Решение № 2А-1124/2020 2А-1124/2020(2А-7563/2019;)~М-6958/2019 2А-7563/2019 М-6958/2019 от 28 мая 2020 г. по делу № 2А-1124/2020

Дело № 2а-1124/2020


РЕШЕНИЕ СУДА

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2020 года г.Балашиха, МО

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Пономаревой В.В.,

при секретаре Письменной Е.Н.

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Администрации г.о. Балашиха о признании незаконным и отмене представления Государственной инспекции в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16 сентября 2019 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выявленных при осуществлении надзора за использованием территории национального парка и его охранной зоны,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.о. Балашиха обратилась в суд с административным иском, указывая на то, что постановлением ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, Администрация Городского округа Балашиха признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес председателя правления Администрации г.о. Балашиха внесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Как следует из оспариваемого представления, должностным лицом органа административной юрисдикции установлено, что Администрация г.о. Балашиха осуществила социально-экономическую деятельность, выразившуюся в предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером №, который используется под складирование илового осадка по адресному ориентиру: <адрес> без согласования с Федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды – Минприроды России.

Решением Балашихинского городского суда от 12.11.2019 г. постановление ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ в отношении Администрации Городского округа Балашиха отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием в действиях Администрации г.о. Балашиха состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Однако, оспариваемым представлением должностному лицу предложено принять меры по устранению причин и условий им способствующих, о выполнение представления необходимо сообщить в отдел инспекции ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» в месячный срок.

При этом, Администрация г.о Балашиха предупреждена об административной ответственности за непринятие мер по устранению причин и условий им способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В силу ст. 19.6 КоАП РФ непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Поскольку за неисполнение представления возможна административная ответственность, независимо от прекращения производства по делу об административном правонарушении, в рамках которого внесено представление, права юридического лица и его должностных лиц остаются нарушенными.

Кроме того, при вынесении представления, должностным лицом надзорного органа не было принято во внимание, что ДД.ММ.ГГГГ г. между Администрацией Городского округа Балашиха (Арендодатель) и ООО «Виллидж» (Арендатор) заключен договор аренды спорного земельного участка (№.

ДД.ММ.ГГГГ г. между ООО «ВИЛЛИДЖ» и ООО «Земельный Капитал» заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды №.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Земельный Капитал» и ООО «ОСНОВАНИЕ» заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды №.

Согласно п. 1.2 договора, земельный участок предоставлен для строительства и размещения многофункционального административно-торгового и производственно-складского комплекса.

Строительный мусор и иловый осадок складируется на земельном участке № 50:15:0040406:26 арендатором, при проведении строительных работ.

Таким образом, государственной инспекцией в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» Министерства природных ресурсов и экологии РФ представление № 59 от 16 сентября 2019 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, внесено Администрации Городского округа Балашиха при неправильном определении субъекта правоотношений.

Поскольку производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г.о. Балашиха прекращено за отсутствием состава правонарушения, то и оснований для возложения надзорным органом на должностное лицо юридического лица обязанности принять меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства, причин и условий им способствующих, не имеется.

Кроме того, само представление от ДД.ММ.ГГГГ г. не соответствует требованиям действующего законодательства.

Так, постановлением должностного лица, к административной ответственности привлечена администрация г.о. Балашиха, а представление внесено в адрес председателя правления Администрации г.о. Балашиха, в то время, как указанная должность Реестром должностей муниципальной службы в Московской области не предусмотрена, кроме того, должностным лицом, не указано, каким способом (порядком) должно быть устранено правонарушение.

При таких обстоятельствах, представление должностного лица обоснованным быть признано не может, поскольку государственной инспекцией в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» Министерства природных ресурсов и экологии РФ не представлено допустимых и относимых доказательств нарушений, допущенных Администрацией Городского округа Балашиха именно на территории национального парка «Лосиный остров».

Администрация г.о. Балашиха просит Представление № 59 Государственной инспекции в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16 сентября 2019 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, признать незаконным и отменить.

Представитель административного истца в судебном заседании сковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика оставил рассмотрение данного вопроса на усмотрение суда, пояснил, что представление действительно вынесено в адрес несуществующего лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» от 16 сентября 2019 г. № 467 по делу об административном правонарушении, Администрация Городского округа Балашиха признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес председателя правления Администрации г.о. Балашиха внесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Как следует из оспариваемого представления, должностным лицом органа административной юрисдикции установлено, что Администрация г.о. Балашиха осуществила социально-экономическую деятельность, выразившуюся в предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером №, который используется под складирование илового осадка по адресному ориентиру: <адрес> без согласования с Федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды – Минприроды России.

Должностное лицо предупреждено об административной ответственности за непринятие мер по устранению причин и условий им способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением Балашихинского городского суда от 12.11.2019 г. постановление ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ в отношении Администрации Городского округа Балашиха отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием в действиях Администрации г.о. Балашиха состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Доказательств вынесения иного постановления в рамках данного дела об административном правонарушении не представлено.

Вместе с тем, какого-либо решения относительно действия представления, вынесенного в рамках названного дела, административным органом не принято.

В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В силу ст. 19.6 КоАП РФ непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Таким образом, довод стороны заявителя о том, что оспариваемое представление не утратило силу и может повлечь административную ответственность, заслуживает внимания.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных ст. 218 КАС РФ.

Пунктом 8 постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.09.2016г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» разъяснено, что в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 КАС РФ).

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов- исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных Кодексом, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом (часть 3 статьи 24 КАС РФ).

Поскольку производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г.о. Балашиха прекращено за отсутствием состава правонарушения, то оснований для возложения органом ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» на должностное лицо Администрации г.о. Балашиха обязанности принять меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства, причин и условий им способствующих, не имеется.

Кроме того, судом учитывается довод истца о том, что само представление от ДД.ММ.ГГГГ г. не соответствует требованиям действующего законодательства.

Так, постановлением должностного лица, к административной ответственности привлечена администрация г.о. Балашиха, а представление внесено в адрес председателя правления Администрации г.о. Балашиха, в то время, как указанная должность Реестром должностей муниципальной службы в Московской области не предусмотрена, кроме того, должностным лицом, не указано, каким способом (порядком) должно быть устранено правонарушение.

При таких обстоятельствах, представление должностного лица обоснованным быть признано не может.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации г.о. Балашиха о признании незаконным и отмене представления Государственной инспекции в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выявленных при осуществлении надзора за использованием территории национального парка и его охранной зоны удовлетворить.

Представление № 59 Государственной инспекции в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16 сентября 2019 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья В.В. Пономарёва

Мотивированное решение принято в окончательной форме 29.05.2020

Федеральный судья В.В. Пономарёва