Решение № 12-122/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 12-122/2019

Дело №12-122/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

19 июля 2019 года г. Димитровград

пр. Автостроителей, 51А

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Берхеева А.В., при секретаре Кузьминой О.В., рассмотрев жалобу директора акционерного общества «Промсервис» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 07 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Промсервис»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 07 мая 2019 года АО «Промсервис» привлечено к административной ответственности по ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, директор АО «Промсервис» ФИО1 обратился с жалобой на него в Димитровградский городской суд, указав, что подача объявления на сайте была проведена с целью изучения рынка рабочей силы в г.Димитровграде. В АО «Промсервис» на тот момент отсутствовала свободная штатная единица – «инженер-диагност/ инженер-дефектоскопист». Поскольку вакантная должность отсутствовала, АО «Промсервис» не допустило правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ.

Просить постановление о назначении административного наказания от 07.05.2019 по делу №5-254/2019 отменить, производство по делу прекратить; восстановить пропущенный срок на подачу апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель АО «Промсервис» ФИО2, действующий на основании доверенности, жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней. Пояснил, что доверенность на представление интересов АО «Промсервис» является общей, содержит полномочие на обжалование судебных актов и постановлений. Изначально жалоба была подана в пределах установленного срока с указанной доверенность, при этом оснований полагать, что данная доверенность не давала право на обжалование постановления не имелось.

Лицо, составившее административный протокол, в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Представитель АО «Промсервис» просит восстановить срок на подачу жалобы. Учитывая, что пропуск срока является незначительным, что изначально АО «Промсервис» обратились с жалобой в установленный законом срок, а у мирового судьи не имелось право самостоятельно оценивать доверенность и возвращать жалобу, суд полагает необходимым восстановить пропущенный срок для подачи жалобы.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 19.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Из материалов административного дела усматривается, что на основании поступившего письма филиала ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» в г.Димитровграде от 14.03.2019 референт департамента занятости населения, труда и социального партнерства Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области Б* возбудила дело об административном правонарушении в отношении АО «Промсервис» в связи с тем, что (ДАТА) АО «Промсервис» разместило вакансию «Инженер-диагност/инженер-днфектоскопист» на сайте <данные изъяты>. При этом информация о наличии свободных рабочих мест юридическим лицом АО «Промсервис» в органы службы занятости населения не представлена, что является нарушением пункта 3 ст.25 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и Приказа Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области от 18.01.20217 №1-п «Об утверждении Порядка предоставления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей».

Мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении АО «Промсервис», пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и вынес постановление о привлечении к административной ответственности.

В обоснование вывода о виновности ООО «Промсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, мировой судья сослались на то, что ООО «Промсервис» 04.03.2019 разместило на сайте вакансию, однако не представлена информация в службу занятости о наличии вакантных мест.

Однако, такой вывод нельзя признать правильным, поскольку анализ доказательств, имеющихся в материалах дела, свидетельствует об отсутствии в действиях АО «Промсервис» состава административного правонарушения.

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 15 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в РФ" деятельность государственной службы занятости населения направлена на оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда.

В соответствии с абз. 3 п. 3 ст. 25 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в РФ" работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

В силу п. 3.1 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в РФ" работодатели обеспечивают полноту, достоверность и актуальность информации о потребности в работниках и об условиях их привлечения, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, размещаемой в системе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Порядком предоставления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, утвержденного Приказом Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области от 18.01.20217 №1-п сведения о наличии вакантной должности должны быть предоставлены работодателем в ОГКУ ЦЗН по форме, утверждённой приложением № 11 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.02.2015 № 125н «Об утверждении форм бланков личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения» не позднее дня, следующего за днём возникновения вакансии.

В соответствии со ст. 1.5, 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении помимо события административного правонарушения подлежит доказыванию административным органом виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из административного материала усматривается, что основанием для привлечения к административной ответственности АО "Промсервис" послужила информация, размещенная на сайте https://dimitrovgrad.hh.ru. о наличии по состоянию на 04.03.2019 года вакансии инженера –диагноста/инженера-дефектоскописта».

Однако, при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении лицом, составившим административный протокол из АО «Промсервис» не запрашивались и не проверялись сведения о наличии вакантных должностей по состоянию на дату размещения объявления.

Данных (сведений) о том, что предоставлялась ли информация АО «Промсервис» в государственный орган занятости по состоянию за март 2019 года в материалах дела не имеется.

Вместе с тем из штатных расписаний АО «Промсервис» по состоянию 29.12.2018 и 01.04.2019, приказов о приеме сотрудников на должности инженеров-дифектоскопистов, следует, что по состоянию на 04.03.2019 вакантных должностей в АО «Промсервис» не имелось.

Само по себе объявление, выложенное на сайте о вакансии, в отсутствии существующей вакансии не образует состав вмененного правонарушения. Указанное не было учтено лицом, составившим административный протокол.

Таким образом, административным органом не представлено доказательств о наличии вакантной должности и нарушения АО «Промсервис» требований п.3 ст.25 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в РФ".

С учетом изложенного в действиях АО «Промсервис» отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N3 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 07 мая 2019, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении АО «Промсервис», подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 07 мая 2019, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении АО «Промсервис», отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья А.В.Берхеева