Постановление № 5-81/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 5-81/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Иркутск 17 апреля 2017 года

Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Лобач О.В.,

с участием законного представителя юридического лица - Областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Иркутский детский дом-интернат №2 для умственно отсталых детей» - С.Т.В., представителей по доверенности ФИО1, ФИО2, главного специалиста-эксперта отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Л.Н.А., заместителя начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Иркутской области П.Н.Е., начальника отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Х.Ю.Л., начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Л.И.Н.,

рассмотрев материалы дела № 5-81/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Иркутский детский дом-интернат № 2 для умственно отсталых детей», расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в отношении которого установлен временный запрет деятельности с 17 часов 00 мин. <Дата обезличена>,

УСТАНОВИЛ:

<Дата обезличена> в Свердловский районный суд г. Иркутска поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Иркутский детский дом-интернат №2 для умственно отсталых детей» и материалы к нему.

Выслушав в судебном заседании законного представителя юридического лица – Областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Иркутский детский дом-интернат №2 для умственно отсталых детей» - С.Т.В., признавшей факт совершения административного правонарушения, главного специалиста-эксперта отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Л.Н.А., заместителя начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Иркутской области П.Н.Е., считавших, что факт совершения административного правонарушения юридическим лицом подтверждается представленными материалами, протоколом об административном правонарушении, изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

В судебном заседании установлено, что в Областном государственном бюджетном учреждении социального обслуживания «Иркутский детский дом-интернат № 2 для умственно отсталых детей», по адресу: <адрес обезличен> (далее – ИДДИ №2) проводится санитарно-эпидемиологическое расследование в связи с регистрацией 8 случаев сальмонеллёзной инфекции. Случаи были зарегистрированы у 4-х воспитанников ОГБУ СО «Иркутский детский дом интернат № 2 для умственно отсталых детей» (далее ИДДИ № 2), 2-е из которых были переведены в .... - <Дата обезличена>, 3-х сотрудников ИДДИ № 2 и медицинского работника .... (выявленного по контакту при бактериологическом обследовании).

Клинические признаки заболевания регистрировались <Дата обезличена> у 1 заболевшего воспитанника ИДДИ № 2. Остальные заболевшие - медицинский работник ЧПНИ, 3 детей из групп № 13,14,11 ИДДИ № 2 и 3 работника ИДДИ № 2 (повар, уборщица пищеблока, санитарка группы № 3) выявлены активно при обследовании по контакту.

<Дата обезличена> установлено, что в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в отделении милосердия ИДДИ № 2 еще у 6 детей зарегистрирована клиника острой кишечной инфекции. Все дети госпитализированы в инфекционный стационар.

<Дата обезличена> в период времени с 09 часов 10 минут до 12 часов 10 минут по адресу: <адрес обезличен>, начальником отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Л.И.Н., главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора К.В.М. на основании распоряжения о проведении санитарно-эпидемиологического обследования <Номер обезличен> с целью расследования причин возникновения инфекционных и массовых инфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, поступивших из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области», экстренных извещений <Номер обезличен> от <Дата обезличена> было проведено обследование ОГБУ СО Иркутский детский дом-интернат №2 для умственно отсталых детей (ОГБУ СО ИДДИ №2), расположенном по адресу: <адрес обезличен>.

В ходе проведения проверки выявлено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ, выразившееся в нарушении ст. 11; ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; 6.1, 8.2. Сан ПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п.п. 3.1, 4.1,, 5.1, Сан ПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п.п. 3.3, 3.8, 5.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; п. 6.9. СП 3.1.7.2616-10 "Профилактика сальмонеллеза"; п. 8.6. СП 3.1.1.3108-13 "Профилактика острых кишечных инфекций", а именно:

<Дата обезличена> в 9 часов 30 минут при проведении санитарно-эпидемиологического обследования Областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Иркутский детский дом-интернат № 2 для умственно отсталых детей», по адресу: <адрес обезличен>, на пищеблоке ИДДИ №2 выявлены следующие нарушения:

- смесители раковин во всех производственных цехах оборудованы вентилями, которые для подачи и прекращения подачи воды следует откручивать руками, вследствие чего не исключено повторное загрязнение рук после мытья. Это может способствовать дальнейшему распространению кишечной инфекции и является нарушением п. 6.1 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее СанПиН 2.4.3259-15), п.п. 3.1, 4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее СанПиН 2.4.5.2409-08), п. 3.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее СП 2.3.6.1079-01).

- 2 ванны для слива воды в варочном цехе присоединены к канализационной сети без воздушных разрывов (нормируется воздушный разрыв не менее 20 мм от верха приемной воронки), что может приводить к застою/выходу канализационных стоков в моечные ванны, микробному обсеменению продукции и посуды. Это может способствовать дальнейшему распространению кишечной инфекции и является нарушением п. 6.1 СанПиН 2.4.3259-15, п.п. 3.1, 4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 3.8 СП 2.3.6.1079-01.

- На момент проверки в отделке стен продуктового склада для хранения бакалейных и консервированных продуктов имеются дефекты в виде участков нарушенной покраски, свисающих кусков отслоившейся краски, в результате чего невозможна влажная уборка стен с применением моющих и дезинфицирующих средств. Это может способствовать дальнейшему распространению кишечной инфекции и является нарушением п.п. 6.1, 8.2 СанПиН 2.4.3259-15, п. 5.1 СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 5.6 СП 2.3.6.1079-01.

Согласно п. 6.9. санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2616-10 "Профилактика сальмонеллеза" и п. 8.6. санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.1.3108-13 "Профилактика острых кишечных инфекций", учитывая особый характер учреждения, длительное существование группового очага инфекции, необходимо проведение заключительной дезинфекции силами специализированной организации. В учреждении отсутствует возможность проведения заключительной дезинфекции силами специализированной организации в присутствии детей всего учреждения. Отсутствие проведения заключительной дезинфекции силами специализированной организации в очаге с множественными случаями заболевания может привести к дальнейшему распространению инфекции и увеличению количества пострадавших среди воспитанников и персонала ИДДИ и создает угрозу жизни и здоровью людей.

Учитывая сложившуюся эпидемиологическую ситуацию, характер установленных в ходе мероприятий по контролю нарушений и особую эпидемиологическую значимость учреждения, принято решение о временном запрете деятельности (эксплуатации) Областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Иркутский детский дом – интернат № 2 для умственно отсталых детей», по адресу: <адрес обезличен> в период с 17 часов 00 минут <Дата обезличена>, путем опечатывания помещений (комнаты СБО, актового зала, мастерских, комнаты Мантессори, кабинет парикмахера, кабинет массажа и ЛФК, школьные классы).

Согласно протокола лабораторных испытаний и экспертного заключения о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от <Дата обезличена> из 17 проб ректальных мазков в пробах <Номер обезличен> обнаружены ДНК шигелл, что не соответствует требованиям СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций» и способствует распространению острых кишечных инфекций.

Согласно протокола лабораторных испытаний и экспертного заключения о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от <Дата обезличена> проба <Номер обезличен> «Вода питьевая» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателям: общие колиформные бактерии, термотолерантные колиморфные бактерии. Наличие в пробе воды ОКБ, ТКБ свидетельствует о ее недостаточной очистке, вторичном загрязнении и могут стать причиной распространения инфекционных заболеваний.

Согласно протокола лабораторных испытаний и экспертного заключения о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от <Дата обезличена> проба <Номер обезличен> «Каша манная на цельном молоке» соответствует требованиям инструкции, однако, употребление данного продукта может способствовать возникновению и распространению инфекционных заболеваний, так как в нем обнаружена Enterobacter sakazakii 10.

Согласно протокола лабораторных испытаний и экспертного заключения о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от <Дата обезличена> из 304 проб ректальных мазков в 56 пробах обнаружена Shigella Flexnerii 2a, Salmonella и условно-патогенная микрофлора, что не соответствует требованиям СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций» и способствует распространению острых кишечных инфекций.

Согласно протокола лабораторных испытаний и экспертного заключения о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от <Дата обезличена> из 23 проб ректальных мазков в 3 пробах обнаружены ДНК шигелл, ДНК кампилобактерий что не соответствует требованиям СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций» и способствует распространению острых кишечных инфекций.

Согласно протокола лабораторных испытаний и экспертного заключения о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от <Дата обезличена> из 85 проб ректальных мазков в 1 пробе обнаружены ДНК шигелл, что не соответствует требованиям СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций» и способствует распространению острых кишечных инфекций.

Согласно протокола лабораторных испытаний и экспертного заключения о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от <Дата обезличена> из 109 проб ректальных мазков в 6 пробах обнаружены ДНК шигелл, в 5 пробах обнаружены ДНК кампилобактерий, в одной пробе обнаружена ДНК сальмонелл, в одной пробе обнаружены РНК норовирусов, в одной пробе обнаружены ДНК аденовирусов, что не соответствует требованиям СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций» и способствует распространению острых кишечных инфекций.

Согласно протокола лабораторных испытаний и экспертного заключения о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от <Дата обезличена> в результате проведенных исследований установлено, что в одной пробе обнаружена Escherichia Pantoea spp, что не соответствует требованиям инструкции 1135-73 «о порядке расследования, учета и проведения лабораторных исследований в учреждениях санэпидслужбы при пищевых отравлениях», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций» и способствует распространению острых кишечных инфекций.

Согласно протокола лабораторных испытаний и экспертного заключения о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от <Дата обезличена> в результате проведенных исследований установлено, что в двух пробах обнаружена условно-патогенная микрофлора, что не соответствует требованиям инструкции 1135-73 «о порядке расследования, учета и проведения лабораторных исследований в учреждениях санэпидслужбы при пищевых отравлениях», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций» и способствует распространению острых кишечных инфекций.

Согласно протокола лабораторных испытаний и экспертного заключения о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от <Дата обезличена> проба <Номер обезличен> «Молоко питьевое пастеризованное с массовой долей жира 3,2%» не соответствует требованиям ТР ТС 033\2013 «технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» по показателям: БГКП «колиформы», КМАФАнМ. Употребление данного продукта может способствовать к возникновению и распространению острых кишечных инфекций.

Согласно протокола лабораторных испытаний и экспертного заключения о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от <Дата обезличена> в результате проведенных исследований установлено, что употребление продуктов «Колбаса отварная, суп картофельный с крупой и омлет» могут способствовать возникновению острых кишечных инфекций, поскольку в них обнаружена условно-патогенная микрофлора.

В судебном заседании законный представитель юридического лица Областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Иркутский детский дом-интернат № 2 для умственно отсталых детей» - С.Т.В. вину в совершении административного правонарушения признала и пояснила, что действительно имелись данные нарушения в ОГБУ СО ИДДИ №2, расположенного по адресу: <адрес обезличен> принимались меры к их устранению, в настоящее время все нарушения устранены, проводится комплекс профилактических, санитарно-эпидемиологических и лечебных мероприятий, направленных на локализацию очага и предотвращение дальнейшего распространения инфекции, при выявлении признаков острой кишечной инфекции дети и работники учреждения были незамедлительно госпитализированы в медицинские учреждения, утвержден план карантинных мероприятий, в одном из блоков проведена заключительная дезинфекция ООО «....», с которой заключен договор, что возможно провести и в других блоках без приостановки деятельности учреждения и транспортировки детей в иные учреждения, которые отсутствуют на территории Иркутской области.

С.Т.В. и ее представители просили суд о предоставлении возможности устранения нарушений без приостановления деятельности всего учреждения, так как это связано со сложностью вывоза детей в другие учреждения по их состоянию здоровья.

Аналогичные сведения были сообщены в судебном заседании и заведующей главного врача по педиатрии Б.И.А., которая пояснила, что все дети являются инвалидами с грубыми поражениями головного мозга и транспортировка может негативно сказаться на их здоровье. Но при этом подтвердила, что и оставление детей в месте, где инфекция не локализована, может также привести к распространению инфекции среди здоровых детей. Таким образом, подтвердила, что локализация очага инфекции возможна только при тотальной дезинфекции.

В судебном заседании <Дата обезличена> представитель по доверенности ФИО1 указал, что в одном из блоков проведена заключительная (тотальная) дезинфекция ООО «....», с которой заключен договор, предприняты меры для локализации очага инфекции и предотвращения дальнейшего распространения инфекции.

В судебном заседании <Дата обезличена> данный представитель подтвердил, что проведенная заключительная дезинфекция компанией ООО «....» не дала должного результата, в связи с чем, к ООО «....» будет предъявляться претензия на повторное проведение тотальной дезинфекции.

Главный специалист-эксперт отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Л.Н.А. и П.Н.Е. в судебном заседании подтвердили событие административного правонарушения, и пояснили, что выявленные в ходе проверки в ОГБУ СО ИДДИ № 2 нарушения требований и норм санитарного законодательства создают угрозу вторичного инфицирования детей, что может привести к развитию инфекций, создает угрозу жизни и здоровья детей, находящихся в указанном учреждении, а также его сотрудников. Нарушения противоэпидемического режима подтверждены результатами лабораторных исследований. Выявленные нарушения санитарно – противоэпидемического режима в данном учреждении могут способствовать дальнейшему распространению сальмонеллёзной инфекции и создают угрозу здоровью и жизни детям и персоналу, по состоянию на <Дата обезличена> ситуация практически не изменилась.

Так, на пищеблоке после окончании работы не проводится санитарная обработка оборудования; не проводится дез.обработка насадок на протирочной машине для готовой и сырой продукции; не соблюдаются условия хранения пищевых продуктов (<Дата обезличена>. на 16.00 часов на пищеблоке, на плите находились котлеты и картофельное пюре, оставшиеся после раздачи с обеда); не разделены функциональные обязанности санитарок по обеспечению кормления, уборки помещений и туалета; нарушения противоэпидемического режима (использование растворов дезинфицирующих средств с заниженной концентрацией, нарушения условий хранения концентратов дезинфицирующих средств, не соблюдении сотрудниками личной гигиены, что подтверждается выделением у части сотрудников методом ПЦР ДНК шигелл, на пищеблоке для обработки яиц используется дезинфицирующий раствор с заниженной концентрацией активнодействующего вещества, для мытья кухонной посуды используются недозированные моющие средства «Детский гель»); использование помещений не в строгом соответствии с их функциональным назначением (совмещение гардеробной для персонала и комнатой отдых для персонала); в приспособленном помещении гардеробной персонала в шкафу хаотично хранятся посторонние вещи; не проводится обработка бахил; в помещении прачечной из 7-и стиральных машин в рабочем состоянии только 3. В том числе не работает машина для стирки спец.одежды персонала.

По результатам лабораторных исследований, проводимых в ходе санитарноэпидемиологического расследования, выявлено: из 30 смывов с объектов внешней среды, исследованных методом ПЦР в 5-ти выделена ДНК шигелл; из 165 смывов с объектов внешней среды, исследованных бактериологическим методом в 4-х выделена патогенная и условно-патогенная микрофлора, в том числе чистая культура возбудителя дизентерии; в 5 из 16 исследованных растворов дезинфицирующих средств не соответствуют заданной концентрации по содержанию активнодействующего вещества; 11 исследованных пищевых продуктов, 2 не соответствуют требованиям по микробиологическим показателям (наличие условно-патогенной микрофлоры); их 2 проб воды для питья детей, исследованных микробиологическим методом 1 не соответствует требованиям.

По состоянию на <Дата обезличена> не госпитализированы санитарка группы <Номер обезличен> и воспитатель группы <Номер обезличен>. <Дата обезличена> после судеьного заседания проведен контроль качества заключительной дезинфекции (бактериологическим методом и методом ПЦР) в отделении милосердия <Номер обезличен>. По результатам исследования методом ПЦР в 18 пробах из 40 (45%) обнаружена ДНК шигеллы, в т.ч. - группа <Номер обезличен> - в 8 пробах из 10 (80%), а именно разнос «питьевой режим», стол для раздачи пищи, прикроватная тумбочка и детская кровать <Номер обезличен>, подоконник, детская кровать <Номер обезличен>, полка шкафа для белья, ячейка для полотенца <Номер обезличен>. - группа <Номер обезличен> - в 3 пробах из 13 (23,1%), в т.ч. клеенка прорезиненная, тумбочка ФИО3, подоконник. - группа <Номер обезличен> - в 2 пробах из 7 (11,8%), в т.ч. подоконник, разнос для воды. - ванная комната - в 3 пробах из 3 (100%), в т.ч. кушетка, барашек крана, фартук для мытья детей, туалет - 1- в 1 пробе из 3 (33%), в т.ч. смыв с радиатора, холл - в 1 пробе из 2 (50%), в т.ч. смыв со стола для дез. Раствора. Результаты исследования микробиологическим методом от 14.04.2017r. отрицательные. По результатам лабораторных исследований от <Дата обезличена> пробы пищевых продуктов (омлет, колбаса отварная, суп картофельный, молоко питьевое) не соответствую требованиям по микробиологическим показаниям.

Согласно протокола лабораторных испытаний и экспертного заключения о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от <Дата обезличена> из 40 исследованных проб смывов с объектов внешней среды, исследованных методом ПЦР, в 18 смывах обнаружена ДНК шигелл, что не соответствует требованиям СанПиН 2.4. 3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций» свидетельствует о неудовлетворительном состоянии объекта и может способствовать распространению острых кишечных инфекций.

В связи с чем, считают необходимым деятельность ОГБУ СО ИДДИ №2 приостановить, поскольку необходима дезинфекция всего учреждения, что невозможно в присутствии находящихся там детей.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно п. 1.1, 1.2, 1.3 СанПиН 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, физическому развитию, оздоровлению, абилитации и реабилитации, а также уходу и присмотру в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в организациях, обеспечивающих временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной помощи государства (далее соответственно - организация для детей-сирот; дети).

Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к: - условиям размещения организаций для детей-сирот; - условиям пребывания и проживания детей в организации для детей-сирот; - оборудованию и содержанию территории организации для детей-сирот; - зданию и оборудованию помещений организации для детей-сирот; - воздушно-тепловому режиму; - естественному и искусственному освещению; - водоснабжению и канализации; - режиму дня и организации учебно-воспитательного процесса, процессу социальной адаптации; - организации питания; - медицинскому обеспечению; - физическому воспитанию; - санитарному состоянию и содержанию помещений и территории организации для детей-сирот; - соблюдению личной гигиены персоналом организации для детей-сирот.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и эксплуатацией объектов организаций для детей-сирот: образовательных организаций, медицинских организаций и организаций, оказывающих социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Согласно п. 6.1. СанПиН 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при организации питания детей в столовой должны соблюдаться требования, установленные санитарными правилами СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования".,

Согласно п.8.2. СанПиН 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", потолки, стены и панели всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и следов подтеков. Стены и панели должны быть выполнены из материалов, допускающих возможность проведения ежедневной уборки влажным способом, а также дезинфекции. Стены в помещениях с влажным режимом (душевые, ванные комнаты, санитарные узлы), пищеблоке (в кухне) облицовываются глазурованной плиткой или другими влагостойкими материалами на высоту не менее 1,8 м. В помещениях с повышенной влажностью (душевые, ванные комнаты, санитарные узлы, пищеблок (кухня) для отделки потолков используются водоотталкивающие (влагостойкие) краски, в остальных помещениях для отделки потолков используется побелка.

Согласно п.3.8. СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», производственное оборудование и моечные ванны присоединяются к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приемной воронки. Все приемники стоков внутренней канализации имеют гидравлические затворы (сифоны).

В соответствии с п.5.6. СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», стены и потолки складских помещений оштукатуриваются и белятся. Стены на высоту не менее 1,7 м окрашиваются влагостойкими красками для внутренней отделки.

В соответствии с п.1.1, 1.2, 1.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах, школах-интернатах, гимназиях, лицеях, колледжах, кадетских корпусах и других типов, учреждениях начального и среднего профессионального образования (далее - образовательные учреждения). Устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся.

Вина Областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Иркутский детский дом-интернат № 2 для умственно отсталых детей» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ объективно подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

Протоколом об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, из которого усматривается, что на момент проведения санитарно-эпидемиологического обследования Областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Иркутский детский дом-интернат № 2 для умственно отсталых детей» по адресу: <адрес обезличен>, выявлены нарушения правил санитарного законодательства;

Распоряжением органа государственного контроля (надзора) Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от <Дата обезличена><Номер обезличен> о проведении санитарно-эпидемиологического расследования в Областном государственном бюджетном учреждении социального обслуживания «Иркутский детский дом-интернат № 2 для умственно отсталых детей» по адресу: <адрес обезличен>, с целью расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей на основании поступившего из ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» в <адрес обезличен> экстренного извещения <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и <Номер обезличен> от <Дата обезличена>;

Распоряжением Управления Роспотребнадзора по Иркутской области о продлении срока проведения санитарно-эпидемиологического расследования от <Дата обезличена><Номер обезличен>, в отношении Областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Иркутский детский дом – интернат № 2 для умственно отсталых детей»;

Актом санитарно-эпидемиологического обследования <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, согласно которому при проведении обследования в Областном государственном бюджетном учреждении социального обслуживания «Иркутский детский дом-интернат № 2 для умственно отсталых детей» по адресу: <адрес обезличен>, установлено, что, в пищеблоке ИДДИ№2 выявлены нарушения;

Протоколом о временном запрете деятельности <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, согласно которому главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Л.Н.А. принято решение о временном запрете деятельности (эксплуатации) Областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Иркутский детский дом – интернат № 2 для умственно отсталых детей», по адресу: <адрес обезличен>, путём опечатывания помещений (комнаты СБО, актового зала, мастерских, комнаты Мантессори, кабинет парикмахера, кабинет массажа и ЛФК, школьные классы) с 17 часов 00 мин. <Дата обезличена> до рассмотрения дела судом;

Уставом Областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Иркутский детский дом – интернат № 2 для умственно отсталых детей» и изменениями в Устав;

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц Областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Иркутский детский дом – интернат № 2 для умственно отсталых детей»;

Распоряжением министра социального развития опеки и попечительства Иркутской области от <Дата обезличена> о назначении с <Дата обезличена> С.Т.В. на должность директора Областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Иркутский детский дом – интернат № 2 для умственно отсталых детей»;

Экстренными извещениями о регистрации случаев острой кишечной инфекции от <Дата обезличена> (2 случая), <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена> (4 случая), поступивших в инфекционное отделение;

Протоколами вышеуказанных лабораторных исследований за указанный период времени и экспертными заключениями о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений.

Исследовав представленные доказательства по делу об административном правонарушении, нахожу вину Областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Иркутский детский дом – интернат № 2 для умственно отсталых детей» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, установленной.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению Областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Иркутский детский дом – интернат № 2 для умственно отсталых детей» требований санитарного законодательства, не представлено.

Несмотря на то обстоятельство, что Областным государственным бюджетным учреждением социального обслуживания «Иркутский детский дом – интернат № 2 для умственно отсталых детей» принят комплекс профилактических, санитарно-эпидемиологических и лечебных мероприятий, направленных на локализацию очага и предотвращение дальнейшего распространения инфекции, нельзя признать, что данные мероприятия привели к полной локализации очага инфекции и предотвратили дальнейшее распространение инфекции.

Суд не может принять во внимание тот факт, что перемещение воспитанников учреждения в иные для них условия и расширение социальных контактов, связанных с транспортировкой детей, являются мощными стрессорными факторами, которые могут спровоцировать обострение имеющейся неврологической патологии, а также приведут к снижению иммунитета, поскольку административное приостановление деятельности направлено исключительно для стабилизации эпидемиологической обстановки в указанном учреждении предотвращения дальнейшего распространения инфекции, в том числе, среди здоровых воспитанников, а перевод детей в другие учреждения должен проводиться с соблюдением всех мер предосторожности при их транспортировке.

Тот факт, что увеличение фактической наполняемости в других учреждениях социального обслуживания, путем перевода воспитанников детского дома № 2, по мнению, С.Т.В. повлечет грубое нарушение требований санитарных правил, а также Положения о деятельности организаций для детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не влияет на выводы суда о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности учреждения, как единственно возможное в сложившейся эпидемиологической ситуации в Областном государственном бюджетном учреждении социального обслуживания «Иркутский детский дом – интернат № 2 для умственно отсталых детей».

Суд соглашается, что дезинфекция всего учреждения невозможна в присутствии находящихся там детей, в связи с чем, необходимо приостановить деятельность данного учреждения.

Санкция ст.6.3 КоАП РФ влечет наложение на юридических лиц административного наказания в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывается привлечение Областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Иркутский детский дом – интернат № 2 для умственно отсталых детей» к административной ответственности впервые, добровольное принятие мер до вынесения постановления по делу об административном правонарушении по устранению допущенных нарушений.

При этом судья не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным, поскольку в данном случае имело место нарушение требований закона в области здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что в свою очередь связано с угрозой жизни и здоровья детей.

Учитывая вышеизложенное, а также что дальнейшее нахождение детей и сотрудников в данном учреждении создает реальную угрозу причинению вреда их здоровью, поскольку пресечь инфицирование детей и сотрудников возможно путем приостановления деятельности учреждения и проведения одновременной полной дезинфекции всех помещений, оборудования, игрушек и других предметов, что невозможно осуществить в присутствии детей, прихожу к убеждению о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности Областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Иркутский детский дом – интернат № 2 для умственно отсталых детей», сроком на 30 (тридцать) суток, поскольку перевод детей в другие социальные учреждения с соблюдением всех мер предосторожности при транспортировке является меньшей угрозой для их здоровья, чем нахождение в указанном учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Иркутский детский дом – интернат № 2 для умственно отсталых детей» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток, путем прекращения оказания социальных услуг гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании, с переводом детей в другие учреждения с соблюдением всех мер предосторожности при их транспортировке.

В срок административного приостановления деятельности зачесть время применения временного запрета деятельности, т.е. с 17 часов 00 минут <Дата обезличена>.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем Свердловского ОСП и может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке и сроки, установленные ст.ст. 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья ________________________