Решение № 12-22/2019 от 17 марта 2019 г. по делу № 12-22/2019

Дело № 12-22/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Багаевская Ростовской области 18 марта 2019 года

Судья Багаевского районного суда Ростовской области Юркина М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «СтройИндустрия» на постановление начальника отдела государственного лесного хозяйства Министерства государственного пожарного надзора в лесах управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии В.М.А. по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> В.М.А. ООО «СтройИндустрия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КРФ об АП и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директором ООО «СтройИндустрия» подана жалоба, в которой он просит об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ в результате осмотра установлено, ООО «СтройИндустрия» установлено ограждение лесного участка площадью 0,6900 га, используемого для рекреационной деятельности на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Ограждение установлено с трех сторон: с <адрес> имеет ограждение из сетки-рабицы - протяженностью 6 метров, бетонное - протяженностью 5 метров, металлическое - протяженностью 33 метра; с <адрес> ограждение изготовлено из сетки-рабицы; с <адрес> ограждение изготовлено из сетки-рабицы с сопредельной территории; с четвертой, <адрес> (вдоль обрыла берега <адрес>) ограждение отсутствует. Въезд на лесной участок оборудован металлическими воротами, которые на момент осмотра были открыты. Наличие ограждений на лесном участке ограничивает право граждан на свободное пребывание в лесах.

Лесной участок расположен в <адрес>. Кадастровый номер участка: №.

Обстоятельства, изложенные в протоколе не соответствуют фактическим обстоятельствами, поскольку вход на территорию всегда открыт, что подтверждается материалами проверки минприроды. ООО «СтройИндустрия» никак не препятствует осуществлению гражданами своих прав свободно и бесплатно пребывать в лесах. А наоборот охраняет права граждан, а именно благоустраивает пляж на берегу реки <адрес>, охраняет лесной участок от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия.

Так же стоит отметить, что ограждение, расположенное на указанном лесном участке, было установлено до заключения договора аренды лесного участка между Министерством природных ресурсов и ООО «СтройИндустрия».

Данное ограждение служит для обеспечения безопасного отдыха граждан, так как вокруг зеленого массива сельские поселения без присмотра отпускают на выгон скот, бегают бездомные собаки, которые могут представлять угрозу отдыхающим. А также ограждение служит для предотвращения проникновения животных и техники, действия которых приводит к порче почвенный слоя, превращая его в дождливую погоду в самые настоящие рвы.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 31.08.2015 года утвержден порядок оформления и содержание плановых проверок (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядок оформления результатов таких осмотров, обследований.

Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 года № 394 утверждено Положение об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

В соответствии с пунктом 4 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 года № 394, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют федеральный государственный лесной надзор (лесной охраны) на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 12 Положения об осуществлении Федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 года № 394, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при. осуществлении государственного-контроля (надзора) и муниципального контроля" а также проведения. мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и - уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), при проведении проверок обязаны соблюдать ограничения и выполнять обязанности установленные 15-18 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защитите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей-при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также несут законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенные на них функций по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) пункт 18 Положения).

Статьей 4 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального лесного надзора (лесной охраны), утвержденный предусмотрено, что органы исполнительной власти Субъектов Российской Федерации осуществляют федеральный государственный лесной надзор на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в пределах полномочий, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляющих федеральный государственный лесной надзор и являющихся государственными лесными инспекторами, устанавливается указанными органами.

Частями 2, 3 статьи 16 указанного Административного регламента установлено, что должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан; проводить проверки или мероприятия по контролю в лесах на основании и в соответствии с приказом уполномоченного органа о проведении проверки или заданием на проведение мероприятий по контролю в лесах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приказ Минприроды России от 31.08.2015 года № 373 утвержден порядок оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований.

Проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков осуществляется в соответствии с заданием (в 2 указанного Порядка).

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что плановые (рейдовые) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков оформляются на основании приказов (распоряжений) руководителей (заместителей руководителей) федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений, в функции которых входит осуществление лесного надзора (далее - уполномоченные органы), и утверждаются указанными должностными лицами.

Какие либо сведения о том, что плановая выездная проверка в отношении ООО «СтройИндустрия» была произведена на основании приказа в соответствии с п. 5 вышеуказанного порядка отсутствует.

Частью 12 статьи 9 Федерального закона №_294-Ф3 предусмотрено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляются органом государственного контроля (надзора) не позднее чем за три рабочих дня до начало ее проведения посредством направления копии распоряжения и приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения (ч.4 ст.12 Федерального закона № 294-ФЗ).

Частью 2 статьи 15 Федерального закона № 294-Ф3 установлено, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также проверки соблюдения требований земельного законодательства в случаях надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

ООО «СтройИндустрия» не было уведомлено за три рабочих дня до начала проведения плановой проведения выездной проверки. Также плановая выездная проверка осуществлялась в отсутствии руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 294-Ф3 результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на оснований заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

При указанных обстоятельств все доказательства виновности общества собраны с грубым нарушением норм Федерального законодательства Российской Федерации, в связи с чем они являются недопустимыми доказательствами.

В судебном заседании представитель ООО «СтройИндустрия» С.М.М., действующий на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил постановление отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебном заседании представитель отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> Б.Л.А. в судебном просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Ответственность по ч. 4 ст. 8.25 КРФ об АП установлена за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Частью 8 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных ЛК РФ.

Статьей 41 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

Ограждение лесных участков, представленных в целях рекреационных деятельности, лесным законодательством не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Рослесхоза от 21.02.2012 года N 62, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов; соблюдать условия договора аренды лесного участка.

Свобода передвижения граждан гарантирована статьей 27 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24.1 КРФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КРФ об АП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КРФ об АП, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в результате патрулирования Багаевского участкового лесничества Семикаракорского лесничества на основании приказа министерства природных ресурсов иэкологии Ростовской области от 19.12.2017 года № ПР-302 «О патрулировании территории лесничеств Ростовской области», во исполнение планового (рейдового) задания от ДД.ММ.ГГГГ №, государственным лесным инспектором, специалистом первой категории Каменского межрайонного отдела Б.Л.А., выявлено следующее нарушение лесного законодательства.

ООО «СтройИндустрия» установлено ограждение лесного участка площадью 0,6900 га, используемого длярекреационной деятельности на основании договора аренды лесного участка отДД.ММ.ГГГГ №. Ограждение установлено с трех сторон: с <адрес> имеет ограждение из сетки-рабицы – протяженностью 6 метров, бетонное –протяженностью 5 метров, металлическое – протяженностью 33 метра, с <адрес> ограждение изготовлено из сетки-рабицы с сопредельной территории; с четвертой <адрес> (вдоль обрыва берега <адрес>) ограждение отсутствует. Въезд на лесной участок оборудован металлическими воротами, которые на момент осмотра были открыты. Наличие ограждений налесном участке ограничивает право граждан на свободное пребывание в лесах.

Лесной участок расположен в <адрес>. Кадастровый номер участка: №.

На данный лесной участок разработан проект освоения лесов, получено положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом департамента лесного хозяйства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-№. Подана лесная декларация об использовании лесного участка сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В рассматриваемом случае арендуемый лесной участок не является лесопарковой зоной инепредставлялся для ведения сельского хозяйства, а также не представлялся для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Лесной участок, используемый ООО «СтройИндустрия» в рекреационных целях, отнесен кзащитным лесам, категория защитных лесов – леса, расположенные в водоохранных зонах, что непозволяет юридическому лицу возводить ограждение арендованного лесного участка.

Ограждение используемого ОООО «СтройИндустрия» лесного участка является нарушением п.п. «а» п. 12 договора аренды лесного участка отДД.ММ.ГГГГ №, которым установлено следующее: арендатор обязан использовать лесной участок по назначению всоответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Договором.

Таким образом, ООО «СтройИндустрия» использует леса с нарушением условий договора аренды лесного участка отДД.ММ.ГГГГ №.

В результате ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.25 КРФ об АП и ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление по делу об административном правонарушении№.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «СтройИндустрия» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей.

Вывод начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> В.М.А. о наличии в действиях юридического лица – ООО «СтройИндустрия» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4ст. 8.25 КРФ об АП, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно им исследовались и получили надлежащую оценку в постановлении в соответствии с требованиямист. 26.11 КРФ об АП.

Установленные начальником отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> В.М.А. обстоятельства подтверждаются доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правиламстатьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхс точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Доводы заявителя о том, что ограждение служит для обеспечения безопасного отдыха граждан, суд находит несостоятельными, поскольку наличие ограждения не обеспечивает свободный доступ к земельному участку,

Доводы заявителя о том, что доказательства виновности общества собраны с грубым нарушением норм Федерального законодательства РФ, в связи с чем, они являются недопустимыми, суд считает надуманными, нарушений процессуальных норм, при производстве по делу об административном правонарушении, не установлено.

Иных доводов, обосновывающих основания для изменения, либо отмены оспариваемого постановления представителем ООО «СтройИндустрия» в процессе судебного разбирательства не представлено.

Наказание ООО «СтройИндустрия» назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1.1 КРФ об АП с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность.

Таким образом, суд, оценивая доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КРФ об АП в отношении ООО «СтройИндустрия» по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, приходит к выводу, что оснований для отмены данного постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КРФ об АП, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, старшего государственного лесного инспектора В.М.А. № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ООО «СтройИндустрия» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КРФ об АП – оставить без изменения, а жалобу ООО «СтрорйИндустрия» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья: М.Г. Юркина