Решение № 2-2581/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2-2581/2017

ДЕЛО №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2017 г. ....

Центральный районный суд .... края в составе:

председательствующего: Наконечниковой И.В.

при секретаре: ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора .... в интересах ФИО1, несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 к администрации .... о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

.... обратился в суд в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Главному управлению строительства, транспорта, жилищно – коммунального и дорожного хозяйства .... и просил признать за истцами право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке на состав семьи 3 человека, обязать ответчика предоставить истцам вне очереди благоустроенное жилое помещение в .... по договору социального найма общей площадью 63 кв.м. с учетом права на дополнительную жилую площадь, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, ссылаясь на отсутствие в собственности истцов иных жилых помещений.

В обоснование требований указано, что в результате проведенной прокуратурой проверки по обращению ФИО1 установлено, что ФИО2 является ребенком-инвалидом, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире, а также имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с заключением врачебной комиссии. ФИО2 фактически проживает вместе с матерью и сестрой ФИО3 в .... «а», в собственности жилых помещений не имеют. Приказом КЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов составом семьи 3 человека. Площадь жилого помещения, подлежащая предоставлению семье ФИО1, составляет 63 кв.м.(18кв.м.х3+9=63 кв.м.)

Решением Центрального районного суда .... края от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора .... удовлетворены частично. На главное управление возложена обязанность предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение в .... на состав семьи два человека по договору социального найма общей площадью 51 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям. В удовлетворении иска в остальной части отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам ....вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Главного управления – без удовлетворения.

Постановлением ....вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам ....вого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Центральный районный суд .....

При новом рассмотрении по ходатайству истца произведена замена ответчика Главного управления строительства, транспорта, жилищно – коммунального и дорожного хозяйства .... на администрацию ...., уточнены требования.

Прокурор просит с учетом уточнения признать за ФИО2, ФИО1, ФИО3 право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма на состав семьи 3 человека; обязать администрацию .... предоставить ФИО2, ФИО1, ФИО3 вне очереди благоустроенное жилое помещение в .... по договору социального найма в черте муниципального образования – .... благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не ниже установленной нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, а именно 63 кв.м.с учетом права на дополнительную жилую площадь со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование уточненного иска указано, что на основании приказа комитета жилищно-коммунального хозяйства .... от ДД.ММ.ГГГГ. № семья ФИО1 в составе трех человек: ФИО1, ФИО3, ФИО2 признана нуждающейся в жилом помещении, малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Представитель процессуального истца помощник прокурора .... ФИО6 в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представитель материального истца ФИО12 в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель ответчика администрации .... ФИО7 исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве. Указала, что право на внеочередное предоставление жилого помещения предоставлено только самому лицу, страдающему тяжелыми формами хронических заболеваний. Администрация .... является ненадлежащим ответчиком.

Представитель третьего лица комитета жилищно-коммунального хозяйства .... ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Считает, что обязанность по предоставлению жилого помещения должна исходить из бюджета субъекта РФ, а не бюджета органа местного самоуправления. Правом на получение жилого помещения обладает только ФИО2, а не вся семья, так как он является ребенком-инвалидом, страдает заболеванием, которое относится к перечню тяжелых форм хронических заболеваний.

Материальный истец ФИО1, действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

Часть 3 указанной статьи гласит, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина-малоимущим и нуждающимся в жилом помещений. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

Порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма из муниципального жилищного фонда урегулирован положениями статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 3 которой гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления. При этом частью 1 данной статьи определено, что предоставление жилых помещений производится в порядке очередности, исходя из времени принятия граждан на учет.Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма.

Так, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного кодекса Перечне.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только указанной в ней категории граждан.

Из взаимосвязанных положений статьей 49 и 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что гражданам, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, жилые помещения по договору социального найма во внеочередном порядке предоставляются органом местного самоуправления и при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства - в случае признания их малоимущими.

В то время как обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, исходя из системного анализа положений Федерального закона от 24 ноября года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ), статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. При этом внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон № 181-ФЗ не устанавливает.

В .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда ....» инвалиды также не указаны в числе категорий граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма.

Согласно статье 17 Федерального закона № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, которое не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма.

Таким образом, предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и обеспечение жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеют различные источники финансирования, в том числе различаются и по нормам предоставления жилого помещения.

В соответствии с заключением врачебной комиссии КГБУЗ «Детская городская поликлиника №, ....» № от 14.04.2015г. ФИО2, <данные изъяты> года рождения, в связи с заболеванием (код по МКБ <данные изъяты>) имеет право на дополнительную жилую площадь на основании п.9 Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Установлено, что ФИО2 является инвалидом с детства, страдает тяжелой формой хронического заболевания, указанного в пункте 4 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 378.

ФИО2 проживает вместе с матерью ФИО1 и сестрой ФИО3 в .... «а», которая принадлежит ФИО9, ФИО10

В собственности ФИО2 и членов его семьи ФИО1, ФИО3 жилых помещений не имеется, что подтверждается сведениями из Управления Росреестра по ...., филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ».

Приказом КЖКХ .... от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов составом семьи 3 человека.

На основании приказа КЖКХ .... от ДД.ММ.ГГГГ. № семья ФИО1 в составе трех человек: ФИО1, ФИО3, ФИО2 признана нуждающейся в жилом помещении, малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Между тем, в силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации только несовершеннолетний ФИО2 имеет право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь, иные члены семьи ФИО2 таким правом не обладают и должны обеспечиваться жильем в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет в качестве нуждающихся.

То обстоятельство, что ФИО2 находится в несовершеннолетнем возрасте, нуждается в постороннем уходе и не имеет возможности проживать самостоятельно в силу имеющегося у него заболевания, не может служить основанием для предоставления жилого помещения с учетом иного члена его семьи и соответственно расчета площади предоставляемого жилого помещения на состав семьи из трех человек.

Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 14 кв. метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Согласно ч.2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 статьи 51 настоящего кодекса перечне.

Следовательно, ФИО2 имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения общей площадью не менее 14 кв.м, с учетом дополнительной жилой площади (не более чем в два раза), всего не менее 28 кв.м.(14 кв.м.х2)

Органом исполнительной власти является администрация ...., осуществляющим государственную политику в сфере жилищно-коммунального хозяйства и обеспечивающим устойчивое функционирование систем обеспечения жизнедеятельности населения на территории .....

Суд приходит к выводу, что именно у администрации .... возникла обязанность по предоставлению ФИО2 жилья во внеочередном порядке.

На основании ст.209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым установить администрации .... срок предоставления жилого помещения – в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, суд возлагает обязанность на администрацию .... предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим условиям, в пределах .... края, по договору социального найма во внеочередном порядке общей площадью не менее 28 кв.м.

В остальной части в удовлетворении иска суд отказывает, поскольку у матери и сестры ребенка-инвалида не возникло право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма.

Требование истца о признании права на предоставление жилого помещения по договору социального найма является основанием иска, самостоятельному разрешению не подлежит.

На основании изложенного, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию .... предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим условиям, в пределах .... края, по договору социального найма во внеочередном порядке общей площадью не менее 28 кв.м., в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска отказать

Решение может быть обжаловано в .... суд через Центральный районный суд .... края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.В. Наконечникова