстиции ФИО3 в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № майора ФИО4 об оспаривании действий командира и жилищной комиссии войсковой части №, связанных со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания,

установил:

Сокол обратился в суд с административным исковым заявлением в котором указал, что с апреля 2009 г. по настоящее время проходит военную службу в войсковой части №.

Заключением врачебно-летной комиссии <данные изъяты> (далее - ВЛК) от 29 апреля 2016 г. административный истец признан не годным к летной работе. По этой причине 1 июля 2016 г., а также ввиду несогласия с прохождением военной службы на нелетных должностях, он изъявил желание уволиться с военной службы. Одновременно он поставил вопрос об обеспечении его жилым помещением для постоянного проживания в <адрес>.

Решением жилищной комиссии войсковой части № от 28 июля 2016 г. Сокол признан нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания.

В августе 2018 г., в связи с длительным необеспечением жилым помещением, административный истец обратился в жилищную комиссию с рапортом об изменении формы обеспечения жилым помещением на выплату денежной субсидии.

Приказом заместителя директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 24 июля 2019 г. Сокол был освобожден от занимаемой воинской должности и зачислен в распоряжение командира войсковой части №.

Решением жилищной комиссии воинской части, оформленным протоколом заседания от 30 сентября 2020 г. №, административный истец снят с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Полагая свои права нарушенными, административный истец с учетом последующих уточнений его представителем требований, просил суд:

-признать решение жилищной комиссии войсковой части №, оформленное протоколом заседания от 30 сентября 2020 г. №, в части касающейся ФИО4 - незаконным;

-обязать командира и жилищную комиссию войсковой части № отменить свое решение, оформленное протоколом заседания от 30 сентября 2020 г. №, в части касающейся ФИО4, восстановив его на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

В судебном заседании представитель административного истца, требования административного иска поддержал и дополнительно пояснил, что Сокол не утратил основание для нахождения на жилищном учете, поскольку с 2016 г. подлежит увольнению с военной службы по организационно-штатным мероприятиям, в связи с признанием его ВЛК не годным к летной работе. Указал, что в настоящее время административный истец также подлежит увольнению с военной службы, в связи с организационно-штатными мероприятиями по иным обстоятельствам. Поскольку с 24 июля 2019 г. он зачислен в распоряжение командира воинской части, по причине сокращения воинской должности, и срок его нахождения в распоряжении составляет более 6 месяцев. Пояснил, что, вопреки мнению представителей административных ответчиков, обстоятельства связанные с предложенными Соколу служебными жилыми помещениями и его отказы от них, не относятся к предмету спора и не свидетельствуют о законности оспариваемого решения.

Представители командира и жилищной комиссии войсковой части № требования административного истца не признали и просили отказать в их удовлетворении. Указали, что ранее административному истцу неоднократно предлагались служебные жилые помещения, однако от заселения в них Сокол необоснованно отказался. По причине отказов административного истца от служебных жилых помещений командование воинской части было лишено возможности уволить административного истца в период действия заключения ВЛК. Несмотря на это, в июле 2020 г. Сокол, в связи с признанием ВЛК от 29 апреля 2016 г. не годным к летной работе и несогласием на прохождение военной службы на наземных воинских должностях, был представлен вышестоящему командованию к увольнению с военной службы, в связи с организационно-штатными мероприятиями. Однако, в виду того, что Сокол не обеспечен служебным жилым помещением и срок действия ВЛК истек, указанное представление было возращено командиру воинской части без реализации. Оценив данные обстоятельства, жилищная комиссия в своем решении от 30 сентября 2020 г. пришла к выводу о том, что административный истец утратил основание для нахождения на учете военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, поскольку он не может быть уволен с военной службы, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237, утверждено Положение о порядке прохождения военной службы (далее - Положение).

Подпункт 4 п. 34 Положения устанавливает, что военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы, в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт "а" пункта 2 статьи 51 Федерального закона) и при отсутствии других оснований для увольнения: при признании его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе по имеющейся военно-учетной специальности (не отвечающим специальным требованиям), но годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями при отсутствии его согласия с назначением на другую воинскую должность (должность).

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 и 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В суде установлено, что административный истец проходит военную службу в войсковой части № и относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период военной службы служебными жилыми помещениями. При этом общая продолжительность его военной службы составляет более 18 лет.

Согласно заключению ВЛК от 29 апреля 2016 г. № Сокол, проходивший военную службу на должности помощника командира корабля летного экипажа отряда литерных самолетов (на Ту-134, Ту-154), признан не годным к летной работе, но годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Из рапортов административного истца от 1 июля 2016 г. следует, что он просил командира войсковой части № об увольнении с военной службы по организационно-штатным мероприятиям, в связи с признанием его не годным к летной работе и нежеланием проходить военную службу на наземных должностях. Одновременно он просил обеспечить его жилым помещением по избранному месту жительства в <адрес>.

Из заявления административного истца от 13 июля 2016 г., поданного в жилищную комиссию войсковой части №, следует, что он просил признать его нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания в <адрес>.

Согласно решению жилищной комиссии войсковой части №, оформленному протоколом заседания от 28 июля 2016 г. №, в связи с планируемым увольнением с военной службы по организационно-штатным мероприятиям, в связи с признанием ВЛК не годным к летной работе, административный истец признан нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания в <адрес>.

Из рапорта административного истца от 15 августа 2018 г. усматривается, что он просил жилищную комиссию войсковой части № рассмотреть вопрос об изменении формы обеспечения его жилым помещением на предоставление денежной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Вышеуказанная комиссия 30 августа 2018 г. приняла решение повторно рассмотреть вопрос об изменении формы обеспечения административного истца жилым помещением после поступления в воинскую часть денежных средств.

Представлением к увольнению с военной службы от 8 июля 2020 г. подтверждается, что Сокол был представлен к увольнению по организационно-штатным мероприятиям, в связи с признанием его ВЛК от 26 апреля 2016 г. не годным к летной работе.

Сопроводительным письмом от 25 июля 2020 г. № подтверждается, что документы об увольнении административного истца, в связи с организационно-штатными мероприятиями, возвращены из Главного управления кадров Федеральной службы войск национальной гвардии РФ в адрес командира войсковой части № без реализации. При этом указано, что в связи с утратой действия заключения ВЛК от 29 апреля 2016 г., оно не являтся основанием для увольнения Сокола с военной службы в запас по избранному им основанию.

Из рапорта начальника группы кадров войсковой части № от 29 сентября 2020 г., направленного председателю жилищной комиссии воинской части, следует, что указанное должностное лицо просило рассмотреть вопрос о законности нахождения административного истца на учете нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания.

Согласно решению жилищной комиссии, оформленному протоколом заседания от 30 сентября 2020 г. №, вышеуказанный рапорт был рассмотрен и административный истец снят с учета военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания. Основанием для принятия такого решения явился возврат в воинскую часть из Главного управления кадров Федеральной службы войск национальной гвардии РФ документов на увольнение административного истца, в виду невозможности его увольнения с военной службы по организационно-штатным мероприятиям, в связи с признанием ВЛК не годным к летной работе, поскольку истек срок действия заключения ВЛК.

В соответствии с п. 52 Положения о медицинском освидетельствовании летного состава авиации Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ № 455 от 9 октября 1999 г. срок действия экспертного заключения ВЛК о годности к летной работе, летному обучению, руководству полетами, парашютным прыжкам и полетам - один год с момента его вынесения (если не указано досрочное медицинское освидетельствование). В этой связи срок действия заключения ВЛК от 29 апреля 2016 г. в отношении административного истца истек 29 апреля 2017 г.

Как следует из материалов дела и объяснений сторон в суде, с момента вынесения вышеуказанного заключения ВЛК и до 2020 г. административный истец к увольнению с военной службы по организационно-штатным мероприятиям, в связи с признанием его ВЛК не годным к летной работе, не представлялся и соответствующий приказ о его увольнении с военной службы по указанному основанию воинскими должностными лицами не издавался. Кроме этого, Сокол бездействие должностных лиц, связанных с неувольнением его с военной службы по избранному основанию, не оспаривал. При этом после 2016 г. на прохождение ВЛК административный истец не направлялся.

При таких обстоятельствах следует прийти к выводу о том, что административный истец с момента окончания срока действия заключения ВЛК от 29 апреля 2016 г. утратил основания для увольнения с военной службы по организационно-штатным мероприятиям, в связи с признанием его ВЛК не годным к летной работе, и следовательно утратил основания для обеспечения его жилым помещением для постоянного проживания в порядке ст. 15 Закона.

Оценивая доводы административного истца и его представителя о несвоевременности действий воинских должностных лиц по обеспечению его жилым помещением для постоянного проживания, непредоставления денежной субсидии и неувольнением с военной службы с июля 2016 г. по настоящее время, то суд исходит из следующего.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 23 Закона военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 Закона.

Из материалов дела усматривается, что административный истец, относящийся к категории военнослужащих обеспечиваемых на весь период военной службы служебными жилыми помещениями, состоит на соответствующем учете, служебным жилым помещением необеспечен, своего согласия на увольнение без предоставления служебного жилого помещения не изъявлял. В этой связи в отношении административного истца имелся запрет на его увольнение с военной службы.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, Соколу с 2015 г. по настоящее время неоднократно предлагались служебные жилые помещения, как по месту военной службы, так и в близлежащих населённых пунктах. Однако административный истец каждый раз немотивированно отказывался от их предоставления.

Пункты 1 и 2 ст. 10 Гражданского кодекса РФ устанавливают, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Таким образом в действиях административного истца, выраженных в неоднократных необоснованных отказах от предложенных служебных жилых помещений, при отсутствии его согласия на увольнение без предоставление служебного жилья, усматриваются признаки злоупотребления правом, направленным на невозможность его своевременного увольнения с военной службы по избранному им в 2016 г. основанию, что, в свою очередь, создало препятствия для реализации его жилищных прав по обеспечению жилым помещением для постоянного проживания.

Кроме этого, как следует из объяснений представителя административного истца, Сокол не оспаривал действия (бездействие) воинских должностных лиц, связанных с его неувольнением с военной службы по избранному основанию.

В этой связи доводы административного истца и его представителя в обоснование административного иска, связанные с несвоевременностью действий воинских должностных лиц по обеспечению его жилым помещением и неувольнением с военной службы с июля 2016 г. являются несостоятельными.

Вместе с тем суд учитывает следующие установленные по делу обстоятельства.

В соответствии с ч. 4 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях в случаях нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий - не более шести месяцев.

В силу п. «а» ч. 4 п. 34 Положения военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы, в связи с организационно-штатными мероприятиями и при отсутствии других оснований для увольнения:

при сокращении занимаемой им воинской должности (должности), невозможности назначения на равную воинскую должность (должность) и отсутствии его согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность (должность);

по истечении сроков нахождения в распоряжении командира (начальника), установленных п. 4 ст. 42 вышеуказанного Федерального закона и Положением, при невозможности назначения на равную воинскую должность (должность) и отсутствии его согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность (должность).

Согласно объяснениям сторон, а также сведениям командира войсковой части № в названной воинской части проведены организационно-штатные мероприятия, в связи с чем должность административного истца была сокращена. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Из представления командира войсковой части № от 10 июля 2019 г. следует, что Сокол, в связи с проведенными в 2019 г. в воинской части организационно-штатными мероприятиями, представлен к освобождению от занимаемой им воинской должности и зачислению в распоряжение.

В соответствии с приказом статс-секретаря - заместителя директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 24 июля 2019 г. № л/с Сокол освобожден от занимаемой воинской должности и зачислен в распоряжение командира войсковой части №.

Из объяснений сторон и материалов дела следует, что какие-либо равные воинские должности административному истцу, с даты зачисления его в распоряжение и по настоящее время, командованием воинской части не предлагались. При этом из материалов дела не усматривается, что Сокол давал согласие для назначения его на высшие или низшие воинские должности.

При таких обстоятельствах, поскольку в 2019 г. должность административного истца была сокращена, Сокол с 24 июля 2019 г. зачислен в распоряжение командира воинской части, командованием не рассматривалась возможность назначения его на какую-либо воинскую должность, срок нахождения в распоряжении истек 24 января 2020 г., то у административного истца, до принятия жилищной комиссией оспариваемого решения, возникло новое основание для увольнения с военной службы, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Кроме этого из материалов дела следует, что контракт о прохождении Соколом военной службы истек 14 апреля 2019 г. Данное обстоятельство также в силу п. «б» ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» является основанием для увольнения административного истца с военной службы.

В соответствии с п. 11 Положения при наличии у военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, нескольких оснований для увольнения с военной службы он увольняется по избранному им основанию.

Абзац 3 п. 13 Положения определяет, что порядок представления военнослужащего к увольнению с военной службы и оформления соответствующих документов определяется руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от10 сентября 2018 г. № 408 утвержден Порядок представления военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к увольнению военной службы в войсках национальной гвардии РФ и оформления соответствующих документов (далее Порядок).

Пункт 14 Положения и Порядок, устанавливают перечень мероприятий, проводимых командованием воинской части, предшествующих увольнению военнослужащего с военной службы, а также сроки их проведения.

Вместе с тем, как следует из объяснений сторон и материалов дела какие-либо мероприятия, предусмотренные п. 14 Положения и Порядком, направленные на увольнение административного истца с военной службы, в связи с организационно-штатными мероприятиями, по причине сокращения воинской должности, невозможности назначения на иную должность, истечения срока нахождения в распоряжении, должностными лицами воинской части не проводились. Также не проводились такие мероприятия по возможности увольнения административного истца с военной службы по истечению срока контракта. Однако данные обстоятельства имеют существенное значение для реализации военнослужащим жилищных прав.

При этом, как следует из протокола заседания жилищной комиссии от 30 сентября 2020 г. № 15, а также объяснений представителя жилищной комиссии в суде, названная комиссия при принятии оспариваемого решения не выясняла наличие оснований и возможность увольнения административного истца с военной службы по иным основаниям, за исключением указанного в протоколе № 15, не устанавливала наличие (отсутствие) соответствующего волеизъявления Сокола, что влияет на наличие (отсутствие) у него оснований для нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Таким образом, следует прийти к выводу о том, что оспариваемое решение жилищной комиссии от 30 сентября 2020 г., принятое без исследования и оценки вышеуказанных обстоятельств, имевшихся на момент принятия оспариваемого решения, не может быть признано законным. В связи с чем на административных ответчиков следует возложить обязанность отменить решение жилищной комиссии от 30 сентября 2020 г. № 15, в части касающейся Сокола.

Поскольку в случае если принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия, в силу закона или иного нормативного правового акта, отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия).

Данный вывод вытекает из п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ».

Таким образом для восстановления нарушенных прав Сокола на административных ответчиков следует возложить обязанность повторно рассмотреть рапорт начальника группы кадров войсковой части № от 29 сентября 2020 г.

В связи с этим, в удовлетворении требования Сокола о возложении обязанности на административных ответчиков восстановить его на учете военнослужащих нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания следует отказать.

Руководствуясь ст. 175-180, 227, 297, 298 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО4 –удовлетворить частично.

Признать решение жилищной комиссии войсковой части №, оформленное протоколом заседания от 30 сентября 2020 г. №, в части касающейся ФИО4 – незаконным.

Обязать командира и жилищную комиссию войсковой части № отменить свое решение, оформленное протоколом заседания от 30 сентября 2020 г. №, в части касающейся ФИО4 и повторно рассмотреть рапорт начальника группы кадров войсковой части № от 29 сентября 2020 г.

В удовлетворении остальной части требований административного истца – отказать.

Административным ответчикам необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в 2-й Западный окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу подпись А.В. Кошкорёв