Решение № 2-68/2017 2-68/2017~М-63/2017 М-63/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-68/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 мая 2017 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Землянского Е.Б.

при секретаре судебного заседания Вихренко Т.С.,

с участием представителей истца – начальника Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков – ФИО1, ФИО2, представителей ответчика – ФИО3, ФИО4, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению начальника Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков о взыскании с ФИО5 средств федерального бюджета, затраченных на его военную и специальную подготовку,

установил:

Начальник Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков (далее КВВАУЛ) обратился в суд и иском, в котором просит взыскать с ФИО5 в пользу КВВАУЛ 589531,67 руб. – средства федерального бюджета, затраченные на военную и специальную подготовку ответчика в период его обучения в филиале военного учебно-научного центра ВВС «Военно-воздушная академия» (г. Краснодар).

Представители истца, каждый в отдельности, в судебном заседании исковые требования поддержали и в их обоснование пояснили, что ответчик ФИО5 приказом Министра обороны РФ от 31 июля 2014 г. № 529 был зачислен курсантом на первый курс в Военный учебно-научный центр ВВС «ВВА» (филиал, г. Краснодар) (в настоящее время КВВАУЛ) для обучения по специальности «Применение подразделений военно-транспортной авиации». 31 июля 2014 г. с ответчиком был заключен контракт о прохождении военной службы, в котором он обязался возместить в случаях, предусмотренных ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», средства федерального бюджета, затраченные на его военную или специальную подготовку, в размере 416140 рублей в год. Приказом начальника КВВАУЛ от 25 января 2016 г. № 2 Иваненко был отчислен из КВВАУЛ в связи с нежеланием учиться и с 28 января 2016 г. исключен из списков личного состава училища. В соответствии с п. 7 ст. 35 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, отчисленные из военных профессиональных образовательных организаций по нежеланию учиться, возмещают средства федерального бюджета, затраченные на их военную и специальную подготовку. Рассчитанная в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2007 г. № 402 сумма подлежащих возмещению ФИО5 средств за время его обучения составляет 589531,67 рублей. Вступившим в законную силу решением Краснодарского гарнизонного военного суда от 18 мая 2016 г. Иваненко было отказано в удовлетворении требований административного искового заявления о признании незаконными действий должностных лиц КВВАУЛ, связанных с производством расчета суммы средств федерального бюджета, затраченных на его военную подготовку, указанной в приказе начальника КВВАУЛ об увольнении ответчика с военной службы, в связи с чем, на основании ст. 61 ГПК РФ, данная сумма не может быть изменена.

Представители ответчика, каждый в отдельности, пояснили, что, по их мнению, сумма иска является завышенной, не соответствующей реальным средствам, затраченным на военную и специальную подготовку ответчика. Истцами расчет суммы иска произведен по формуле фиксированных значений сумм, подлежащих возмещению денежных средств, размер которых включен в контракт о прохождении военной службы. Эти значения включают в себя: износ основных средств для выполнения квалификационных требований по всем военным специальностям, износ основных средств для выполнения квалификационных требований по специальности «Применение подразделений военно-транспортной авиации», расход материальных запасов, используемых в образовательном процессе для выполнения квалификационных требований, расходы на содержание преподавателей. За время обучения с дата по дата на 1 и 2 курсе ответчик изучал только общие предметы, а по специальным дисциплинам не обучался. Таким образом, из расчета суммы иска необходимо исключить значения таких параметров, как износ основных средств для выполнения квалификационных требований по специальности «Применение подразделений военно-транспортной авиации» и расход материальных запасов, используемых в образовательном процессе для выполнения квалификационных требований, а из параметра «износ основных средств для выполнения квалификационных требований по всем военным специальностям» - необходимо исключить сумму износа элементов тренажерной базы, с которыми ответчик также не занимался.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из приказа Министра обороны РФ по личному составу от 31 июля 2014 г. № ФИО5 с 1 августа 2014 г. зачислен на первый курс в Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия» (филиал, г. Краснодар) (в настоящее время КВВАУЛ) на должность курсанта по военной специальности «Применение подразделений военно-транспортной авиации».

Как следует из копии контракта о прохождении военной службы, ФИО5 31 июля 2014 г. заключил указанный контракт на время обучения в филиале и добровольно обязался возместить в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», средства федерального бюджета, затраченные на его военную и специальную подготовку в размере 416140 руб. в год.

Приказом начальника КВВАУЛ от 25 января 2016 г. № 2 ФИО5 отчислен из училища по нежеланию учиться. Согласно приказу того же должностного лица от 27 января 2016 г. № 13 ответчик исключен из списков личного состава училища с 28 января 2016 г.

В силу положений пункта 7 ст. 35 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, отчисленные из военных образовательных учреждений профессионального образования или учебных военных центров при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться либо отказавшиеся заключить контракты о прохождении военной службы, а также граждане, окончившие указанные образовательные учреждения и уволенные с военной службы ранее срока, установленного контрактом о прохождении военной службы, по основаниям, предусмотренным подпунктами "д", "е", "е.1" и "з" пункта 1, подпунктами "в" и "д" пункта 2 ст. 51 настоящего Федерального закона, возмещают средства федерального бюджета, затраченные на их военную или специальную подготовку. Порядок исчисления размера возмещаемых средств определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 8 февраля 2011 г. № 129-О-О, предусмотренная пунктом 7 ст. 35 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» обязанность граждан, отчисленных из военных образовательных учреждений профессионального образования по основаниям, связанным с их виновным поведением, возместить средства федерального бюджета, затраченные на их военную (или специальную) подготовку, предполагает возмещение государству фактически понесенных расходов на подготовку военных специалистов для государственных нужд в том случае, когда они по своей вине не завершили обучение. Такое правовое регулирование, как направленное на покрытие расходов государства по обеспечению потребности Вооруженных Сил РФ в квалифицированных военных кадрах для осуществления его функций в области обороны и безопасности, которые оказались неоправданными по вине граждан, отчисленных из военных образовательных учреждений профессионального образования, не нарушает баланс между правами и свободами указанных лиц и правомерными публичными интересами общества и государства.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2007 № 402 «Об исчислении размера подлежащих возмещению средств федерального бюджета, затраченных на военную или специальную подготовку граждан Российской Федерации в военных профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования» утверждена Методика исчисления размера подлежащих возмещению средств федерального бюджета, затраченных на военную или специальную подготовку граждан РФ в военных и образовательных учреждениях профессионального образования.

В соответствии с пунктами 2 - 3 вышеназванной Методики размер подлежащих возмещению средств федерального бюджета, затраченных на военную подготовку граждан в военных образовательных организациях, определяется исходя из расходов, произведенных военной образовательной организацией для выполнения квалификационных требований. В состав расходов включаются расходы:

на содержание и эксплуатацию, ремонт и обслуживание вооружения и военной техники, подлежащих изучению (освоению) и (или) используемых в процессе обучения, элементов тренажерной базы и базы для общевоенной подготовки (стоимость износа основных средств);

на приобретение материальных запасов, используемых в образовательном процессе для выполнения квалификационных требований (стоимость расхода материальных запасов);

на содержание преподавателей (оклад месячного денежного содержания и процентная надбавка за выслугу лет, вещевое обеспечение - для военнослужащих, оплата труда - для лиц гражданского персонала), которые проводят учебные занятия по учебным дисциплинам в соответствии с квалификационными требованиями.

Как следует из приказа Министра обороны Российской Федерации от 8 августа 2008 г. № 434 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2007 года № 402», в соответствии с названным постановлением была утверждена Методика расчета стоимости износа основных средств, стоимости расхода материальных запасов и расхода на содержание преподавателей, включаемых в состав расходов, затраченных на военную или специальную подготовку граждан Российской Федерации в военных образовательных учреждениях профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации.

Из пункта 2 приказа следует, что статс-секретарю – заместителю Министра обороны Российской Федерации до 30 сентября 2008 г. было предписано организовать разработку рекомендаций должностным лицам органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации по организации исчисления и обеспечению возмещения средств федерального бюджета, затраченных на военную или специальную подготовку граждан Российской Федерации в военных образовательных учреждениях профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации, и утвердить их.

Данные рекомендации были разработаны и утверждены статс-секретарем – заместителем Министра обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 15 названных рекомендаций на каждого поступившего в военно-учебное заведение гражданина заводится индивидуальная карта учета средств федерального бюджета, затраченных на военную и специальную подготовку гражданина на период его обучения.

Указанная карта на ФИО5 истцом суду представлена не была.

Свидетель ФИО9 (помощник начальника учебно-методического отдела КВВАУЛ) в суде показал, что в 2014 г. на него были возложены обязанности по составлению расчета фиксированных значений суммы подлежащих возмещению средств, размер которых включается в контракты о прохождении военной службы. В общую сумму расходов, затраченных на ФИО5, включена сумма таких величин как стоимость износа основных средств, используемых в филиале ВУНЦ для выполнения квалификационных требований по всем военным специальностям (величина Р1общ.), износ основных средств, используемых в филиале ВУНЦ для выполнения квалификационных требований по специальности «Применение подразделений военно-транспортной авиации» (величина Р1спец.), стоимость материальных запасов, используемых в образовательном процессе для выполнения квалификационных требований (величина Р2) и расходов на содержание преподавателей филиала (величина Р3i). При расчете подлежащих взысканию с одного курсанта сумм показатели Р1общ. и Р2 делятся на штатное количество курсантов в филиале ВУНЦ в 2014 г. (779 чел.), а показатели Р1спец. и Р3i - на штатное количество курсантов, обучающихся по специальности «Применение подразделений военно-транспортной авиации в 2014 г. (363 чел.).

Свидетель ФИО10 (преподаватель тренажной подготовки КВВАУЛ) показал, что курсанты КВВАУЛ обучение непосредственно на тренажерах проходят на 3 курсе. На 1 и 2 курсе по данному предмету изучают только теорию и тренажеры в этот период не используют.

Свидетель ФИО11 (начальник первого авиационного факультета (базовой подготовки) КВВАУЛ) в судебном заседании показал, что согласно учебному плану при изучении дисциплины «Общевоенная подготовка» курсантами с первого курса используются 5,45 мм патроны и учебные гранаты, а также при изучении практики оказания медицинской помощи используются медикаменты и перевязочные средства. Конкретное количество использованных ответчиком указанных расходных материалов он назвать не может.

Как следует из справки об обучении ФИО5 в КВВАУЛ, он за время обучения изучал общие предметы, такие как математика, физика, химия, общевоенная подготовка и т.д., что подтверждается пояснениями представителей истца и свидетеля ФИО10 о том, что ФИО5 не обучался специальным дисциплинам по специальности «Применение подразделений военно-транспортной авиации».

Истцом представлены утвержденные 17 июля 2014 г. главнокомандующим ВВС расчеты стоимости износа основных средств, используемых в филиале ВУНЦ для выполнения квалификационных требований по всем военным специальностям (составляющие показатель Р1общ.), основных средств, используемых в филиале ВУНЦ для выполнения квалификационных требований по специальности «Применение подразделений военно-транспортной авиации» (составляющие показатель Р1спец.), стоимости расхода материальных запасов, используемых в образовательном процессе для выполнения квалификационных требований (показатель Р2) и итоговые значения расходов на содержание преподавателей филиала (показатель Р3i).

Судом установлено, что ответчик за время обучения в КВВАУЛ на 1 и 2 курсе реально использовал при обучении материальные средства, указанные в расчетах Р1общ. (5568,789 тыс. руб.), кроме средств графы «Элементы тренажерной базы», которыми последний при обучении не пользовался. Сумма стоимости износа средств элементов тренажерной базы составляет 5142,933 тыс. руб. Таким образом, путем исключения из расчета стоимости износа основных средств, указанных в параметре Р1 общ., суммы затрат на элементы тренажерной базы, сумма расходов затраченных на обучение по военной подготовке одного курсанта составляет 5568,789-5142,933=425,856 руб. : 779 чел. = 0,547 тыс. рублей за год обучения. За 1 год и 6 месяцев обучения ответчика данная сумма составляет 0,547 тыс. руб. + 0,547 тыс. руб. : 12 мес. *6 мес. = 820 рублей.

Кроме того, поскольку ФИО5 проходил обучение на 1 и 2 курсе на кафедрах, указанных в перечне под значением Р3i, сумма данных расходов составила 12806,426 тыс. руб. : 363 чел. = 35,279 тыс. рублей в год на одного курсанта. Таким образом, сумма расходов за 1 год и 6 месяцев обучения курсанта ФИО5 в КВВАУЛ составляет 35279 руб. + 35279 руб. : 12 мес. * 6 мес. = 52918 рублей.

При этом, значения параметров Р2 (расход материальных запасов, используемых в образовательном процессе для выполнения квалификационных требований), составляющая сумму в размере 572,466 тысяч рублей и Р1спец. (расчет стоимости износа основных средств для выполнения квалификационных требований по специальности «Применение подразделений военно-транспортной авиации»), составляющая сумму в размере 30,737 тысяч рублей за один год обучения одного курсанта, подлежат исключению, поскольку дисциплинам, связанным получением квалификации, курсанты обучаются с 3 курса, при этом ФИО5 за время обучения на первом и втором курсе КВВАУЛ дисциплинам по специальности «Применение дальней авиации», не обучался, к тренажерам и технике не допускался, расходно-материальных средств на ФИО5 затрачено не было (кроме патронов, гранат, медикаментов и перевязочных материалов), а соответственно средств федерального бюджета на его военную и специальную подготовку указанных в параметрах Р2 (за исключением указанных боеприпасов и медикаментов) и Р1спец. государство реально не расходовало.

На основании представленного представителями ответчика расчета стоимости патронов 5,45 мм с пулей ПС, гранаты УРГ-Н, медикаментов и перевязочных материалов, расходуемых в среднем одним курсантом КВВАУЛ в год, на ФИО5 за 1 год и 6 месяцев его обучения было потрачено указанных материальных запасов на сумму 0,051 тыс.руб. Суд, проверив представленный расчет отмечает, что арифметических ошибок при его производстве не допущено, принцип подсчета верный, в связи с чем полагает, что сумма в размере 51 руб. (входящая в параметр Р2), подлежит учету при расчете взыскиваемой суммы.

На основании изложенного следует прийти к выводу, что за время обучения ФИО5 на первом и втором курсе КВВАУЛ в течение 1 года 6 месяцев реальная сумма расходов, затраченных государством на его военную и специальную подготовку, составила 820 руб. (Р1общее) + 51 руб. (Р2) + 52918 руб. (Р3i) = 53789 рублей, которые и должны быть им возмещены.

Поскольку сумма иска, предъявляемого ко взысканию с ФИО5 в возмещение средств федерального бюджета, должна соответствовать реальным средствам, затраченным на его военную и специальную подготовку (размер которых, как установлено судом, составляет 53789 рублей), суд удовлетворяет исковые требования к ФИО5 на указанную сумму, а в удовлетворении остальной части иска на сумму 535742,67 руб. отказывает истцу и полагает ошибочным мнение представителей начальника КВВАУЛ о том, что с ФИО5 подлежит взысканию 589531,67 руб. (сумма, рассчитанная с учетом возложения ФИО5 на себя обязательства по возмещению государству расходов на его обучение, в размере, указанном в контракте о прохождении им военной службы – 416140 руб. в год).

Что касается доводов представителей истца о том, что на основании ч. 6 ст. 61 ГПК РФ сумма иска не может быть изменена, поскольку установлена вступившим в законную силу решением суда, то оно также является ошибочным, поскольку решением Краснодарского гарнизонного военного суда от 18 мая 2017 г. признан законным приказ начальника КВВАУЛ от 27 января 2016 г. № 13 в части производства расчета денежных средств, затраченных на военную подготовку ФИО5 в период обучения в училище. Действия должностных лиц КВВАУЛ, связанные с производством расчета признаны законными, поскольку изменение размера указанных средств федерального бюджета не относится к компетенции КВВАУЛ. Оценка же обстоятельств определения размера подлежащей удержанию с ФИО5 суммы предметом рассмотрения данного гражданского дела не являлась.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление начальника Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков к ФИО5 о возмещении средств федерального бюджета, затраченных на его военную и специальную подготовку, удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО5 в пользу федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков имени героя Советского Союза ФИО6» Министерства обороны РФ 53789 (пятьдесят три тысячи семьсот восемьдесят девять) рублей в счёт возмещения средств федерального бюджета, затраченных на его военную и специальную подготовку.

В остальной части иска на сумму 535742 (пятьсот тридцать пять тысяч семьсот сорок два) руб. 67 коп. начальнику Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.Б. Землянский