Решение № 2-2804/2024 2-2804/2024~М-2086/2024 М-2086/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2-2804/2024

Дело №2-2804/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2024 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Тесля Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Балакиной К.С.,

с участием прокурора – Адаменко Д.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Севастополе гражданское дело по исковому заявлению Севастопольского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному унитарному предприятию города Севастополя «Севастопольский морской порт» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Севастопольского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском к государственному унитарному предприятию города Севастополя «Севастопольский морской порт» (далее ГУП, Предприятие, ГУП ГС «СМП», ответчик) провести мероприятия по аттестации 15 работников по требованиям законодательства о транспортной безопасности.

Уточнив исковые требования, прокурор просит о понуждении Предприятие в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить защиту объекта транспортной инфраструктуры - причала № в соответствии с п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требования мотивированы тем, что Севастопольской транспортной прокуратурой в соответствии с заданием Южной транспортной прокуратуры поведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта в деятельности ГУП, по результатам которой выявлены нарушения, требующие принятия мер реагирования. В ходе проверки установлено, что Предприятие является субъектом транспортной инфраструктуры морского транспорта, в хозяйственном ведении за которым закреплены транспортные средства морского транспорта и объекты транспортной инфраструктуры.

С целью обеспечения исполнения требований законодательства в рассматриваемой сфере ГУП ГС «СМП» задействовано 47 работников для обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.

Ранее проведенная Севастопольской транспортной прокуратурой проверка в деятельности ГУП ГС «СМП» показала, что в нарушение ст. 12, ч. 2 ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ, п. 5 Требований №, п. 2 Приказа №, из 47 работников ГУП ГС «СМП, задействованных в обеспечении транспортной безопасности Предприятия подготовлено (обучено) - 45.

Кроме того, Предприятием не аттестовано по соответствующей категории по транспортной безопасности 46 работников из 47.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководства ГУП ГС «СМП» внесено представление, которое до настоящего времени фактически не исполнено.

Установлено, что в настоящее время ГУП ГС «СМП» в хозяйственной деятельности используется 1 объект транспортной инфраструктуры - причал №, имеющий 2 категорию обеспечения транспортной безопасности.

В виду введения органами военного управления Минобороны России режима ограничений использования акватории внешнего и внутреннего рейдов морского порта Севастополь, а также сокращение объектов перевозки пассажиров круизными лайнерами и по внутренним линиям, Предприятием по согласованию с Федеральным агентством морского и речного транспорта (далее - Росморречфлот) принято решение о сокращении зоны транспортной безопасности причала №, потребность Предприятия в обеспечении зоны транспортной безопасности составляет 15 работников, обученных, но не аттестованных в установленном порядке по требованиям транспортной безопасности.

Выявленные в ходе проверки нарушения негативно влияет на обеспечение антитеррористической и противодиверсионной защищенности объектов, используемых Предприятием в хозяйственной деятельности от актов незаконного вмешательства.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования, с учетов уточнения, поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании заявила о признании исковых требований, указав, что последствия такого признания ей известны и понятны, с учетом уточнения исковых требований, решение будет исполнено в установленные сроки.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что Севастопольской транспортной прокуратурой в соответствии с заданием Южной транспортной прокуратуры поведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта в деятельности ГУП, по результатам которой выявлены нарушения, требующие принятия мер реагирования. В ходе проверки установлено, что Предприятие является субъектом транспортной инфраструктуры морского транспорта, в хозяйственном ведении за которым закреплены транспортные средства морского транспорта и объекты транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон №16-ФЗ) установлено, что транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортнойинфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно вышеуказанной норме закона под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. Субъектами транспортной инфраструктуры признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Пунктом 7 ч. 2 ст. 2 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что к целям обеспечения транспортной безопасности относится, в том числе, подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п.п. «г» п. 5 ст. 1 Закона № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры морского транспорта относятся морские терминалы.

Статьей 12 Закона № 16-ФЗ на субъекты транспортной инфраструктуры возложены обязанности по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, по обязательному соблюдению требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов.

Положениями ч. 2 ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ обязанность по подготовке и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности возложена на субъекты транспортной инфраструктуры.

В развитие вышеуказанных положений Закона № 16-ФЗ п. 7 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что под морским терминалом понимается совокупность объектов инфраструктуры морского порта, технологически связанных между собой и предназначенных и (или) используемых, в том числе - для обслуживания судов, иных транспортных средств и (или) обслуживания пассажиров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта (далее - Требования №).

Положениями п. 5 Требований № к обязанностям субъектов транспортной инфраструктуры отнесено, в том числе, проведение мероприятий по образованию (привлечению) для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, а также по обеспечению подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

Законодательством о транспортной безопасности исполнение требований в указанной сфере на объектах транспортной инфраструктуры морского транспорта возлагается исключительно на субъекты транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (далее - Порядок).

Порядок подготовки сил обеспечения транспортной безопасности утвержден приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее - Приказ №), в соответствии с п. 2 которого, подготовка сил обеспечения транспортной безопасности направлена на приобретение обучающимися знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, требования, к которым установлены законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности.

Установлено, что Предприятие является субъектом транспортной инфраструктуры морского транспорта, в хозяйственном ведении за которым закреплены транспортные средства морского транспорта и объекты транспортной инфраструктуры.

В результате проверки установлено, что с целью обеспечения исполнения требований законодательства в рассматриваемой сфере ГУП ГС «СМП» задействовано 47 работников для обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.

Ранее проведенная Севастопольской транспортной прокуратурой проверка в деятельности ГУП ГС «СМП» показала, что в нарушение ст. 12, ч. 2 ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ, п. 5 Требований №, п. 2 Приказа №, из 47 работников ГУП ГС «СМП, задействованных в обеспечении транспортной безопасности Предприятия подготовлено (обучено) - 45.

Кроме того, Предприятием не аттестовано по соответствующей категории по транспортной безопасности 46 работников из 47.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководства ГУП ГС «СМП» внесено представление, которое рассмотрено в установленном порядке, Предприятием активизирована работа по проведению аттестации работников, задействованных в обеспечении транспортной безопасности, однако до настоящего времени требования прокурора фактически не исполнены.

Установлено, что в настоящее время ГУП ГС «СМП» в хозяйственной деятельности используется 1 объект транспортной инфраструктуры - причал №, имеющий 2 категорию обеспечения транспортной безопасности.

В виду введения органами военного управления Минобороны России режима ограничений использования акватории внешнего и внутреннего рейдов морского порта Севастополь, а также сокращение объектов перевозки пассажиров круизными лайнерами и по внутренним линиям, Предприятием по согласованию с Федеральным агентством морского и речного транспорта (далее - Росморречфлот) принято решение о сокращении зоны транспортной безопасности причала №, потребность Предприятия в обеспечении зоны транспортной безопасности составляет 15 работников, обученных, но не аттестованных в установленном порядке по требованиям транспортной безопасности.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности в части аттестации работников ГУЛ ГС «СМП» в настоящее время не устранены. Указанное негативно влияет на обеспечение антитеррористической и противодиверсионной защищенности объектов, используемых Предприятием в хозяйственной деятельности от актов незаконного вмешательства.

Таким образом, Акт незаконного вмешательства на причал № может повлечь причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы морского транспорта в акватории морского порта Севастополь, угрозу жизни и здоровья людей.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процессе в качестве истцов, указать в решении и решать вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, надлежащим способом защиты нарушенного права неопределенного круга лица, в защиту которых прокурором подан настоящий иск, будет возложение обязанности обеспечить защиту объекта транспортной инфраструктуры - причала № в соответствии с п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства ответчиком заявлено о признании исковых требований.

В силу положений ч. ч. 1, 2 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, только если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно ч. 2 ст.173 ГПК РФ суд разъясняет ответчику последствия признания иска.

На основании ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Предусмотренное ч. 1 ст. 39 ГПК РФ право ответчика признать иск вытекает из принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

Из содержания ч. 1 ст. 39 ГПК РФ следует, что право на совершение распорядительных действий принадлежит исключительно сторонам.

Судом ответчику разъяснены последствия признания исковых требований, приведенные в ст. 173 ГПК РФ.

Ответчик самостоятельно и добровольно распорядился своим процессуальным правом признать иск, согласившись с предъявленными к нему требованиями, последствия признания иска ему были разъяснены и понятны, такое признание иска не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд, с учетом характера спорных правоотношений, приходит к выводу о принятии признания иска ответчиком.

При вышеизложенных обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить.

Обязать Государственное унитарное предприятие <адрес> «Севастопольский морской порт» (ИНН №) обеспечить защиту объекта транспортной инфраструктуры - причала № в соответствии с п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 06 августа 2024 года.

Председательствующий Ю.В. Тесля