Решение № 2А-910/2024 2А-910/2024~М-175/2024 М-175/2024 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2А-910/2024

Дело № 2а-910/2024

УИД 37RS0010-01-2024-000319-46


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2024 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего по делу – судьи Афонина Г.В., при секретаре судебного заседания – Пономаревой М.В.,

с участием: представителя административных ответчиков Главы города Иванова ФИО1, Администрации города Иванова – ФИО2,

рассмотрев в Ленинском районном суде г. Иваново в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Главе города Иванова ФИО1, Администрации города Иванова, Финансово-казначейскому управлению Администрации города Иванова о признании незаконным бездействия, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий/бездействий по отказу в личном приеме, компенсации морального вреда.

Требования, по существу предмета спора, мотивированы тем, что рамках заседания клуба «Ветеран», проходившего ДД.ММ.ГГГГ в ЦКиО города <адрес>, ФИО3 имел намерение задать вопросы Главе города Иванова ФИО1, который осуществлял личный прием граждан в рамках предоставленных ему законом полномочий.

Прием был организован посредствам общения граждан с Главой города Иванова ФИО1 за столом.

ФИО3 указал, что он дождался, когда освободиться место за столом перед Главой города Иванова ФИО1, после чего он присел за стол и попытался задать несколько вопросов Главе города Иванова, но ФИО1 его прогнал, сообщив ФИО3, что он мешает ему работать.

ФИО3 указал, что имел место конфликт, спровоцированный Главой города Иванова ФИО1

На основании изложенного, ФИО3, в требованиях принятых судом к производству, просит суд:

признать незаконными действия Главы города Иванова ФИО1, выразившиеся в отказе принять депутата Ивановской городской Думы ФИО3;

признать незаконными действия Главы города Иванова ФИО1 по воспрепятствованию осуществления депутатом Ивановской городской Думы ФИО3 своих полномочий;

взыскать компенсацию морального вреда в размере 33 рублей;

компенсировать судебные расходы по оплате госпошлины.

В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО3 исковые требования поддерживал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ покинул без предоставления уважительных причин невозможности участия в нем, об отложении заседания не просил, пояснив, что обжалует решение по делу в вышестоящем суде.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Главы города Иванова и Администрации города Иванова – действующая на основании доверенностей и представившая диплом о высшем юридическом образовании ФИО2 с административным исковым заявлением не согласилась, считает требования необоснованными, суду пояснила: личный прием граждан Главой города Иванова осуществляется на основании регламента Администрации города Иванова, утвержденного распоряжением Администрации города Иванова от 29.06.2018 № 284р., которым предусмотрена, в том числе, предварительная запись на прием к Главе города Иванова.

Полномочия депутата Ивановской городской Думы в соответствии с положениями Закона Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ обеспечиваются Ивановской городской Думой, а не Главой города Иванова, депутату предоставляется место для осуществления своих полномочий.

Депутат Ивановского городской Думы ФИО3 не обращался с заявлением о внеочередном приеме, который возможен с учетом занятости Главы города Иванова.

Требования ФИО3 о нарушении Главой города Иванова конкретных норм права немотивированы административным истцом, в административном исковом заявлении приводятся положения действующего законодательства, при этом не указано какие - именно положения были нарушены административным ответчиком.

В рамках проводимого мероприятия - заседания клуба «Ветеран», проходившего ДД.ММ.ГГГГ в ЦКиО города <адрес> у Главы города Иванова не возникло обязательства принимать депутата Ивановского городской Думы ФИО3 внеочередным порядком, организация данного приема не входила в компетенцию Главы города Иванова.

ФИО3 проявил неуважение к ветеранам – пожилым людям, придя на данное мероприятие и расталкивая граждан, пытаясь сесть на стул и получить ответы на свои вопросы, снимая на телефон, провоцируя на конфликт.

Оснований для компенсации морального вреда не имеется.

Представитель административных ответчиков Главы города Иванова и Администрации города Иванова – ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать.

В судебное заседание Финансово-казначейское управление Администрации города Иванова представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, представило письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указало, что не считает себя надлежащим ответчиком, главным распорядителем средств бюджета города Иванова, является Администрации города Иванова, просило дело рассмотреть без участия Управления.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, рассматриваются судами в порядке, предусмотренном данным Кодексом в рамках подведомственных им административных дел.

В силу ч.1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. ч. 7, 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются, в полном объеме, выясняя при этом нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ определено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Из материалов дела, представленной административным истцом видеозаписи, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ЦКиО города <адрес> проводилось заседание городского клуба «Ветеран» в муниципальном бюджетном учреждении «Центр культуры и отдыха города Иванова», на которое, в числе прочих был приглашен Глава города Иванова ФИО1 для оказания консультативной помощи приглашенным гражданам Ивановской области, ветеранам, пожилым людям.

Глава города Иванова ФИО1 находился на данном мероприятии – заседании городского клуба «Ветеран» в качестве должностного лица.

Согласно устава Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов - Всероссийская общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов (далее - Организация), является массовым общественным объединением, имеющим членство и созданным в организационно-правовой форме общественной организации по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации целей Организации.

Всероссийская общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов организует культурные, спортивные и иные мероприятия, в том числе международные, по целевым направлениям деятельности Организации;

осуществляет взаимодействие с заинтересованными органами государственной власти и органами местного самоуправления, общественными объединениями, религиозными организациями, научными, образовательными, спортивными и иными учреждениями по вопросам деятельности Организации;

организует и проводит обучающие семинары, конференции, симпозиумы, курсы, лекции, практикумы, мастер-классы и другие аналогичные мероприятия;

оказывает консультативную помощь;

проводит социологические исследования и мониторинги;

осуществляет информационную, издательскую и полиграфическую деятельность в целях просвещения населения.

Структурными подразделениями Организации как общероссийского общественного объединения, являются региональные и местные организации. Региональные и местные организации действуют на основании настоящего Устава. Региональные и местные организации вправе принять собственные уставы, не противоречащие настоящему Уставу и согласованные с Бюро Центрального совета в установленном порядке. Для более эффективной организации работы с членами Организации создаются первичные группы членов Организации, действующие на основании настоящего Устава и Положения о первичной группе членов Организации.

Создание региональной организации утверждается решением Центрального совета Организации. Региональные организации осуществляют свою деятельность в пределах территорий соответствующих субъектов Российской Федерации и могут приобретать права юридического лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В пределах территории субъекта Российской Федерации может быть создана только одна региональная организация Организации.

Ивановская региональная организация Всероссийской общественной организации ветеранов находится в здании Администрации города Иванова по адресу: <адрес>.

Ивановская региональная организация Всероссийской общественной организации ветеранов при поддержке, в числе прочих, Администрации города Иванова проводит мероприятие в ЦКиО города <адрес> – Клуб «Ветеран».

Глава города Иванова ФИО1 на указанном выше мероприятии - заседании городского клуба «Ветеран», осуществлял свои должностные полномочия по приему граждан, был приглашен Ивановской региональной организацией Всероссийской общественной организации ветеранов.

ФИО3 указывает, что он на заседании городского клуба «Ветеран» в муниципальном бюджетном учреждении «Центр культуры и отдыха города Иванова», на которое он пришел как депутат и как гражданин с целью задать вопросы Главе города Иванова ФИО1, который осуществлял личный прием граждан в рамках предоставленных ему законом полномочий, подошел к столу, за которым сидел Глава города Иванова ФИО1, присел на свободный стул и пытался задать интересующие его вопросы, но Глава города Иванова его прогнал.

ФИО3 ссылается на нарушение Главой города Иванова ФИО1 личных и политических, конституционных прав ФИО3

ФИО3 ссылается на Конституцию Российской Федерации, ее принятие в ДД.ММ.ГГГГ и одобрение в ходе общероссийского голосования ДД.ММ.ГГГГ изменений.

Так же ФИО3 цитирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 29-03 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес>» (принят <адрес> Думой ДД.ММ.ГГГГ), ссылается на статью 6 Устава <адрес>, указывает Решение от ДД.ММ.ГГГГ N 23 «О принятии новой редакции регламента Ивановской городской Думы».

В то же время административный истец не указывает, какие именно положения нормативно – правовых актов, регламента нарушены Главой города Иванова ФИО1 на заседании городского клуба «Ветеран» в муниципальном бюджетном учреждении «Центр культуры и отдыха города Иванова» в отношении ФИО3

Анализируя видеозапись, предоставленную ФИО3, суд не усматривает фактов нарушения со стороны Главы города Иванова вышеприведенных положений законодательства, Устава <адрес>, Решения от ДД.ММ.ГГГГ N 23.

ФИО3, в том числе как Депутат Ивановской городской Думы, какимилибо исключительными правами на организацию его внеочередного, немедленного приема Главой города Иванова без учета занятности Главы, без учета непосредственно осуществляемых Главой трудовых функции не обладает.

Из предоставленной ФИО3 видеозаписи усматривается, что на заседании городского клуба «Ветеран» Глава города Иванова ФИО1 осуществлял прием граждан за офисным столом, напротив него были поставлены два стула для посадки граждан пришедших на прием.

Так же была организована очередь из граждан, которые по мере прохождения данной очереди присаживались на стул напротив Главы города Иванова ФИО1, который осуществлял свои должностные полномочия – осуществлял прием данного гражданина.

Из видеозаписи следует, что депутат Ивановской городской Думы ФИО3, минуя очередь из ветеранов, подошел к столу, за которым принимал граждан Глава города Иванова ФИО1, и присел на свободный стул, при этом соседний стул уже был занят гражданином, попавшим на прием в порядке очередности, что указывает на занятость Главы города Иванова ФИО1 в тот момент, когда ФИО3 пытался получить соответствующую услугу должностного лица.

Суд принимает во внимание, что на действия депутата Ивановской городской Думы ФИО3, присевшего за стол и намерившегося задать вопросы Главе города Иванова ФИО1, поступила критика со стороны граждан относительно внеочередного прохода ФИО3 на прием, из содержания которой следует вывод, что ему гражданами не было предоставлено возможности пройти первым на прием к Главе города Иванова ФИО1, минуя очередность приема.

Из записи усматривается, что фактически ФИО3 создал предпосылки к конфликту путем нарушения организованного порядка приема граждан Главой города Иванова ФИО1, агрессивным поведением, в последующем его действия являлись предметом обсуждения на заседании временной комиссии Ивановской городской Думы по вопросам депутатской этики.

Исходя из пояснений представителя Главы города Иванова ФИО1 – ФИО2, данное поведение ФИО3 было воспринято ФИО1 как провокация, агрессия, желание создать конфликт, нарушить общественный порядок, что также послужило основанием не отвечать на запросы ФИО3

Поскольку депутат Ивановской городской Думы ФИО3 на прием к Главе города Иванова ФИО1 на рассматриваемое время не записывался, не приглашался, а Глава города Иванова уже был занят приемом гражданина, ФИО1 субъективно оценил действия ФИО3 как провокацию на конфликт, проявление агрессии, поэтому его действия по отказу отвечать на устный запрос ФИО3 не являются незаконными, не нарушают положения действующего законодательства.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания данных действий/ бездействий незаконными, следовательно, требования о признании незаконными действий Главы города Иванова ФИО1, выразившихся в отказе принять депутата Ивановской городской Думы ФИО3, не подлежат удовлетворению.

Административным истцом не представлено доказательств того, в осуществлении каких - именно полномочий воспрепятствовал депутату Ивановской городской Думы ФИО3 и какими именно действиями Глава города Иванова ФИО1

Из анализа вышеприведенных фактических обстоятельств дела, суд не усматривает как действий ФИО3, направленных на осуществление каких-либо полномочий депутата, так и действий Главы, направленных на воспрепятствование осуществлению ФИО3 этих депутатских полномочий.

Требование о признании незаконным действий Главы города Иванова ФИО1 по воспрепятствованию осуществления депутатом Ивановской городской Думы ФИО3 своих полномочий удовлетворению не подлежит.

Административный истец ФИО3 заявил требование о компенсации должностным лицом – Главой города Иванова ФИО1 причиненного ему морального вреда, который он оценил в размере 33 рублей.

Разрешая данное требование, суд не усматривает наличия предусмотренных законом оснований для присуждения компенсации морального вреда ФИО3, поскольку факт причинения должностным лицом - Главой города Иванова ФИО1 морального вреда ФИО3, в том числе в результате действий, лишающих ФИО3 возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания жизнедеятельности и здоровья ФИО3, обеспечения достоинства личности ФИО3, не доказан.

В силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку ФИО3 отказано в удовлетворении административного искового заявления, судебные расходы в его пользу взысканию не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Г.В. Афонин

Мотивированное решение составлено 11.03.2024.