Решение № 2А-1274/2017 2А-1274/2017~М-1138/2017 М-1138/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-1274/2017

Дело № 2а-1274/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2017 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд, в составе председательствующего Калиновской В.М., при секретаре Новоселовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Переславского муниципального района Ярославской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ФИО3 Ярославской области, просит признать незаконным решение администрации ФИО3 Ярославской области, выраженное в письме от 31 мая 2017 года № ИХ.14.01-1967/17, и обязать административного ответчика выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка площадью 1176 кв.м. с кадастровым номером <номер скрыт> по адресу: <адрес скрыт>, для строительства индивидуального жилого дома.

Требования мотивированны тем, что <дата скрыта> административным истцом был приобретен по договору купли-продажи земельный участок площадью 1176 кв.м. с кадастровым номером <номер скрыт> и разрешенным использованием «для индивидуальной жилой застройки», категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес скрыт>, 24 октября 2014 года по договору зарегистрирован переход права собственности. Администрацией ФИО3 по результатам рассмотрения обращения ФИО1 в предоставлении градостроительного плана земельного участка было отказано на основании п. 5 и п. 6 ч. 2.10 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденного Постановлением Администрации Переславского муниципального района от 23.12.2015 № 1456 (в ред. от 04.07.2016 № 700 и от 29.03.2017 № 339). Отказ выражен в письме от 31 мая 2017 года № ИХ.14.01-1967/17, в соответствии с которым основанием для принятия решения являлось недостоверность и (или противоречие) в представленных заявителем документах и несоответствия заявленного назначения объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка в соответствии с правоустанавливающими документами, поскольку в соответствии с кадастровой выпиской от 15 мая 2017 года № 76/ИСХ/2017-246121, полученной по запросу администрации ФИО3 в порядке межведомственного информационного взаимодействия, вид разрешенного использования земельного участка-для сельскохозяйственного производства, категория земель-земли населенных пунктов. К заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка были приложены правоустанавливающие документы и кадастровая выписка, подтверждающие отнесение земельного участка к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуальной жилой застройки. В представленных документах противоречия отсутствуют. Заявленное назначение объекта капитального строительства – жилой дом, соответствует разрешенному использованию земельного участка. Административный истец в настоящий момент лишен возможности получить разрешение на строительство и на законных основаниях начать на нем строительство жилого дома с дальнейшей регистрацией права собственности.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвовал, извещен надлежаще, причины неявки суду не известны.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования поддержала, пояснила, что административный регламент разработан на основании нормативных документов, имеется ссылка на решение собрания представителей. На сегодняшний день генплан содержит сведения, что участок расположен в зоне Ж-3, предназначен для строительства жилого дома. Противоречий нет.

Представитель административного ответчика администрации ФИО3 Ярославской области в судебном заседании по доверенности ФИО4 в удовлетворении требований возражала. Указала, что в представленных документах имеется противоречия. Представлено свидетельство о гос.регистрации права, вид разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки», ФКП предоставляет выписку в которой указано вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». По решению 2013 года участок в зоне Ж-3. Кадастровые паспорта запрашивает администрация сама.

Представитель заинтересованного лица филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области Переславского отдела в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причины неявки суду не известны.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 1176 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: <адрес скрыт> (л.д.8), на основании договора купли-продажи, заключенного <дата скрыта> между "З.А.Е." и ФИО1 (л.д.6-7). Согласно кадастровой выписке о земельном участке по состоянию на 06 ноября 2015 года земельный участок имеет категорию – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуальной жилой застройки (л.д.9-12).

05 мая 2017 года ФИО1 обратился с заявлением в администрацию ФИО3 о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>, с приложением кадастровой выписки о земельном участке от 06 ноября 2015 года, свидетельства о государственной регистрации права от 24.10.2014 года, выкопировки с публичной кадастровой карты и доверенности представителя (л.д.29).

31 мая 2017 года за № ИХ.14.01-1967/17 администрацией ФИО3 был составлен ответ на заявление, в соответствии с которым администрация отказала в выдаче градостроительного плана земельного участка, со ссылкой на п. 5 и 6 ч. 2.10 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденного Постановлением Администрации Переславского муниципального района от 23.12.2015 года № 1456, в редакции от 04.07.2016 года № 700 и от 29.03.2017 года № 339, основанием для принятия решения о мотивированном отказе в выдаче ГПЗУ является недостоверность и (или) противоречие в представленных заявителем документах и несоответствия заявленного назначения объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка в соответствии с правоустанавливающими документами (л.д.30).

Административный истец с указанным отказом не согласился, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 30 августа 2017 года.

Сроки обращения в суд с данным административным исковым заявлением, предусмотренные ст. 219 КАС РФ, ФИО5 не пропущены. Постановлением администрации ФИО3 от 23 декабря 2015 года № 1456 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка».

Ч. 2.10. Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о мотивированном отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка: п. 5 недостоверность и (или) противоречие в представленных заявителем документах; п. 6 несоответствия заявленного назначения объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка в соответствии с правоустанавливающими документами.

15 мая 2017 года администрацией ФИО3, в порядке информационного взаимодействия была получена кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт> с отнесением земельного участка к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства (л.д.39-40).

В соответствии с частью 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам (статья утратила силу с 01 июля 2017 года).

Пунктом 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление градостроительного плана земельного участка, выданного не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Согласно части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием его границ, границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (статья утратила силу с 01 июля 2017 года).

Порядок подготовки градостроительного плана земельного участка регламентирован частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (утратила силу с 01 июля 2017 года), согласно которой в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. Градостроительный план земельного участка не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, а носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка (реконструкции расположенных на участке объектов недвижимости).

Вопрос о возможности осуществления строительства или реконструкции объекта капитального строительства на участке заявителя решается при выдаче разрешения на реконструкцию (строительство) на основе, в том числе сопоставления испрашиваемой реконструкции (строительства) с дозволенными согласно градостроительному плану видами разрешенного использования земельного участка.

Следует учитывать, что Административный регламент представляет собой муниципальный нормативный правовой акт, который в силу предписаний части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не должен противоречить федеральному законодательству.

Между тем, пункт п. 5, п. 6 ч. 2.10. Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка», устанавливает основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги, не предусмотренное Градостроительным кодексом Российской Федерации, при таких обстоятельствах положения п. 5 и п. 6 ч. 2.10. Административного регламента судом применены быть не могут.

Учитывая изложенное, отказ административного ответчика в выдаче градостроительного плана земельного участка, выраженный в письме от 31 мая 2017 года за № ИХ.14.01-1967/17, нельзя признать законным.

Вместе с тем, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>, отнесен к категории - земли сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства по сведениям ЕГРН, оснований для выдачи градостроительного плана земельного участка отсутствовали, поскольку в силу части 1 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ, действовавший до 01 июля 2017 года, подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в отношении земельных участков на которых допускается строительство объектов капитального строительства.

Согласно ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В силу ст. 78 ЗК РФ на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт> отнесенном к категории - земли сельскохозяйственного назначения, имеющим разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, не предусмотрено строительство индивидуального жилого дома.

Довод представителя административного истца о том, что согласно Правил землепользования и застройки Пригородного сельского поселения ФИО3, в соответствии с градостроительным регламентом по земельному участку, земельный участок расположен в зоне Ж-3 – индивидуальная жилая застройка, поскольку согласно ст. 78 ЗК РФ, строительство на земельном участке с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, не предусмотрено.

Оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 03.10.2017 года.