Решение № 2А-369/2025 2А-369/2025~М-262/2025 М-262/2025 от 22 июня 2025 г. по делу № 2А-369/2025

УИД 58RS0007-01-2025-000495-41 Дело № 2а-369/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2025 года г. Городище

Городищенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Беликовой А.А.,

при секретаре Лебедевой О.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Мичуриной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском, указав, что прокуратурой Городищенского района Пензенской области проведена проверка законодательства об отходах производства и потребления в администрации Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что на территории Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области на земельном участке с кадастровым номером 58:07:0011201:358, расположенном по адресу: Пензенская область, Городищенский район, Юловский сельсовет, имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка) общей площадью примерно 70000 кв.м. Собственником вышеуказанного земельного участка является администрация Юловского сельсовета, в связи с чем несет бремя его содержания. При этом, администрацией должным образом не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированных свалок. По выявленным нарушениям прокуратурой района было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое административным ответчиком было рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

На основании изложенного, прокурор Городищенского района Пензенской области просил суд обязать администрацию Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области в срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 58:07:0011201:358, расположенном по адресу: Пензенская область, Городищенский район, Юловский сельсовет, общей площадью примерно 70000 кв.м.

Старший помощник прокурора Городищенского района Пензенской области Мичурина О.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика - администрации Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц - Управления Роспотребнадзора по Пензенской области и Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» вопросы местного значения, предусмотренные п.18 ч.1 ст. 14 ФЗ № 131 закреплены за сельскими поселениями Пензенской области.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утвержден СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин 2.1.3684-21), который является обязательным для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Пунктами 17, 17.2 ст. 4 Устава Юловского сельсовета, в редакции решения Комитета местного самоуправления Юловского сельсовета от 05.09.2022 № 469-66/3, закреплено, что к вопросам местного значения Юловского сельсовета относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, на администрацию Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области возложена обязанность по надлежащему содержанию территории Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области и принятию мер по организации ликвидации несанкционированных свалок.

Как следует из выписки из ЕГРН от 22.05.2025 № КУВИ-001/2025-110250549, земельный участок с кадастровым номером 58:07:0011201:358, расположенный по адресу: Пензенская область, Городищенский район, в границах Юловской сельской администрации Городищенского района Пензенской области, площадью 70000 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, имеет вид разрешенного использования: специальная деятельность. Правообладателем указанного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования является администрация Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области.

При этом, Постановлением Правительства Пензенской области от 19.07.2024 № 495-пП утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории Пензенской области.

Согласно п. 3 раздела 7 Территориальной схемы обращения с отходами на территории Пензенской области, утвержденной Постановлением Правительства Пензенской области от 19.07.2024 № 495-пП на территории Пензенской области расположены 11 объектов захоронения ТКО, включенных в ГРОРО. При этом, в Городищенском районе Пензенской области объект захоронения ТКО, включенных в ГРОРО, расположен по адресу: <...> км северо-западнее, 58:07:0000000:1860, площадью 6 га, вместимостью 82500 т, регистрационный № в ГРОРО: 58-00009-З-00592-250914; 53.290924, 45.744764; эксплуатирующая компания - ООО «Мехуборка - Пенза» лицензия Л020-00113-58/00096048 от 22.06.2023, ИНН <***>.

Сведения о включении в ГРОРО земельного участка с кадастровым номером 58:07:0011201:358 в число мест размещения твердых коммунальных и строительных отходов (свалка) отсутствуют.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Таким образом, на территории Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области на земельном участке общей площадью примерно 70000 кв.м, с кадастровым номером 58:07:0011201:358, расположенном по адресу: Пензенская область, Городищенский район, Юловский сельсовет, имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка), поскольку объект, расположенный в границах спорного земельного участка, на котором размещены ТКО, не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов; свалка твердых бытовых отходов на указанном земельном участке не имеет документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации; уполномоченный орган не принимал решение, предусмотренное пунктом 8 статьи 29.1 Закона об отходах о включении рассматриваемого объекта в перечень объектов размещения ТКО с использованием спорного земельного участка.

На основании Федерального закона от 4 августа 2023 года № 449-ФЗ глава XIV.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» изложена в новой редакции, согласно которой выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 80.1 пункт 2 статьи 80.3).

По выявленным нарушениям прокуратурой Городищенского района 27.03.2025 главе администрации Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области вынесено представление, которое рассмотрено, однако по результатам контрольной проверки нарушения не устранены.

Как следует из сообщения главы администрации Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 16.04.2024 № 146, администрацией Юловского сельсовета приняты меры по устранению выявленных нарушений требований федерального законодательства об отходах производства и потребления, а именно денежные средства на ликвидацию свалки на земельном участке с кадастровым номером 58:07:0011201:358 в с. Юлово Городищенского района Пензенской области в размере 1000000 рублей будут предусмотрены в бюджете Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области на ближайшей сессии Комитета местного самоуправления Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области.

Таким образом, администрацией Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области комплекс мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, не принимался, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую природную среду, в связи с чем административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Городищенского района Пензенской области удовлетворить.

Обязать администрацию Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области в срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 58:07:0011201:358, расположенном по адресу: Пензенская область, Городищенский район, Юловский сельсовет, общей площадью примерно 70000 кв.м.

Об исполнении решения сообщить в суд и прокурору Городищенского района Пензенской области в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья А.А. Беликова