Решение № 2А-219/2018 2А-219/2018~М-207/2018 М-207/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-219/2018

Административное дело № №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 18 июля 2018 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего - судьи Гончаровой Л.М.,

с участием

административного истца –

прокурора Дмитриевского района Курской области Денисовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Русиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к принятию в муниципальную собственность объекта водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области Денисова М.А. обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском и просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости – объекта централизованной системы холодного водоснабжения (водопроводной башни), расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 01 июня 2019 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет данного бесхозяйного объекта недвижимости.

В обоснование заявленных требований прокурор района указала на то, что на территории муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, в <адрес>, находится водонапорная башня, снабжающая население села питьевой водой. Однако, право собственности на неё не зарегистрировано. Статус данного объекта как бесхозяйного, представляет собой повышенную опасность для населения этого муниципального образования и требует принятия незамедлительных мер по передаче его в муниципальную собственность с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций. Перечисленные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц постоянно либо временно проживающих на территории Первоавгустовского сельсовета на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия.

В судебном заседании прокурор Дмитриевского района Курской области Денисова М.А. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в судебное заседание не явился, согласно представленного в адрес суда ходатайства Глава сельсовета ФИО1 просил рассмотреть административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области в их отсутствие. Административные исковые требования признал в полном объеме.

Заслушав прокурора Дмитриевского района Курской области, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Из ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) следует: гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Из ст. 2, п. «з» ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О противодействии терроризму» следует, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Одним из проявлений терроризма является террористический акт, совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели человека, причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий.

Статьями 125, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации ( ГК РФ) предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По смыслу данной статьи закона вещь, которая не имеет собственника, или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной. Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Как установлено в судебном заседании :

согласно акту осмотра территории муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области от 20 июня 2018 года, иллюстрированному фототаблицами, в <адрес> на участке местности, расположенном на <адрес>, находится объект централизованной системы холодного водоснабжения (водонапорная башня), снабжающая население села питьевой водой. Правоустанавливающие документы на водонапорную башню отсутствуют ( л.д. №).

Отсутствие регистрации права собственности на водонапорную башню подтверждается также справками Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Черноземного филиала Дмитриевского дополнительного офиса Железногорского отделения АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 21 и 22 июня 2018 года и письменным объяснением представителя администрации муниципального образования ФИО1 (л.д. №).

Из названных документов следует, водонапорная башня не значится собственностью Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, юридических лиц и граждан, а является бесхозяйным объектом недвижимого имущества.

В соответствии с п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Согласно п. 5 названного выше Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Из п.п. 1 п. 2.1 Соглашения о передаче части полномочий муниципального района «Дмитриевский район» по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления сельских поселений Дмитриевского района от 28 января 2015 года и Дополнительного Соглашения № от 28 февраля 2017 года следует, что администрация района передала администрации сельского поселения осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения ( л.д.№).

Частями 1, 3 статьи 36 Устава муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области установлено, что Администрация Первоавгустовского сельсовета обладает правами юридического лица, является органом местного самоуправления, который осуществляет исполнительно- распорядительные функции, в том числе и по решению вопросов местного значения.

Оценивая в соответствии с ч. 3 ст. 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд признает их достоверными и допустимыми, поскольку доказательства согласуются между собой, с объяснениями лиц, участвующих в деле, правильно отображают обстоятельства, входящие в предмет доказывания.

Анализируя изложенное, суд считает: в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение те обстоятельства, что водонапорная башня, расположенная на территории Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области снабжает население муниципального образования питьевой водой, является бесхозяйной и ее бесконтрольное функционирование может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций; указанный объект недвижимости создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц - граждан, проживающих, временно пребывающих на территории муниципального образования.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным бездействие администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости – объекта централизованной системы холодного водоснабжения (водопроводной башни), расположенного по адресу: <адрес>.

Административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области, заявленный в интересах неопределенного круга лиц, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, суд, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ находит правильным установить разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к принятию в муниципальную собственность объекта водоснабжения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного объекта централизованной системы холодного водоснабжения (водопроводной башни), расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 01 июня 2019 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта централизованной системы холодного водоснабжения (водопроводной башни), расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области сообщить в суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться и получить копии 23 июля 2018 года.

Председательствующий - судья /Подпись/ Л.М. Гончарова