Апелляционное определение № 33А-4251/2026 от 14 апреля 2026 г.

Судья Савин А.А. Дело № 33а-4251/2026 (2а-61/2025)

25RS0023-01-2025-000084-87


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 апреля 2026 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Новожиловой И.Н.,

судей Касюк Я.В., Федорова О.А.,

при секретаре Мильер Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Находкинского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к капитану морского порта-Ольга-руководителю филиала ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» в морском порту Ольга, ФГУП «Росморпорт» о возложении обязанности, по апелляционной жалобе капитана морского порта-Ольга-руководителя филиала ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» в морском порту Ольга на решение Ольгинского районного суда Приморского края от 27.06.2025, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

На капитана морского порта Ольга - руководителя филиала ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» в морском порту Ольга возложена обязанность в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры - «акватория морского порта Ольга», реестровый номер МАП-6, подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

На капитана морского порта Ольга - руководителя филиала ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» в морском порту Ольга возложена обязанность в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оснастить объект транспортной инфраструктуры - «акватория морского порта Ольга», реестровый номер МАП-6, сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и обеспечить их защиту от несанкционированного доступа.

Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., объяснения представителя ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» ФИО1 ФИО10., представителей ФГУП «Росморпорт» ФИО2 ФИО11., Володченко ФИО12 транспортного прокурора Гараевой ФИО13., судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

административный истец обратился в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что Находкинским транспортным прокурором проведена проверка по факту исполнения обязанностей субъекта транспортной инфраструктуры капитаном морского порта Ольга.

По результатам проведенной проверки установлено, что акватория морского порта Ольга 26.11.2020 Федеральным агентством морского и речного транспорта включена в реестр ОТИ, не подлежащих категорированию (реестровый номер МАП-6). Капитан морского порта Ольга признан в качестве субъекта транспортной инфраструктуры в отношении ОТИ-акватории морского порта Ольга, на которого возложена обязанность по реализации Требований по обеспечению транспортной безопасности, при этом допускается их осуществление во взаимодействии с ФГУП «Росморпорт».

План обеспечения транспортной безопасности в отношении ОТИ утвержден 26.08.2021. Согласно плану ОТБ на момент разработки плана для защиты акватории морского порта от угроз совершения и/или совершения АНВ подразделение транспортной безопасности не сформировано и не привлечено на договорной основе.

В плане ОТБ закреплено о решении в процессе защиты акваторий морских портов от актов незаконного вмешательства использовать возможности аккредитованного Росморречфлотом в установленном Минтрансом России порядка подразделения транспортной безопасности- ФГУП «Росморпорт» (протокол совещания Росморречфлота от 17.02.2021, № AЛ-19), а также для ФГУП «Росморпорт»-сформировать и оснастить группы из числа работников подразделения транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности акватории морского порта для исполнения капитанами морских портов законодательно установленной обязанности по предотвращению, прекращению незаконных нахождения и передвижения морских и иных судов в акватории морского порта (поручение руководителя Росморречфлота от 30.10.2020, № АП-38/13081, письмо заместителя руководителя Росморречфлота от 27.04.2021, № КА-27/4490).

Дальневосточному бассейновому филиалу ФГУП «Росморпорт» предусмотрено разработать во взаимодействии с капитаном морского порта «Положение о сформированном подразделении транспортной безопасности», принять его совместным решением в течение 6-ти месяцев с даты утверждения плана ОТБ ОТИ (п. 6.7 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 № 1651).

Согласно этапам реализации плана ОТБ, указанное в нем мероприятие подлежало реализации в течение 6-ти месяцев с даты утверждения плана ОТБ, то есть до 26.02.2022. Кроме того, в плане ОТБ отсутствует положение (устав) о подразделении транспортной безопасности. Согласно плану ОТБ информация о сформированном или привлеченном подразделении транспортной безопасности будет приложена к плану в течение 6-ти месяцев с даты утверждения плана ОТБ, то есть до 26.02.2022.

Результаты оценки уязвимости акватории морского порта Ольга утверждены 29.04.2021, общий срок реализации плана ОТБ наступил 29.04.2023.

Договор между ФГУП «Росморпорт» (Дальневосточным бассейновым филиалом) и капитаном морского порта Ольга (ФГБУ «Администрация морских портов Приморского грая и Восточной Арктики») на оказание услуг по формированию (привлечению) подразделения транспортной безопасности не заключался, его заключение субъектом транспортной инфраструктуры также не инициировано.

Капитаном морского порта Ольга не образовано (сформировано) и (или) не привлечено для защиты ОТИ-акватории морского порта Ольга-подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно плану ОТБ, акватория морского порта Ольга не оснащена техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (ТСОТБ). На момент разработки плана разработан проект на оснащение ИТСОТБ акватории морского порта.

Срок оснащения объекта техническими средствами истек 29.04.2022, акватория морского порта Ольга в настоящее время не оснащена техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Находкинской транспортной прокуратурой по выявленным нарушениям в адрес и.о. капитана морского порта Ольга-и.о. руководителя филиала ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и ФИО3» в морском порту Ольга внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено.

Административный истец просил возложить обязанность на капитана морского порта Ольга-руководителя филиала ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» в морском порту Ольга, в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры - акватория морского порта Ольга», реестровый номер МАП-6, - подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также возложении обязанности в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оснастить объект транспортной инфраструктуры - «акватория морского порта Ольга», реестровый номер МАП-б, - сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с ч.8 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности и обеспечить их защиту от несанкционированного доступа.

В судебном заседании представитель Находкинской транспортной прокуратуры исковые требования поддержал в полном объеме, возражал против привлечения ФГУП «Росморпорт» в качестве соответчика по делу. Поддержал письменные возражения.

Представитель ФГУП «Росморпорт» в судебном заседании поддержал доводы письменных возражений.

Представитель капитана морского порта Ольга-руководителя филиала ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» в морском порту Ольга в судебном заседании поддержал письменные возражения на исковые требования. Настаивал, что ответчиком является ФГУП «Росморпорт».

Административное дело рассмотрено в отсутствие Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу, ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики».

Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик, им подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений ч. 1 ст. 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, – акватории морского порта Ольга (реестровый номер МАП-6 от 26.11.2020) не соблюдены требования по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, предусмотренные п.п. 3 п. 5, п.п. 5 п.6 Требований.

Результаты оценки уязвимости акватории морского порта Ольга утверждены 29.04.2021, план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры утверждён 26.08.2021. То есть, сроки реализации плана обеспечения транспортной безопасности, общий срок 2 года со дня утверждения результатов оценки уязвимости акватории морского порта и специальный срок для оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности 3 года со дня утверждения результатов оценки уязвимости акватории морского порта, истекли 29.04.2023 и 29.04.2024 соответственно.

Однако до настоящего времени подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – акватории морского порта Ольга, фактически не создано, непосредственно на объекте транспортной инфраструктуры в морском порту Ольга отсутствует подразделение транспортной безопасности, специально оснащенная, мобильная, круглосуточно выполняющая свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Кроме того, рассматриваемый объект транспортной инфраструктуры не оснащен сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с ч. 8 ст. 12.2 Закона о транспортной безопасности.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что капитаном морского порта Ольга исчерпывающие меры, направленные на создание и функционирование соответствующего подразделения транспортной безопасности, в морском порту Ольга, не приняты, сведения о том, что в настоящее время имеются данные подразделения (в численности и сменности) в материалы дела не представлены.

Субъектом транспортной инфраструктуры в отношении объекта - акватория морского порта, является капитан морского порта, именно на него возложена обязанность по реализации Требований обеспечения транспортной безопасности, именно он является лицом, обязанным к выполнению Требований № №

При этом исполнение указанных обязанностей не предусматривает финансирование мероприятий капитаном морского порта.

ФГУП «Росморпорт» не является лицом, ответственным за исполнение требований транспортной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учётом особенностей, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 2 названной статьи).

Статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к субъектам транспортной инфраструктуры отнесены юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п.9).

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» управление федеральным имуществом в морском порту осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и организацией в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из п. 1 Постановления Правительства РФ от 06.04.2004 №175 «Вопросы Федерального агентства морского и речного транспорта», п. 1 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 371, Федеральное агентство морского и речного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом в сфере морского и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Агентство в пределах и порядке, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, осуществляет полномочия собственника в отношении необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным Агентству.

Согласно ч. 1 ст. 41 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд совместно несколькими административными истцами или к нескольким административным ответчикам (процессуальное соучастие).

Процессуальное соучастие допускается, в том числе, если предметом спора, возникшего из административных или иных публичных правоотношений (административного спора), являются общие права и (или) обязанности нескольких административных истцов либо нескольких административных ответчиков (п. 1 ч. 2 ст.41 КАС РФ).

В случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика (ч. 5 ст. 41 КАС РФ).

При этом разрешение вопроса о выборе надлежащего административного ответчика, привлечении административного соответчика по административному делу зависит от установления и исследования фактических обстоятельств административного дела.

При таких обстоятельствах, Федеральное агентство морского и речного транспорта, являющееся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере подлежало привлечению к участию в настоящем деле.

Допущенное судом нарушение норм процессуального права в силу п. 2 ч. 1 ст. 310 КАС РФ является безусловным основанием к отмене решения с направлением административного дела в соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела, суду первой инстанции следует разрешить вопрос о лицах, участвующих в деле, правильно определить их процессуальное положение, установить обстоятельства, имеющие значение для дела, распределить бремя доказывания юридически значимых обстоятельств, и разрешить спор по существу в соответствии с требованиями КАС РФ.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Ольгинского районного суда Приморского края от 27.06.2025 отменить. Административное исковое заявление Находкинского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к капитану морского порта-Ольга-руководителю филиала ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» в морском порту Ольга, ФГУП «Росморпорт» о возложении обязанности направить на новое рассмотрение в Ольгинский районный суд Приморского края.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи