Решение № 12-182/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 12-182/2018

№ 12-182/2018


Решение

06 сентября 2018 года г. Туймазы РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рыбаковой В.М.,

при секретаре Бургановой А.Ф.,

с участием заявителя жалобы – главы сельского поселения Сайрановский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ ФИО1, действующего на основании решения об избрании № от ДД.ММ.ГГГГ.,

защитника Хайдарова М.М., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на один год,

представителя заинтересованного лица ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком до ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе главы сельского поселения Сайрановский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ.,

установил:

Глава сельского поселения Сайрановский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 обратился в Туймазинский межрайонный суд РБ с жалобой на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ., указав, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. органа государственного контроля в отношении Администрации сельского поселения Сайрановский сельсовет муниципального района <адрес> РБ в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проведена плановая выездная проверка соблюдения действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому выявлено нарушение, выразившееся в том, что Администрацией СП Сайрановский сельсовет ведется добыча и подача родниковой воды через водопроводные сети населению <адрес> без лицензии, т. е. осуществляется пользование недрами без лицензии, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3. КоАП РФ. Постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ. он как должностное лицо привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб.

Между тем, в материалах дела отсутствуют безусловные доказательства того, что Администрация сельского поселения Сайрановский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, осуществляет добычу, водоподготовку, транспортировку подземных вод из водоносных горизонтов, являющихся источниками централизованного водоснабжения, а также не подтвержден объем извлечения и глубина строительства, как указано в ст. 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. N 2395-1 "О недрах". Использование родниковой воды в целях предпринимательской деятельности материалами дела не подтверждено. Договорных отношений Администрации сельского поселения с населением по использование воды из родника не имеется, плата не взимается. Таким образом, имеющиеся природные самопроизвольно образовавшиеся на протяжении не одного десятилетия родники, расположенные на территории Сайрановского сельсовета муниципального района <адрес> РБ, не могут быть отнесены к источникам централизованного водоснабжения. Имеющиеся родники используются исключительно только для удовлетворения собственных нужд как общераспространённые полезные ископаемые.

Пользование родником ведется населением села для собственных нужд, а водопроводные сети рассматривать как какие либо средства для добычи, забора воды нельзя, поскольку они всего лишь обеспечивают комфортность и эстетический вид родника.

По настоящему делу об административном правонарушении нельзя сделать безусловный вывод о наличии условий, при которых оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод является обязательным, что свидетельствует о преждевременности вывода о наличии в его действиях состава вменяемого ему административного правонарушения, в его действиях нет вреда, умысла и вины.

При рассмотрении наличия признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, государственным инспектором не приняты во внимание степень общественной опасности совершенных им, как главой сельского поселения, действий всех обстоятельств административного правонарушения путем прекращения использования так называемого водопровода, отрезав его от родника.

Просит постановление, вынесенное старшим государственным инспектором РБ в области охраны окружающей среды ТТУ Министерства природопользования и экологии РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении главы сельского поселения Сайрановский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить.

Податель жалобы глава сельского поселения Сайрановский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 совместно с защитником Хайдаровым М.М. в судебном заседании жалобу поддержали, просили постановление старшего государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды ТТУ Министерства природопользования и экологии РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО2 в удовлетворении жалобы возражала, просила отказать. Суду пояснила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. на основании распоряжения начальника Туймазинского территориального управления Минэкологии РБ ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ. проведена плановая выездная проверка Администрации сельского поселения Сайрановский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, с целью выполнения утвержденного Плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Минэкологии РБ на 2018 год, согласованного с прокуратурой РБ. В ходе проверки Администрации сельского поселения Сайрановский сельсовет выявлен факт пользования недрами без лицензии на пользование недрами, а именно: Администрацией сельского поселения Сайрановский сельсовет подача воды населению в <адрес> осуществляется из каптированных родников. Водопроводные сети, общей протяженностью 10000 м принадлежат сельскому поселению Сайрановский сельсовет. Водным кодексом РФ родники определены как природные выходы подземных вод. Добыча подземных вод является одним из видов пользования недрами. Документ, удостоверяющий право пользования участками недр – лицензия на пользование недрами, у Администрации сельского поселения отсутствует. Осуществление сельским поселением деятельности по забору воды из подземных вод (из родника) без лицензии влечет бесконтрольное использование подземных вод и потенциальное причинение вреда окружающей среде в результате нерационального использования природных ресурсов. Отсутствует учет использованной воды. Из объяснения главы сельского поселения Сайрановский сельсовет ФИО1 следует, что он с нарушением согласен.

Кроме того, с 1 мая текущего года организация в границах сельского поселения водоснабжения населения не относится к полномочиям сельских поселений. Соответственно такая деятельность является превышением полномочий.

Просит признать законным и оставить в силе постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. Туймазинского территориального управления Минэкологии РБ о назначении административного наказания главе сельского поселения Сайрановский сельсовет муниципального района <адрес> РБ по ч. 1 ст.7.3 КоАП РФ, а жалобу главы СП Сайрановский сельсовет ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав пояснения участников процесса, проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу ввиду следующего.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Отношения, связанные с использованием минеральных ресурсов, в том числе подземных вод, регламентированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992г. N 2395-1 "О недрах".

Согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения также устанавливается законодательством о недрах (ч. 3 ст. 43 Водного кодекса РФ).

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. N2395-1 "О недрах" недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Статьей 19 Закона о недрах предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях данной статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд (абзац 2 ст. 19 Закона о недрах).

В силу п. 1 ст. 23 Закона о недрах одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

На основании ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в пользование недрами без разрешения (лицензии).

Из материалов дела усматривается, что распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Администрации сельского поселения Сайрановский сельсовет муниципального района <адрес> РБ в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проведена проверка деятельности органа местного самоуправления. Задачами проверки является: предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами РБ в области охраны окружающей среды и природопользования.

В акте проверки Министерства природопользования и экологии РБ № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в ходе проверки установлена подача воды Администрацией сельского поселения Сайрановский сельсовет населению в <адрес> из каптированных родников. Водопроводные сети общей протяженностью 10000м принадлежат сельскому поселению Сайрановский сельсовет. Документ, удостоверяющий право пользования участками недр-лицензия на пользование недрами, отсутствует.

В объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ. глава сельского поселения Сайрановский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 вину не отрицал, пояснил, что обеспечение населения водой планируется осуществлять специализированными предприятиями, имеющими лицензию.

ДД.ММ.ГГГГ. главным специалистом –экспертом Туймазинского территориального Управления Министерства природопользования и экологии РБ ФИО2 в отношении главы сельского поселения Сайрановский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 был составлен протокол № об административном правонарушении по выявленным в ходе проверки нарушениям по признакам ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

В тот же день вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении № б/н.

ДД.ММ.ГГГГ. старшим государственным инспектором РБ в области охраны окружающей среды ФИО3 по указанному выше событию вынесено постановление №, которым глава сельского поселения Сайрановский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Диспозиция ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрам.

Из пункта 1.2 Временных методических рекомендации по подготовке и рассмотрению материалов при предоставлении лицензий на право пользования участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 12.09.2002г. N 575, усматривается, что устройство и эксплуатация бытовых колодцев и скважин на первый от поверхности водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в соответствии со ст. 19 Закона о недрах собственниками, владельцами земельных участков в их границах осуществляется в порядке, устанавливаемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Отнесение водоносных горизонтов к первому от поверхности и установление невозможности его использования для централизованного водоснабжения осуществляется территориальными органами управления государственным фондом недр совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1.3 Инструкции Роскомнедра от 14.04.1994г. не требуется оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может быть использован только для удовлетворения нужд землевладельцев в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения, и если отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений (копаные и забивные колодцы, малодебитные скважины, каптажи небольших родников).

В соответствии со ст. 1.2, 2 Закона, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью и составляют государственный фонд недр.

В соответствии со ст. 11 Закона, предоставление участка (участков) недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (п. 1 ст. 23 Закона). Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона, пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

С учетом изложенного должностное лицо обоснованно признало виновным главу сельского поселения Сайрановский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

При этом выводы должностного лица о виновности главы сельского поселения Сайрановский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, положениям Закона о недрах и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. При определении главе сельского поселения Сайрановский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 административного наказания, должностным лицом административного органа учтены все заслуживающие внимание обстоятельства: ему назначено минимальное наказание, которое предусмотрено санкцией ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения административного органа не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу главы сельского поселения Сайрановский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ. оставить без удовлетворения, постановление старшего государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды ФИО3 о назначении административного наказания № от 18.07.2018г. – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья В.М. Рыбакова