Решение № 2А-318/2024 2А-318/2024~М-122/2024 М-122/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 2А-318/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-318/2024

УИД № 24RS0006-01-2024-000192-91

13 мая 2024 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кирдяпиной Н.Г.,

при секретаре Ларченко С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению администрации города Боготола Красноярского края к главному специалисту отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края ФИО6 Агентству по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края о признании недействительным и подлежащим отмене предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

в отсутствие:

представителя административного истца администрации г. Боготола Красноярского края,

представителя административного ответчика Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края,

административного ответчика главного специалиста отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края ФИО6

представителя заинтересованного лица Управления МЧС России по Красноярскому краю,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Боготола обратилась в суд с административным иском, в котором просило признать недействительным и подлежащим отмене предписание от ДД.ММ.ГГГГ №№ главного специалиста отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края ФИО6 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Требования мотивированы тем, что постановлениями администрации г. Боготола от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ №№ определен перечень служб РСЧС г. Боготола, за которыми закреплены функции по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, реагирования на соответствующие риски. Данные службы закреплены за руководящим составом администрации г. Боготола, утверждено положение о городском звене ТП РСЧС, которое определяет порядок организации и функционирования муниципального звена ТП РСЧС. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Главой г. Боготола утвержден план проведения мероприятий оперативной подготовки в г. Боготоле, отчет по каждому проведенному мероприятию оперативной подготовки направляется в ГУ МЧС России по Красноярскому краю. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ утвержден Главой г. Боготола и согласован с ГУ МЧС России по Красноярскому краю План основных мероприятий г. Боготола в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2023 - 2024 гг., содержащий в том числе командно-штабные и тактико-специальные учения, согласно которому МО г. Боготол не отнесено к категории городов по гражданской обороне, на его территории отсутствуют опасные производственные объекты, территория не подпадает под радиационное, химическое, биологическое и бактериологическое воздействие, не содержит рисков возможных опасностей природного и техногенного характера, в том числе катастрофического затопления, подтопления, природных пожаров. Кроме того, главой г. Боготола утвержден и согласован с руководителем Агентства по ГО, ЧС и ПБ Красноярского края план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в котором аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования, как и во всех планах города, затрагивающих вопросы защиты территории и ликвидации от последствий чрезвычайных ситуаций, не предусмотрены.

Ссылаясь на положения федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации», от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного н техногенного характера», в обоснование требований также указывает, что обязанность органа местного самоуправления обеспечивать защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций исключительно путем создания собственной профессиональной аварийно-спасательной службы и (или) ее формирований законом не установлена, обжалуемый пункт предписания не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы администрации г. Боготола, поскольку возлагает дополнительные требования на орган местного самоуправления.

От административного истца администрации г. Боготола представитель в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, представитель администрации ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 144) представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме.

От административного ответчика Агентства по ГО, ЧС и ПБ Красноярского края, заинтересованного лица Управления МЧС России по Красноярскому краю представитель для участия в судебном заседании не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил, на рассмотрении дела с их участием не настаивал, каких-либо ходатайств не заявлял.

Административный ответчик главный специалист отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности Агентства по ГО, ЧС и ПБ Красноярского края ФИО6 для участия в судебном заседании не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил пояснение (л.д. 165), согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Агентства по ГО, ЧС и ПБ Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № № проводилась внеплановая документарная проверка с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № № об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Срок устранения нарушений был установлен до ДД.ММ.ГГГГ, продлен до ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения внеплановой документарной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлен факт неисполнения администрацией г.Боготола п. 5 Предписания, срок устранения которых истек ДД.ММ.ГГГГ а именно: в соответствии с п. 29 ст. 9 Устава городского округа г. Боготол Красноярского края органом местного самоуправления не создана аварийно-спасательная служба и (или) аварийно-спасательное формирование на территории города. Исполнение данного пункта предусмотрено Приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований», Федеральным законом от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Федеральным законом № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Красноярского края от 12.11.2004 № 12-2510 «Об установлении границ муниципального образования город Боготол и наделении его статусом городского округа».

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, исходит из следующего.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения внеплановой документарной проверки агентством по ГО, ЧС и ПБ Красноярского края администрации г. Боготола Красноярска края выдано предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности органом местного самоуправления на территории города не создана в соответствии с п. 29 ст. 9 Устава городского округа г.Боготол Красноярского края аварийно-спасательная служба и (или) аварийно-спасательное формирование, что отражено в п. 5 указанного предписания, установлен срок устранения нарушения – ДД.ММ.ГГГГ

С целью контроля за исполнением указанного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № № на основании приказа Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края (далее Агентство) от ДД.ММ.ГГГГ № № в период с ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено, что администрацией г. Боготола п. 5 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № № не исполнен, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № №, выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 8) об устранении нарушений закона.

Неисполнение администрацией г. Боготола п. 5 предписания № от 04.02.2022 в установленный срок послужило основанием для составления в отношении юридического лица протокола от ДД.ММ.ГГГГ № № об административном правонарушении, предусмотренном ч<данные изъяты> КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 в г. Боготоле и Боготольском районе от ДД.ММ.ГГГГ № № администрация г. Боготола привлечена к административной ответственности по ч<данные изъяты> КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Установленные данным постановлением в действиях административного истца событие и состав административного правонарушения, виновность и назначенное административное наказание не оспорены, постановление в установленном законом порядке не обжаловано, вступило в законную силу, административный штраф уплачен.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. К числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите, относятся прежде всего право на жизнь, как основа человеческого существования, источник всех других основных прав и свобод, и право на охрану здоровья, которое также является высшим для человека благом, без которого могут утратить значение многие другие блага (ч. 1 ст. 20, ч.1 ст. 41 Конституции Российской Федерации).

Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области социальной защиты граждан и территорий от чрезвычайных ситуаций регламентированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в соответствии с п. «е» ч. 2 ст. 11 которого органы местного самоуправления организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Такие же положения закреплены в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно п.п. 8, 28 ч. 1 ст. 16 которого участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со ст. 1 Закона Красноярского края от 12.11.2004 № 12-2510 «Об установлении границ муниципального образования г. Боготол и о наделении его статусом городского округа» г. Боготол наделен статусом городского округа.

К вопросам местного значения городского округа согласно п. 29 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 29 ст. 9 Устава городского округа г. Боготола Красноярского края в числе прочего отнесено создание на территории городского округа, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований.

Аварийно-спасательная служба – это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»).

При этом под аварийно-спасательным формированием понимается самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами (п. 2 ст. 1 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»).

В аварийно-спасательные работы включены все действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

Одним из основных принципов деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей является, в том числе, принцип постоянной готовности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации (ст. 3 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»).

Основными задачами, которые призваны решать аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования в своей деятельности, являются в числе прочих контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях (ст. 6 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»).

Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться: на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования; на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования; на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирования (п. 1 ст. 7 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ).

Аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне входят в состав сил гражданской обороны в соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне".

Нештатные аварийно-спасательные формирования согласно п. 4 ст. 15 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций, а также для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующей территории.

Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" установлено, что нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержден Приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999, согласно п. 1 которого нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные организациями на нештатной основе из числа своих работников, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.

Представленные административным истцом постановление администрации г. Боготола от ДД.ММ.ГГГГ № №л.д. 31), которым утверждено положение «О городском звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края», постановление администрации г. Боготола от ДД.ММ.ГГГГ № № «О функционировании муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций г. Боготола» с учетом изменений, внесенных постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 12), анализ проведения ТСУ на территории г. Боготола (л.д. 41), анализ проведения КШУ на территории г. Боготола (л.д. 45), анализ проведения штабной тренировки на территории г. Боготола (л.д. 51 оборотная сторона), план основных мероприятий г. Боготола в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности людей на воздушных объектах на <данные изъяты> год (л.д. 53), пояснительная записка к плану действий по предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций г. Боготола (л.д. 63), план организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайной ситуации в муниципальном образовании г. Боготола (л.д. 127) были представлены ранее в адрес Агентства по ГО, ЧС и ПБ Красноярского края в подтверждение устранения нарушений, указанных в предписании № № от ДД.ММ.ГГГГ и факт создания органом местного самоуправления аварийно-спасательной службы не подтверждают.

С учетом приведенных выше норм права, установленных по административному делу обстоятельств и представленных сторонами доказательств, оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленных полномочий, при соблюдении порядка, предписание в оспариваемой части не противоречит требованиям законодательства, выявленные нарушения требований законодательства по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера подтверждены представленными материалами проведенной проверки, в связи с чем административный иск администрации г. Боготола Красноярского края к главному специалисту отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности Агентства по ГО, ЧС и ПБ Красноярского края ФИО6 Агентству по ГО, ЧС и ПБ Красноярского края о признании недействительным и подлежащим отмене предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований администрации города Боготола Красноярского края к главному специалисту отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края ФИО6 Агентству по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края о признании недействительным и подлежащим отмене предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Кирдяпина