Решение № 2А-63/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2А-355/2020~М-398/2020

Мотивированное
решение изготовлено 22 марта 2021 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 17 марта 2021 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Котова Б.Г., при секретаре Мякишевой О.Н., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ «Росжилкомплекс») и филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании решений федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Северное РУЖО), связанных с исключением из списка на предоставление служебных жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л:

Доманцевич обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконными и отменить решения Северного РУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № № об исключении его из списка военнослужащих на предоставление служебных жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать данного ответчика восстановить его в указанном списке с составом семьи из 4 человек (он, жена, сын и дочь).

ДД.ММ.ГГГГ в качестве административных соответчиков по делу привлечены: ФГАУ «Росжилкомплекс», филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» и начальник отделения (обеспечения специализированными жилыми помещениями) Северного РУЖО, а в качестве заинтересованного лица - командир войсковой части №.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с прекращением деятельности Северного РУЖО как юридического лица произведена замена административных ответчиков по данному делу: Северного РУЖО и начальника отделения (обеспечения специализированными жилыми помещениями) этого же учреждения на ФГАУ «Росжилкомплекс».

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ДД.ММ.ГГГГ он с составом семьи из 4 человек решением Северного РУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № был включен в список на предоставление служебного жилого помещении по месту прохождения военной службы в <адрес>. По мнению Доманцевича, ДД.ММ.ГГГГ он был незаконно исключен из указанного списка, поскольку жильем в <адрес> не обеспечен до настоящего времени.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 настаивала на удовлетворении искового заявления Доманцевича, пояснив, что у начальника отделения (обеспечения специализированными жилыми помещениями) Северного РУЖО ФИО4 не было полномочий на принятие оспариваемых истцом решений. Только на этом основании они являются незаконными и подлежащими отмене. Кроме того, ФИО1 пояснила, что в соответствии со ст. 99 ЖК РФ Доманцевич имеет право на получение служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в <адрес>, так как в данном населенном пункте он и члены его семьи жилых помещений не имеют, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы при войсковой части №.

Представитель ФГАУ «Росжилкомплекс» и филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении искового заявления Доманцевича, поскольку на момент включения в список на предоставление служебного жилого помещения в <адрес> истец, его жена и двое детей имели регистрацию по месту жительства в <адрес> и право пользования этими жилыми помещениями. В связи с тем, что <адрес> является близлежащим населенным пунктом по отношению к <адрес>, то в соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» истец не имеет права на получение служебного жилья по месту прохождения военной службы. Начальник отделения (обеспечения специализированными жилыми помещениями) Северного РУЖО ФИО4 принимал оспариваемые решения на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ему начальником Северного РУЖО ФИО5, иной доверенности у ФИО4 не было.

Административные истец и командир войсковой части №, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в судебное заседание не прибыли. При этом Доманцевич о причине неявки суд не известил, командир войсковой части № просил рассмотреть данное административное дело без его участия.

В представленном в суд мнении представитель командира войсковой части № Ш.. указала, что поддерживает исковые требования истца, поскольку для обеспечения постоянной боевой готовности войсковой части № Доманцевич должен проживать в <адрес>.

Заслушав объяснения сторон и исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Истец с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту в войсковой части № с местом дислокации в <адрес>, первый контракт о прохождении военной службы заключил ДД.ММ.ГГГГ.

Решением заместителя начальника Северного РУЖО ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № истец был включен в список на предоставление служебных жилых помещений в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно решению начальника отделения (обеспечения специализированными жилыми помещениями) Северного РУЖО ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № истец с составом семьи из 4 человек (он, жена – Д., сын – Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочь – Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) исключен из списка на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в <адрес> в связи с фактическим проживанием их семьи по адресу: <адрес>, а также наличием регистрации по месту жительства по вышеуказанному адресу и по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принял решение №, которым изменил дату исключения Доманцевича из списка на предоставление служебных жилых помещений, указанную в его решении от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно доверенности от ДД.ММ.ГГГГ руководитель Северного РУЖО ФИО5 уполномочил начальника отделения (обеспечения специализированными жилыми помещениями) Северного РУЖО ФИО4 представлять интересы Учреждения как юридического лица во всех учреждениях, организациях и перед гражданами по всем вопросам предоставления военнослужащим-гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, заключения, изменения и расторжения договоров социального найма жилых помещений, обмена либо замены жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, договоров найма специализированных жилых помещений и договоров о пользовании жилыми помещениями, по всем вопросам предоставления лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитии и по всем вопросам предоставления военнослужащим-гражданам Российской Федерации и иным категориям граждан жилых помещений по договорам социального найма либо в собственность бесплатно, государственных жилищных сертификатов, в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 и Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 2019 года № 239, по всем вопросам предоставления по решению руководящих должностных лиц Минобороны России гражданам, состоящим в трудовых (служебных) отношениях с федеральными государственными органами, жилых помещений по договорам найма жилых помещений, а также по всем вопросам предоставления иностранным гражданам, имеющим в соответствии с национальным законодательством статус военнослужащих, принятых на обучение в воинские части и военные образовательные организации высшего образования Минобороны России, специализированных жилых помещений, заключения, изменения и расторжения договоров найма специализированных жилых помещений, а также предоставил право подписывать все необходимые документы, связанные с выполнением указанных полномочий. Указанная доверенность выдана сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в том числе, прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года.

Статьями 92, 99 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) определено, что специализированные жилые помещения, к которым относятся и служебные жилые помещения, предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Из п. 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, также следует, что служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Пунктом 5 указанной Инструкции установлено, что решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа.

В силу прямых предписаний, содержащихся в п.п. «а» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд должен выяснить, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия).

Согласно п. 1 ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.

В соответствии с п. 1 ст. 187 ГК РФ лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершить те действия, на которые оно уполномочено.

Как установлено в судебном заседании, согласно доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной начальником Северного РУЖО ФИО5 начальнику отделения (обеспечения специализированными жилыми помещениями) указанного учреждения ФИО4, последний не обладал полномочиями по принятию решений о включении военнослужащих в список на предоставление служебных жилых помещений и исключении военнослужащих из данного списка.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не входит в исследование иных обстоятельств дела и приходит к выводу о том, что оспоренные административным истцом решения приняты ненадлежащим должностным лицом Северного РУЖО, в связи с чем являются незаконными и подлежащими отмене, а истец – восстановлению в списке на предоставление служебных жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу ст. 44 КАС РФ обязанность устранить установленное судом нарушение закона должна быть возложена на орган (организацию) и (или) должностное лицо, правомочное принимать решение, оспоренное административным истцом и признанное судом незаконным.

Пунктом 19 устава ФГАУ «Росжилкомплекс», являющегося правопреемником Северного РУЖО, в редакции, утверждённой приказом директора Департамента военного имущества Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, в число основных видов деятельности учреждения включено ведение списков на предоставление служебных жилых помещений (в том числе принятие решений о включении (об отказе во включении) военнослужащих в списки на предоставление служебных жилых помещений, а также об исключении из указанных списков).

При таких данных, суд возлагает на начальника ФГАУ «Росжилкомплекс» обязанность по отмене оспариваемых Доманцевичем решений начальника отделения (обеспечения специализированными жилыми помещениями) Северного РУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также восстановлении истца в списках военнослужащих на предоставление служебных жилых помещений.

На основании ст. 103 КАС РФ суд относит к судебным расходам расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей.

Рассматривая вопрос о распределении судебных расходов, суд в соответствии со ст. 111 КАС РФ считает, что в пользу истца с ФГАУ «Росжилкомплекс» надлежит взыскать 300 рублей в возмещение судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить.

Решения начальника отделения (обеспечения специализированными жилыми помещениями) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении ФИО3 из списка военнослужащих на предоставление служебных жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ, - признать незаконными.

Обязать начальника федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации отменить решения начальника отделения (обеспечения специализированными жилыми помещениями) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и восстановить ФИО3 в списке военнослужащих на предоставление служебных жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ, с составом семьи из 4 человек.

Взыскать с федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО3 300 (триста) рублей в возмещение судебных расходов.

Об исполнении решения суда административному ответчику сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу Б.Г. Котов