Постановление № 5-25/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 5-25/2018

Дело № 5-25/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 сентября 2018 года г. Аша

Судья Ашинского городского суда Челябинской области О.С.Шкерина,

рассмотрев в судебном заседании в зале суда по адресу <...>,

в отношении юридического лица Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница г.Сим», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес Челябинская область, г.Сим, ул.40 Лет Октября, д.1,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.16 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница г.Сим» (далее по тексту – Учреждение здравоохранения), вменяется в вину представление в территориальный орган Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД России по Челябинской области отчета о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 года N 419, за 2017 год, а именно с оборотом метилметакрилата, в искаженном виде, чем нарушены ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", п. «г» п. 2 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом в наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 419.

В судебное заседание законный представитель Учреждения здравоохранения не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежаще, к началу судебного заседания не представил ходатайство об отложении рассмотрении дела, судья в силу ч.3 ст.25.4 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав доказательства в совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона N 3-ФЗ от 08 января 1998 года "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических и психотропных веществ, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения: отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года N 681, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии с пунктом "г" части 2 Правил представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 года N 419, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке использование прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV Перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицу II списка IV Перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению N 4.

Из материалов дела следует, что Учреждение здравоохранения имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, провекой установлено, что в ходе своей деятельности юридическое лицо использует метилметакрилат, Учреждение здравоохранения предоставило в надзорный орган в установленный законом срок до 20 февраля 2018 года годовой отчет о количестве прекурсора (метилметакрилата), внесенного таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, но в искаженном виде.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления в отношении Учреждения здравоохранения протокола об административном правонарушении <номер> от 04.07.2018г. по ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, при составлении протокола присутствовал законный представитель лица ФИО1 (л.д.85-87).

Основанием для составления протокола об административном правонарушении послужили добытые в ходе проведенной плановой проверки документы, а именно: распоряжение о проведении проверки <номер>-р от 09.05.2018г. (л.д.103-105), акт проверки от 04.06.2018г. с приложением (л.д.106-107).

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Между тем, согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе событие административного правонарушения, виновность привлекаемого к административной ответственности лица, должны быть подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которые должны отвечать требованиям относимости, допустимости и достаточности.

Вышеприведенные требования закона при производстве по настоящему делу не были соблюдены.

В силу п.1 ч.2 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.

В п.12 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" определено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Как видно из материалов дела Учреждение здравоохранения было ознакомлено с распоряжением о проведении проверки 01.06.2018г. (в пятницу) (л.д.102 оборотная сторона и л.д.105 оборотная сторона), то есть менее чем за три рабочих дня до начала ее проведения 04.06.2018г. (в понедельник).

Следовательно, акт проверки от 04.06.2018г. нельзя признать доказательством, добытым в соответствии с требованиями Закона, нельзя признать допустимым доказательством по делу, подтверждающим событие административного правонарушения.

Судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В протоколе об административном правонарушении не описано событие административного правонарушения, не указано, какие именно нарушения допущены при составлении отчета, в чем заключалось его искажение.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые влекут признание данного протокола недопустимым доказательством.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах не возможно установить образуют ли действия Учреждения здравоохранения состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Дело об административном правонарушении по ч.2 ст.6.16 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница г.Сим» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд Челябинской области.

Судья О.С.Шкерина