Решение № 2А-468/2021 2А-468/2021~М-398/2021 М-398/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-468/2021

Дело №2а- 468/2021

УИД 34RS 0014- 01-2021-000813- 28


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Дубовка 27 июля 2021г.

Дубовский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Зобнина В.В.,

при секретаре судебного заседания Сапунковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии администрации Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, понуждении к исполнению,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с административным иском к Межведомственной комиссии администрации Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, понуждении к исполнению.

В обоснование заявленных требований указано, что инспекцией проведено обследование технического состояния жилого дома № 14 по ул. Цветочная в с. Караваинка Дубовского района Волгоградской области, по результатам которого составлено и направлено в межведомственную комиссию администрации Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области заключение от 20.01.2021 № 16 для его рассмотрения и принятия решения, в установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 порядке.

Вместе с тем, письмом администрации Горнобалыклейского сельского поселения от 02.04.2021 № 97 (вх.№ 02/0929 от 11.05.2021) в Инспекцию поступила информация о возвращении без рассмотрения вышеуказанного указанного заключения ввиду не предоставления Инспекцией заключения социализированной организации.

Принятие межведомственной комиссией такого решения, согласно п.п. 42, 46 Положения возможно только в случае рассмотрения заявления собственника помещения. Инспекция в данном случае не является собственником.

Кроме торо, в п. 45(1) указано, что в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в п. 45 Положения.

При этом, в случае не предоставления собственником помещений указанных в п. 45 Положения документов, отказ Комиссии от рассмотрения заключения Инспекции Положением не предусмотрен.

Учитывая, что в отношении заключений органов государственного надзора положением предусмотрено только принятие по результатам работы межведомственной комиссией решений, предусмотренных п. 47 Положения, письмо администрации от 02.04.2021 № 97 (вх.№ 02/0929 от 11.05.2021) свидетельствует о нарушении Межведомственной комиссией порядка рассмотрения заключения органа государственного надзора, предусмотренного Положением. До настоящего времени никаких решений Комиссии в виде заключений в инспекцию не представлено, вопрос соответствия жилого дома требованиям, предъявляемым к жилому помещению, по существу не разрешен, соответственно, заключение Инспекции от 20.01.2021 № 16 не рассмотрено.

Тем самым, считают, что фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа, что свидетельствует о ее бездействии.

Необоснованное затягивание межведомственной комиссией рассмотрения вопроса соответствия жилого <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению, ведет к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости как отдельных конструкций и оснований, так и здания в целом, что впоследствии может стать причиной обрушений, в том числе не только причинения вреда имуществу граждан, но и гибели людей, оказавшихся в непосредственной близости от этого объекта (проходящих мимо и находящихся определённое время рядом).

Таким образом, установить точный перечень лиц, чьи права на безопасность для жизни и здоровья, сохранность имущества нарушены вследствие несоблюдения -Комиссией требований Положения, при таких обстоятельствах не представляется возможным.

Определением Дубовского районного суда Волгоградской области от 09 июля 2021г. в качестве соответчика привлечена админстарции Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского района Волгогасдкой области.

Просит суд, признать незаконным бездействие межведомственной комиссии администрации Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не рассмотрении заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии жилого дома <адрес> от 20.01.2021 № 16.

Возложить на межведомственную комиссию администрации Горнобалыйклейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии жилого дома <адрес> от 20.01.2021г. № 16 в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением; жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.

Представитель административного истца Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Предоставил в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии администрации Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика администрации Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса РФ, п. 1.1 Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 25.08.2014 № 478-П (далее - Положение № 478-П) инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Согласно п. 2.6 Положения № 478-П инспекция организует и осуществляет на территории Волгоградской области проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности.

В силу п. 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, п. 3.1.1 Порядка организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 25.07.2013 № 348-П, предметом проверок Инспекции является, в том числе, соблюдение органами местного самоуправления обязательных требований к порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительствам Российской Федерацией положением.

В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно п. 42 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

При этом, п. 46 Положения предусмотрен 30-дневный срок с даты регистрации для рассмотрения межведомственной комиссией поступившего заключения органа государственного надзора (контроля) и принятия решения (в виде заключения), указанное в п. 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

По результатам работы межведомственная комиссия в отношении жилых домов принимает одно из следующих решений, в том числе: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с техникоэкономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе; эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Как установлено в судебном заседании, в адрес администрации Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области и межведомственной комиссии администрации Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области направлено заключение №16 от 20 января 2021г. о техническим состоянии жилого дома <адрес>, из выводов которого следует, что в ходе проведения обследования повреждения конструктиных элементов жилого дома могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций жилого здания и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, что является основанием для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) вышеуказанного жилого дома помещения для проживания в нем граждан (л.д. 6-12).

Судом также установлено, что письмом администрации Горнобалыклейского сельского поселения от 02.04.2021 в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области поступила информация о возвращении без рассмотрения вышеуказанного указанного заключения ввиду не предоставления Инспекцией заключения социализированной организации.

Вместе с тем, суд считает, что принятие межведомственной комиссией такого решения, согласно п.п. 42, 46 Положения возможно только в случае рассмотрения заявления собственника помещения. Инспекция в данном случае собственником помещения не является.

Кроме того, не предоставления собственником помещений указанных в п. 45 Положения документов, отказ Комиссии от рассмотрения заключения Инспекции Положением не предусмотрен.

В связи с чем, заявленное требование истца о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии администрации Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не рассмотрении заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии жилого <адрес> от 20.01.2021 № 16, подлежат удовлетворению.

Суд также считает необходимым возложить на межведомственную комиссию администрации Горнобалыйклейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии жилого дома <адрес> от 20.01.2021 № 16 в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Однако суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области также заявлены требования, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.

Исходя из изложенного, суд считает, принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принято межведомственной комиссией администрации Горнобалыклейского сельского поселения при реализации своих полномочий.

Кроме того, администрация Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского района Волгоградской области по настоящему делу не является надлежащим ответчиком.

В связи с чем, заявленные требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области удовлетворить, частично.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии администрации Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не рассмотрении заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии жилого дома <адрес> от 20.01.2021 № 16.

Возложить на межведомственную комиссию администрации Горнобалыйклейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии жилого дома <адрес> от 20.01.2021 № 16 в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В части иска Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссией администрации Горнобалыклейского сельского поселения о принятии по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, отказать.

В иске Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к администрации Горнобалыклейского сельского поселения о признании незаконным бездействие межведомственной комиссии администрации Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не рассмотрении заключения Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> о техническом состоянии жилого дома <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении на межведомственную комиссию администрации Горнобалыйклейского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии жилого дома <адрес> от 20.01.2021г. № 16 в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением; жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2021г.

Судья: подпись В.В. Зобнин