Решение № 2-138/2021 2-138/2021~М-52/2021 М-52/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2-138/2021

89RS0007-01-2021-000132-97

Дело № 2-138/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале 18 марта 2021 года

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Козловой М.В.,

при секретаре судебного заседания Минилбаевой Е.Р.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 - ФИО2,

представителей ответчика - Департамента имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района об обязании согласовать увеличение площади и местоположение границ земельного участка, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в Пуровский районный суд с названным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района, указав следующее. Истец с 29.10.2014 является собственником нежилого здания, общей площадью 103 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: ЯНАО, <адрес>. Указанное здание ФИО1 приобрел в собственность по договору купли-продажи недвижимости нежилого назначения № № от 14.08.2014 у ОАО «Сбербанк России». Далее, 13.04.2015 администрацией муниципального образования г. Тарко-Сале с истцом заключен договор аренды № №, в отношении земельного участка, площадью 174 кв.м., с кадастровым номером 89:№, расположенного по адресу: ЯНАО, <адрес>. Срок аренды в договоре установлен на период с 01.03.2015 по 29.02.2064. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЯНАО 08.05.2015. Между тем, в ходе эксплуатации задания, истец обнаружил, что предоставленный ему в аренду земельный участок не соответствует необходимым минимальным размерам площади земельного участка - 400 кв.м., установленным градостроительным регламентом территориальной зоны, и сформирован по отмостке нежилого здания. При этом часть крыльца и септика нежилого здания находятся за границами земельного участка. По данным технических паспортов на нежилое здание, составленных Пуровским филиалом ГУП ЯНАО «ОЦТИ» по состоянию на 25.05.2000 и по состоянию на 22.07.2009, право предыдущего собственника нежилого здания было зарегистрировано на него на основании решения Исполнительного комитета Пуровского районного Совета депутатов трудящихся ЯНАО Тюменской области об отводе земельного участка № № от 20.02.1976, типового договора на капитальное строительство от 30.01.1976, акта приемки в эксплуатацию нежилого здания имеющего назначение - административное здание Пуровского ОСБ 7153 от 01.11.1977. При этом в соответствии с решением Исполнительного комитета Пуровского районного Совета депутатов трудящихся ЯНАО Тюменской области № 48 от 20.02.1976, Исполком районного Совета депутатов трудящихся отвел под строительство служебного здания для Центральной сберкассы в п. Тарко-Сале земельный участок, площадью 0,4 га. Выкопировка из генплана п. Тарко-Сале, которая представлена в технической документации на соседнее здание банка, содержит данные о границах спорного земельного участка, площадью 0,4 га, в которых находится спорное нежилое здание, крыльцо и септик. Поскольку ранее выделенный земельный участок никому не предоставлен, и не используется третьими лицами, истец неоднократно в период с 2017-2020 г.г. обращался в Департамент имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района с заявлениями об увеличении площади предоставленного ему в аренду земельного участка с кадастровым номером №, с 174 кв.м. до прежних размеров - 400 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером был подготовлен межевой план. Местоположение границ и увеличение площади спорного земельного участка было согласовано Департаментом строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района. Однако Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района в согласовании увеличения площади и местоположения границ земельного участка истцу было отказано со ссылкой на подготовку и утверждение проекта планировки и межевания территории, включающей земельный участок с кадастровым номером №. Между тем, с таким отказом истец не согласен, поскольку сроки подготовки и утверждения проекта планировки и межевания территории, включающей земельный участок с кадастровым номером № не известны. При этом, полагая, что имеется возможность преобразовать земельный участок под существующим нежилым зданием путем увеличения его площади до минимальных размеров, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны, руководствуясь требованиями ст.ст. 11.3, 11.7, 39.27 Земельного кодекса РФ, п. 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, истец ФИО1 просил суд обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района согласовать увеличение площади до минимального размера - 400 кв.м., установленного градостроительным регламентом территориальной зоны, и местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: ЯНАО, <адрес>, согласно межевому плану от 16.10.2017.

Исковое заявление ФИО1 принято к производству Пуровского районного суда 21.01.2021, возбуждено гражданское дело.

11.02.2021 к участию в деле привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района.

В судебном заседании 18.03.2021 истец ФИО1 и его представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении заявленных требований, по изложенным в иске основаниям. Дополнительно истец ФИО1 ссылался на то, что с момента приобретения в его собственность спорного здания, никаких изменений, реконструкции, увеличения площади, он не производил. Здание находится в первоначальном его виде. Местоположение крыльца и септика не изменялось. Начиная с 2014 года, у истца отсутствует возможность каким-либо образом использовать нежилое здание, общей площадью 103 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: ЯНАО, <адрес>, вследствие того, что предоставленный ответчиком ему в аренду земельный участок не позволяет этого делать. Тем самым истец фактически лишен возможности реализовать в отношении этого здания свои права собственника.

Представители ответчика - Департамента имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных истцом требований по доводам, указанным в письменном возражении. Дополнительно представители ответчика суду пояснили о наличии возможности уточнить границы и расширить площадь предоставленного истцу земельного участка путем включения в него крыльца и местного септика нежилого здания, либо после снятия с кадастрового учета в ЕГРН земельного участка, площадью 174 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: ЯНАО, <адрес>. Иных препятствий, кроме процедурных, для увеличения площади спорного земельного участка и установления границ, согласно межевому плану от 16.10.2017, не имеется.

Представитель третьего лица - Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района ФИО5 при надлежащем извещении в судебное заседание 18.03.2021 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении гражданского дела без своего участия. Суду ФИО5 представила письменный отзыв на иск ФИО1, в котором указала о том, что спорные земельный участок и здание не соответствуют предельным размерам земельных участков (минимальной площади земельного участка 400 кв.м. для видов разрешенного использования «Социальное обслуживание», «Бытовое обслуживание», «Магазины», «Общественное питание») и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (в части минимальных отступов от границ земельного участка - 3 м., максимального процента застройки в пределах границ земельного участка - 50%), установленным градостроительным регламентом обозначенной территориальной зоны. В настоящее время ведется подготовка документации по планировке территории, ограниченной <адрес>, и территорией набережной реки Пяку-Пур <адрес>-сале. Срок утверждения указанной документации из-за мероприятий по ограничению распространения новой коронавирусной инфекции перенесен на 4 квартал 2021 года. Ранее Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района согласовал увеличение площади и местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: ЯНАО, <адрес>, согласно межевому плану от 16.10.2017, которые соответствуют градостроительному регламенту территориальной зоны, в том числе предельным размерам земельного участка, установленным данным регламентом в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Тарко-Сале, и не противоречат градостроительной документации. В этой связи при отсутствии иных препятствий, Департамент не возражает против удовлетворения требований истца.

Оценив доводы иска, заслушав пояснения истца ФИО1 и его представителя ФИО2, возражения представителей ответчика - Департамента имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района ФИО3 и ФИО4, с учетом мнения представителя третьего лица - Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района ФИО5, исследовав представленные письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Судом по данным выписок из ЕГРН, свидетельства о государственной регистрации права от 29.10.2014, установлено, что истец ФИО1 с 29.10.2014 является собственником одноэтажного нежилого здания Пуровского ОСБ 7153, инвентарный №, лит Бб, кадастровый №, общей площадью 103 кв.м., 1977 года постройки, расположенного по адресу: ЯНАО, <адрес>.

Основание государственной регистрации права - договор купли-продажи недвижимого имущества нежилого назначения № 252 от 14.08.2014, дополнительное соглашение № 1 от 26.09.2014 к договору купли-продажи недвижимости нежилого назначения № 252 от 14.08.2014.

Как указано в договоре купли-продажи недвижимого имущества нежилого назначения № 252 от 14.08.2014 - в п. 1.2, первоначальным собственником названного здания являлся ОАО «Сбербанк России».

Одновременно с передачей права собственности на здание, к ФИО1 перешло право аренды земельного участка (п. 1.3 договора).

Согласно техническому паспорту, изготовленному Пуровским филиалом ГУП ЯНАО «ОЦТИ» по состоянию на 22.07.2009, год постройки здания Пуровского ОСБ 7153, имеющего инвентарный №, площадь основного строения Б - 127,9 кв.м., площадь тамбура (б) - 3 кв.м., площадь крыльца - 4,6 кв.м., площадь цоколя - 13,9 кв.м. Всего площадь застройки - 149,4 кв.м.

13.04.2015 администрацией муниципального образования г. Тарко-Сале с истцом заключен договор аренды № 27а-15 в отношении земельного участка, площадью 174 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: ЯНАО, <адрес>. Категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное и фактическое использование земельного участка - для содержания и эксплуатации здания Пуровского ОСБ 7153 (административное здание) - (п.п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6 договора аренды).

Срок аренды в договоре установлен на период с 01.03.2015 по 29.02.2064 (п. 2.1). Названный договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЯНАО 08.05.2015.

Спорный земельный участок, по данным ЕГРН, поставлен на кадастровый учет 14.02.2005. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ЯНАО, <адрес>.

В границах указанного земельного участка находится объект недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером № принадлежащее истцу, а также объекты коммуникаций с кадастровыми номерами - №, 89:№, №

В соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования г. Тарко-Сале (справка ИСОГД № 89-05-2017-2011), земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: ЯНАО, <адрес>, и нежилое здание на этом участке, расположены в функциональной и территориальной зонах делового, общественного и коммерческого назначения.

При этом указанные земельный участок и здание не соответствуют предельным размерам земельных участков (минимальной площади земельного участка 400 кв.м. для видов разрешенного использования «Социальное обслуживание», «Бытовое обслуживание», «Магазины», «Общественное питание») и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (в части минимальных отступов от границ земельного участка - 3 м, максимального процента застройки в пределах границ земельного участка - 50%), установленным градостроительным регламентом обозначенной территориальной зоны.

Как указано в ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с 01.01.2017 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исполнительный орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также является органом, уполномоченным на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (п. 4 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ).

Законом ЯНАО от 23.04.2020 № 40-ЗАО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Пуровский район, и создании вновь образованного муниципального образования муниципальный округ Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа», муниципальные образования город Тарко-Сале, поселок Уренгой, Пуровское, поселок Пурпе, село Самбург, село Халясавэй, поселок Ханымей, деревня Харампур, преобразованы путем их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование с наименованием муниципальный округ Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа.

Со дня вступления в силу названного закона - 23.04.2020, муниципальные образования город Тарко-Сале, поселок Уренгой, Пуровское, поселок Пурпе, село Самбург, село Халясавэй, поселок Ханымей, деревня Харампур и Пуровский район утратили статус муниципальных образований (ст. 1 Закона ЯНАО от 23.04.2020 № 40-ЗАО).

Как указано в Уставе муниципального образования муниципальный округ Пуровский район, утвержденном решением Думы Пуровского района от 22.10.2020 № 46, муниципальный округ Пуровский район имеет собственную территорию, которую составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения муниципального округа, а также земли рекреационного назначения (п. 1 ст. 5 Устава).

В соответствии с Законом ЯНАО от 23.04.2020 № 40-ЗАО в состав территории муниципального округа Пуровский район входят следующие населенные пункты: город Тарко-Сале; поселок Пуровск; поселок Пурпе; село Самбург; село Сывдарма; село Толька; поселок городского типа Уренгой; село Халясавэй; поселок Ханымей; деревня Харампур (п. 2 ст. 5 Устава).

Административным центром муниципального округа Пуровский район является город Тарко-Сале (п. 3 ст. 5 Устава, ч. 3 ст. 2 Закона ЯНАО от 23.04.2020 № 40-ЗАО).

Исполнительно-распорядительным органом муниципального округа Пуровский район является администрация Пуровского района (п. 3 ч. 1 ст. 6 Устава, ч. 3 ст. 3 Закона ЯНАО от 23.04.2020 № 40-ЗАО).

Согласно Положению о Департаменте имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района, утвержденному решением Думы Пуровского района № 80 от 22.10.2020, Департамент является структурным подразделением администрации Пуровского района, наделен полномочиями по решению от имени администрации Пуровского района вопросов местного значения в области владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального округа Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа в соответствии с решениями представительного органа муниципального округа Пуровский район, в том числе, передает муниципальное имущество в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, залог и совершает иные действия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом в пределах предоставленных полномочий (п. 1.1.1 Положения), заключает договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельных участков, изменяет их условия, расторгает и прекращает, подписывает передаточные акты к ним, осуществляет контроль за выполнением условий таких договоров, заключает иные сделки с земельными участками, предусмотренные действующим законодательством (п. 4.8 Положения).

Истец неоднократно в период с 2017-2020 г.г. обращался в Департамент имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района с заявлениями об увеличении площади предоставленного ему в аренду земельного участка с кадастровым номером №, с 174 кв.м. до 400 кв.м. за счет земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности.

16.10.2017 кадастровым инженером был подготовлен межевой план.

Местоположение границ и площади спорного земельного участка, определенных в межевом плане, было согласовано Департаментом строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района.

Однако Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района в согласовании увеличения площади и местоположения границ земельного участка истцу было отказано со ссылкой на наличие в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №, которые внесены на основании решения администрации г. Тарко-Сале № 941 от 22.11.2004 о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 174 кв.м., а также на отсутствие документов, подтверждающих иное местоположение границ земельного участка при его образовании, или картографических материалов, подтверждающих фактическое расположение границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет. В рамках п.п. 149 п. 14 административного регламента, истцу было отказано в увеличении размера земельного участка для эксплуатации нежилого здания со ссылкой на подготовку и утверждение проекта планировки и межевания территории, включающей земельный участок с кадастровым номером 89:05:020103:26.

Полагая отказы Департамента имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района от 14.12.2017, от 26.04.2018, от 21.12.2020, необоснованными, истец обратился в суд с указанным иском.

Разрешая по существу заявленные истцом требования, суд учитывает, что в силу п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (ст.ст. 69, 70 ЗК РФ).

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ст. 70 ЗК РФ).

Исходя из ч. 2 ст. 8 Закона № 218-ФЗ характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков относятся к основным сведениям об объекте недвижимости.

В кадастр недвижимости в качестве основного сведения об объекте недвижимости вносится описание местоположения объекта недвижимости (п. 3 ч. 4 ст. 8 Закона № 218-ФЗ).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (ч. 8 ст. 22 Закона № 218-ФЗ).

Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 утвержден порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, согласно п. 23 которого при описании местоположения земельного участка указывается среди прочего список координат (обозначения характерных точек границы земельного участка, описание их закрепления на местности, координаты характерных точек границы (границы контура) земельного участка в метрах с округлением до 0,01 м и с указанием метода и погрешности определения координат, система координат).

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании данного Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Из положений приведенной нормы и ч.ч. 8, 10 ст. 22, п. 31 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ следует, что уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка.

В данном случае согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, границы земельного участка с кадастровым номером 89:05:020103:26, не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, на величину более, чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне.

Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки (п. 8 ст. 1, ч. 2 ст. 30 ГрК РФ).

Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тарко-Сале, утвержденными решением Депутатов муниципального образования г. Тарко-Сале 4 созыва № 190 от 27.09.2019, утверждена минимальная площадь земельных участков для основных видов разрешенного использования - «Социальное обслуживание», «Бытовое обслуживание», «Магазины», «Общественное питание», в зоне Делового, общественного и коммерческого назначения (01) - 400 кв.м.

В рассматриваемом случае площадь земельного участка увеличивается на 226 кв.м, то есть в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и его площади, величина, на которую, площадь земельного участка будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, не превышает предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством.

Поскольку границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, то перераспределение этого земельного участка и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть осуществлено до уточнения границ.

На основании п. 1.1 Положения о Департаменте строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района, утвержденного решением Думы Пуровского района № 74 от 22.10.2020, Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района является структурным подразделением администрации Пуровского района, обеспечивающим реализацию государственной политики и осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности, градостроительной, архитектурной деятельности и жилищной политики по полномочиям, возложенным на администрацию Пуровского района в данных сферах деятельности на территории муниципального округа Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа, в пределах задач и функций, определенных разделами 3, 4 Положения.

Основными задачами Департамента являются: осуществление полномочий администрации Пуровского района в области градостроительной деятельности на территории Пуровского района; обеспечение выполнения полномочий органов местного самоуправления Пуровского района в сфере архитектурной градостроительной деятельности, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, в пределах функций, определенных разделом 3 настоящего Положения; обеспечение выполнения полномочий Администрации Пуровского района в сфере архитектурной и градостроительной деятельности, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений на территории населенного пункта город Тарко-Сале (п. 2.1, 2.3, 2.4). В перечень функций Департамента входит осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечение предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (п. 3.47).

По сведениям Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района в рамках заключенного муниципального контракта ООО «Терпланпроект» была осуществлена подготовка документации по планировке территории, ограниченной улицами Геологов, ФИО6, ФИО7, и территорией набережной реки Пяку-Пур г. Тарко-сале. Срок утверждения документации в соответствии с ранее запланированными мероприятиями был предусмотрен в 4 квартале 2020 года. Однако в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, введением режима повышенной готовности, а также карантинными мероприятиями ООО «Терпланпроект» не устранил замечания и предложения подготовленной документации к установленному сроку, а также ввиду запрета массовых мероприятий, процедура рассмотрения документации посредством предусмотренных Градостроительным кодексом РФ общественных обсуждений не осуществлена, что послужило переносу сроков утверждения документации на 4 квартал 2021 года.

Между тем, в ответе на обращение ФИО1 от 21.12.2020 руководитель Департамента имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района указал о том, что принятыми проектными решениями в составе разработанной документации по планировке территории предусмотрено изменение границ спорного земельного участка под зданием Пуровского ОСБ 7153 (административным зданием) в целях их увеличения за счет земель, находящихся в неразграниченной собственности.

Однако, в рассматриваемом случае изменение площади земельного участка и изменение описания местоположения его границ обусловлены уточнением его границ в рамках положений Закона № 218-ФЗ, а не образованием земельного участка, к одному из способов которого в соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ относится перераспределение земельных участков.

В ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ перечислены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации, в том числе: вступившие в законную силу судебные акты (п. 5); межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (п. 7).

То есть межевой план является самостоятельным основанием для осуществления государственного кадастрового учета.

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (ч. 13 ст. 22 Закона № 218-ФЗ). Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 утверждены требования к подготовке межевого плана (далее - Требования).

Местоположение уточняемых границ земельных участков указывается в графической части межевого плана (ч. 6 ст. 22 Закона № 218-ФЗ).

Пунктом 70 Требований установлено, что выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в ч. 10 ст. 22 Закона № 218-ФЗ. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории. При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой Единого государственного реестра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет. При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе «Исходные данные», указанные документы или их копии в состав приложения не включаются. В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например: описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания); сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата предоставления земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, иной некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства до 1 января 2019 года, или организациям, при которых были созданы (организованы) некоммерческие организации для ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, пользующиеся такими земельными участками, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

По мнению суда, представленный истцом в целях уточнения границ земельного участка межевой план от 16.10.2017 подготовлен с соблюдением норм ст. 22 Закона № 218-ФЗ и п. 70 Требований.

Определенные в межевом плане границы спорного земельного участка не содержат данных о вклинивании, вкрапливании, изломанности, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков, не нарушают требования, установленные Земельным Кодексом РФ и другими федеральными законами.

Границы земельного участка также не пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.

Как указано в техническом паспорте административного здания Пуровского ОСБ 7153, изготовленном Пуровским филиалом Окружного управления регистрации инвентаризации и оценки недвижимого имущества, изготовленном по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, право собственности первоначального владельца административного здания Пуровского ОСБ 7153, расположенного по адресу: ЯНАО, <адрес>, было зарегистрировано на основании решения Исполнительного комитета Пуровского районного Совета депутатов трудящихся ЯНАО Тюменской области № 48 от 20.02.1976 об отводе земельного участка Центральной сберегательной кассе под строительство служебного здания в п. Тарко-Сале, типового договора на капитальное строительство от 30.01.1976, акта приемки в эксплуатацию государственной приемочной (рабочей) комиссией законченного строительством (реконструкцией) объекта - здания Центральной сберегательной кассы от 01.11.1977.

В техническом паспорте, в плане земельного участка, указана площадь здания - 127,89 кв.м. (8,7 м на 14,7 м.) и площадь земельного участка - 499, 29 кв.м. (18,7 м на 26,7 м.).

При этом решением Исполнительного комитета Пуровского районного Совета депутатов трудящихся ЯНАО Тюменской области № 48 от 20.02.1976 был утвержден акт выбора площадки от 20.12.1975 под строительство служебного здания для Центральной сберегательной кассы в п. Тарко-Сале. Одновременно с этим отведен земельный участок, площадью 0,04 га в п. Тарко-Сале согласно выкопировке из генплана.

Выкопировка из генплана п. Тарко-Сале, которая представлена в технической документации на соседнее здание банка (банка приватизированных счетов), содержит данные о границах спорного земельного участка, площадью 0,4 га, в которых размещены спорное нежилое здание, крыльцо и септик.

Вопреки доводам представителей Департамента имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района, суд не может признать незаконным предоставление спорного земельного участка в порядке отвода первоначальному застройщику спорного здания только по причине не соответствия решения Исполнительного комитета Пуровского районного Совета депутатов трудящихся ЯНАО Тюменской области № 48 от 20.02.1976 форме, утвержденной Постановлением Совмина СССР от 06.03.1975 № 199.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011 № 10661/10, принятие публичными органами распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства, следует расценивать как согласие публичного образования, от имени которого они действуют, с размещением на принадлежащем ему земельном участке объекта недвижимого имущества.

Между тем, в распоряжении администрации г. Тарко-Сале № 941 от 22.11.2004, на основании которого произведена постановка спорного земельного участка на кадастровый учет 14.02.2005, также как и в распоряжении администрации п. Тарко-Сале № 432 от 15.05.2003, не указаны причины, по которым АК СБ РФ (ОАО) предоставлен в аренду земельный участок площадью 174 кв.м.

Тем боле, что в обращении Управляющего Пуровским ОСБ 7153 от 08.05.2003 не указана площадь испрашиваемого земельного участка.

Анализ данных, приведенных в техническом паспорте здания, изготовленном по состоянию на 17.05.2000 и в техническом паспорте здания, изготовленном по состоянию на 22.07.2009, приводит суд к убеждению в том, что со дня окончания строительства до настоящего времени, никаких изменений спорная постройка не претерпевала. Ее крыльцо, а также септик находятся на тех же местах.

Площадь земельного участка, данные о которой в настоящее время содержатся в ЕГРН, не позволяет истцу использовать спорное здание по его назначению.

Фактически септик и крыльцо спорного здания находятся за границами предоставленного истцу земельного участка. Между тем, и истец и предыдущий собственник здания - ОАО «Сбербанк России» использовали земельный участок по его назначению в полном объеме.

Как указано в подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

При указанных обстоятельствах, поскольку в судебном заседании нашел документальное подтверждение факт предоставления земельного участка, которому присвоен кадастровый №, расположенного по адресу: ЯНАО, <адрес>, для строительства и эксплуатации одноэтажного нежилого здания Пуровского ОСБ 7153, инвентарный №, лит Бб, с кадастровым номером № однако площадь которого, указанная в ЕГРН не позволяет использовать объект недвижимого имущества по его назначению, при этом фактически со дня окончания строительства здание использовалось с земельным участком, имеющим площадь 400 кв.м., суд считает возможным заявленные истцом требования удовлетворить и обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района согласовать увеличение площади - до минимального размера - 400 кв.м., установленного градостроительным регламентом территориальной зоны, и местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: ЯНАО, <адрес>, согласно межевому плану от 16.10.2017, в целях обеспечения истцу возможность реализовать процедуру уточнения границ земельного участка в рамках положений Закона № 218-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные ФИО1 требования - удовлетворить.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района согласовать увеличение площади - до минимального размера - 400 кв.м., установленного градостроительным регламентом территориальной зоны, и местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: ЯНАО, <адрес> согласно межевому плану от 16.10.2017.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме изготовлено 19.03.2021.

Председательствующий М.В. Козлова

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи: ___________________Помощник судьи Пуровского районного суда____________________Пешкова О.В.«_______»_________________2021 года

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>